財政投資工程預結算審核問題相關分析

黃繼盛

摘 要：財政投資評審是指財政部門對財政性投資項目的工程概、預算和竣工決（結）算進行審查，本文主要分析了我國當前財政投資項目預結算審核工作中存在的主要問題，并提出相關措施以提高預結算審核質量和工作效率。

關鍵詞：財政投資；工程造價；預結算審核

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A

隨著我國經濟水平的快速提高，政府也加大了對城市基礎設施建設的扶持力度。為使財政資金能充分起到市場調節的主導作用，財政投資評審應加強其對國家資金投資項目的監督及管理。財政投資評審單位應嚴格審核工程項目的預結算，盤活財政資金，最終實現對項目投資資金進行有效把控的目標。常言道“無規矩不成方圓”，因此應制定完善的審核流程及管理辦法，從而保證審核結果的合理性、有效性與準確性。

一、評審工作內容及存在問題

（一）送審資料的完整性與真實性

送審資料是工程項目審核的基礎性文件，其完整性與真實性是能否順利開展評審工作的前提保證。為此，建設單位應對其項目送審資料的完整性與真實性負責。在從事評審工作中，偶有發現送審資料不完整或真實性有問題的情況，從而影響整個項目進展的現象發生。例如：在審核某項目結算時，變更圖紙要求采用新型環保人行道磚，粗面本色230×115×60 C25，但現場勘查時發現采用細面素色200×100×60 C25，現場的實際規格、材質均與變更圖紙的要求不一致，而這只是其中一個比較常見的例子。一般大項目的結算，變更資料較多，審核的工作任務也比較繁重，如果這些送審資料連最基本的準確性與真實性都不能予以保證，將嚴重拖延項目的審核進度，也影響評審結果的準確性。

（二）工程量的審核

對項目的審核工作流程而言，工程量的計算是最煩瑣而且耗用時間最長的。工程量的準確性不僅影響著項目的工程造價，而且也直接影響財政資金能否被高效利用。我國現在主要實行清單計價制度，在預算階段，嚴格審核工程量清單的準確性與完整性，可降低日后索賠情況出現的幾率。在結算階段，工程量的審核主要依據變更資料及結合現場情況進行增減調整，而且應該特別注意審核取消或減少原合同范圍內的清單工程量。例如：在審核某項目的最高報價值時，工程范圍是對某三棟宿舍進行修繕整改，其中有兩棟宿舍是完全一模一樣的結構，而第三棟與這兩棟的結構布局有些差異，但送審的最高報價值卻僅計算了其中兩棟的工程量。如果在評審過程中沒有發現這重大漏量問題而直接掛網招標，中標的施工單位在日后結算時一定會向建設單位提出費用索賠，這樣就不便于項目的管理及投資規模的控制。

（三）工程單價的審核

在審核工程預算的單價時，應留意有無存在“低價高套”或所套用的定額與實際施工工藝不吻合以及某條清單的綜合單價異常偏高、偏低等情況。一般清單單位與定額單位口徑不一定完全一致，如塊料墻面的清單單位為m2，定額單位為100m2，某造價咨詢單位編制的送審預算把定額單位私自更改為m2，導致此單項清單綜合單價比正常的綜合單價高出100倍，若沒有發現這嚴重錯誤，必將造成財政資金的巨大浪費。而在審核結算工程的單價時，應嚴格執行合同相關條款進行計價，如（1）合同中有適用單價的應按合同已有單價計價；（2）合同有類似適用單價的可在合理范圍內參考類似價格計價；（3）合同無適用或類似單價，需要按照省市相關行業部門頒布的工程造價計價規定及投標當月的人工、材料價格計算預算價，按報價浮動率下浮后確定變更價格。如果遇到無相關行業主管部門頒布的，可由建設單位會同市財政局、住建局通過市場調查確定。

（四）措施費的審核

在審核預結算時往往會因為某些施工工藝方法較少見或施工現場地質條件不明確而少計取應計的措施費，評審人員應結合相關施工技術方案合理計取相關費用，做到公平、公正、合理評審。例如審核某一道路項目預算時，其下穿通道的基坑支護采用D1000@1500鉆孔灌注樁加錨索支護形式，錨索長度基本為20m以上，道路周圍又布滿民居建筑物，同時地質勘察報告顯示周圍地質條件不佳，根據評審經驗，認為這樣的支護方式有存在不合理的嫌疑。最后與建設單位、設計單位溝通后，優化設計方案，采用其他較為合理的支護方式替代。

