黨報如何做好新形勢下輿論引導和監督工作

劉磊+劉婧杰

【摘 要】做好輿論引導和監督，是黨報的職責和使命。新形勢下，做好輿論引導和監督具有特別重要的意義，同時面臨著新的挑戰。要做好黨報的輿論引導和監督工作，必須要不斷創新，多措并舉。

【關鍵詞】黨報；輿論引導和監督；舉措

做好輿論引導和監督既是黨報的職責，也是黨報應該擔當的神圣使命；[1]既是傳統媒介環境中一個陳舊的話題，也是全媒體環境中一個嶄新的課題。在協調推進“四個全面”戰略布局的大背景下，面對新情況、新矛盾、新問題，社會輿論呈現出空前的多元性、復雜性，這些都給黨報輿論引導和監督工作提出挑戰，同時也帶來機遇。[2]2016年2月19日，習近平總書記在主持召開黨的新聞輿論工作座談會上指出，在新的時代條件下，黨的新聞輿論工作的職責和使命是：高舉旗幟、引領導向，圍繞中心、服務大局，團結人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯接中外、溝通世界。[3]要承擔起這個職責和使命，必須把政治方向擺在第一位，牢牢堅持黨性原則，牢牢堅持馬克思主義新聞觀，牢牢堅持正確輿論導向，牢牢堅持正面宣傳為主。[4]在這方面，淮南日報始終圍繞市委、市政府中心工作，唱好主旋律和正氣歌，歷年來受到市委、市政府的充分肯定和表揚。但作為主流媒體的黨報歷來是新聞事業的主體和核心，也應該承擔輿論引導和監督的重任。[5]然而，伴隨著新興媒體的全面發展，現實情況卻不容樂觀，黨報的身份地位與其應發揮的輿論引導和監督作用尚有差距。

一、黨報做好輿論引導和監督具有重要的意義

（一）黨報做好輿論引導的意義

1.黨報使命決定必須做好輿論引導工作

黨報是“我們黨實現自己奮斗目標的重要新聞手段、宣傳機關和思想武器。”[6]在黨報履行自身的這一使命的過程中，輿論引導是其重要方式之一。[7]黨報作為黨的重要執政資源，在革命、建設、改革和發展的各個歷史時期，始終發揮著重要的作用。[8]1948年4月2日，毛澤東在接見《晉綏日報》編輯人員時說：“報紙的作用和力量，就是它能夠使黨的綱領路線，方針政策，工作任務和工作方法，最迅速最廣泛地與群眾見面。[9]辦好報紙，把報紙辦得引人入勝，在報紙上正確地宣傳黨的方針政策，通過報紙加強黨和群眾的聯系，這是黨的工作中一項不可小看的、有重大原則意義的問題?！盵10]中國共產黨作為社會主義現代化建設事業的領導核心，在帶領全國人民實現“兩個一百年”奮斗目標的過程中，要把路線、方針、政策準確無誤、權威的向社會宣傳，必須做好輿論引導，否則，難以實現既定目標。

2、統一社會思想必須發揮黨報的輿論引導作用

改革開放以來，我們大力發展社會主義市場經濟，所有制結構也從單一公有制轉變為公有制為主體、多種所有制經濟共同發展；[11]加上對外開放不斷深入，國外各種思想也進入本土，與之相適應，意識形態領域出現了馬克思主義一元主導和多種社會思潮并存的復雜局面。特別是進入改革發展的關鍵階段，人們的思想日趨多元化、多變、多樣，出現了各種代表不同利益群體的聲音，既有進步、積極、向上的，也有消極、保守、落后的，還有腐朽、沒落、反動的，社會輿情十分復雜嚴峻。[12]作為主流媒體的黨報肩負著凈化輿論環境，將人們的思想統一到實現“兩個一百年”奮斗目標上的職責。要勝任這一職責，黨報必須具有強大的輿論引導能力，能夠抵制各種不利于改革、發展、穩定的思想和言論，確保馬克思主義在意識形態領域中的領導地位不動搖，為經濟社會發展營造良好的輿論環境。在這方面，《淮南日報》積極發揮紙質媒體的優勢和長處，一方面通過《特別關注》《理論視界》等專版專欄向群眾解疑釋惑，廓清思路；另一方面，通過一些先進典型的宣傳和落后典型的解剖引導群眾爭向先進看齊，共同應對各種困難和問題。

3、與新興媒體競爭必須發揮黨報的輿論引導作用

當前，社會已經進入全媒體時代，各種新興媒體迅猛發展，自媒體逐步放開。這種媒體格局奪走了越來越多受眾的注意力，勢必影響人們的價值判斷，進而左右受眾的行動。與新興媒體的快捷、方便相比，黨報受傳播技術的制約，在時效性和互動性等方面尚有差距。但是，黨報權威性優勢，以及黨報嚴謹的工作作風，決定黨報在輿論引導能力方面大有可為。因此，在當前媒體充分發展、市場競爭激烈的環境下，《淮南日報》積極發揮自身優勢，揚長避短，著力提高自身的輿論引導能力，通過開辟各種適應形勢發展需要的專欄、專版，使地方黨報既能緊緊跟上時代步伐，牢牢把握時代脈搏，又有群眾看得見、摸得著的身邊典型可參照、可對比、可學習，得到受眾的強烈共鳴和積極跟進，真正成為整個社會輿論引導的中流砥柱。這是黨報最大的競爭優勢，也是黨報勝出新興媒體的決定性因素。

（二）黨報做好輿論監督的意義

1、新形勢下搞好輿論監督意義重大

黨的十八大報告指出，要建立健全權力運行制約和監督體系，推進權力運行公開化、規范化，加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。[13]這一表述對輿論監督的作用和地位給予充分肯定。輿論監督就是要強化權力運行監督，推進社會主義民主政治建設。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，推進全面從嚴治黨戰略，并深入開展違反中央八項規定、反“四風”整治工作。要保證重大治黨治國方略得以實現，必須發揮黨報的輿論監督作用。習近平總書記指出，輿論監督和正面宣傳是統一的，新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會丑惡現象，激濁揚清、針砭時弊，同時發表批評性報道要事實準確、分析客觀。[14]黨中央高度重視輿論監督工作，并作出相應的部署與要求。因此，作為黨報應該主動承擔這一責任，把輿論監督工作做好，為推動社會主義民主與法制建設做出自己的貢獻。

2、黨報做好輿論監督是應盡的職責

黨報在讀者中的公信力決定黨報的輿論監督具有很強的威懾力。[15]“傳媒監督在我國某種程度上是黨政權力的延伸或對這種權力的補充，雖然批評者是媒體，但通常被視為某一級政府或黨組織的意見，權威性很大。”[16]“不怕上告，就怕見報”，就是輿論監督威懾力在現實中最通俗的說法。黨報作為黨的喉舌，決定其輿論監督有較強的權力色彩，這種特點和作用就更加明顯。建設社會主義和諧社會，推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設都需要輿論監督。黨報作為新聞輿論宣傳的主力軍，理所當然要承擔起搞好輿論監督的重大職責。

3、黨報做好輿論監督具有特殊的意義

在社會進入全面轉型、利益格局深度調整的時代背景下，公眾個人生活方式和行為習慣都在發生深刻變化。新媒體監督具有自身的優勢，也有劣勢。優勢方面，有人出于社會責任感，利用新媒體平臺，