二、提高評審質量、工作效率的主要措施

財政投資評審工作需要審核人員具有較高的專業技能外，還應當具備一定的管理、經濟方面的職業素養。同時為了確保財政資金使用的合理性與合規性，可制定相關措施予以保障，闡述如下：

（一）建立完善的送審資料制度

鑒于送審資料對工程造價審核的重要性以及保證審核結果的準確性，應制定嚴格的報送程序。首先，在項目實施過程中，建設單位應該要求施工單位如實做好施工資料（如打樁記錄等）的記錄與整理，并及時交付監理單位與建設單位確認，盡量做到簽證及時，不事后補充資料。而對于隱蔽工程，建議做好照片等資料的收集與歸檔，為往后的結算審核工作提供一定的依據。其次對建設單位后期補充的資料均需提供工作聯系函詳細地說明情況并加蓋公章，若發現送審資料有存在弄虛作假等情況，應該落實到個人問責制，并及時進行通報批評，從而加強建設單位項目負責人的責任意識以及對施工單位起到一定的警示作用。

（二）提高評審人員的工作能力

在評審項目過程中，評審人員應該主動積極聯系建設單位、設計單位，實時跟進項目的進展情況。若是結算審核，必須到現場勘查實際情況，做到“合理、科學、客觀”評審，使評審工作可成為財政監督的一個有效而直接的手段。同時，評審人員應提高自身的業務水平及拓寬知識面，提高審核質量及加強服務意識，成為一名復合型人才。作為政府部門的工作人員，更應該積極響應習近平主席的廉潔作風號召，思想堅定，行為廉潔，做到廉潔評審，保證評審結果的公平性。

（三）編制合理的造價指標

每年財政資金投入的項目多不勝數，為了能夠更迅速和直觀地判斷項目有無超投資規模，評審人員應收集整理已完成的項目，并根據項目類型和專業的不同來編制相應的指標數據。這一措施對評審人員來說，可以利用造價經濟指標對自己審核的項目進行自我檢查，避免犯重大差錯。而對建設項目宏觀把控來說，可以利用造價經濟指標來衡量財政資金投入是否合理，有無浪費公帑。

（四）建立健全的評審規程

制定完善的評審規程，統一評審原則，這基本能保證評審結果的統一性與準確性，不會在處理同一個評審問題時而因評審人員的不同導致評審結果不一致。而且在評審過程中，往往由于評審時間不夠，可根據評審規程細則對項目側重點的不同而進行有效地評審，加快評審進度。如預算審核，主要重點審核項目范圍、合同文件的約定、施工圖紙設計質量及送審預算書的編制質量。結算審核則重點審核打樁記錄、隱蔽工程移交記錄、工程變更簽證單、材料價差等資料，尤其對暫定工程量的清單或者變更減少工程部分，必須結合現場勘查情況進行相應調整。

（五）加強第三方的服務管理

根據以往評審經驗，直接影響評審進度的是設計質量與造價咨詢單位編制成果的優劣。評審項目過程中，對設計質量較差的項目，避免不了會提出較多的設計疑問，但某些設計單位會因為時間緊迫的原因而敷衍了事，這樣補充的圖紙資料并不能作為評審結果的依據，也會拖延項目的審核進度。建議建設單位在與第三方（如設計、造價咨詢單位等）簽訂服務合同時，應明確規定詳細的獎懲制度與控制措施，以達到較良好的管理效果。同時也應該要求設計單位與造價咨詢單位加強專業知識方面的學習，提高自身的業務水平，及時掌握新工藝、新材料等的理論與應用，更好地配合建設單位開展項目。

（六）加強建設單位的管理能力

在現今提倡“合作共贏”的經濟局面下，建設單位應該加強學習基建程序的理論知識，例如PPP模式、EPC模式、代建制等優缺點，并根據項目的特性合理選擇相應的管理模式，以發揮最大的經濟效益。現在比較備受關注的新管理模式是PPP，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。而PPP的管理模式有利于轉換政府職能，減輕財政負擔，并合理分配風險，從而提高資源的使用效能和建設、運營效率。

結語

財政投資評審應發揮其對財政資金的監督及管理職能，合理合規地使用財政資金，而評審人員應該認真履行義務，不斷提高自身的綜合素質、業務能力和學習能力，以便能夠適應新時期財政投資評審工作的要求。

參考文獻

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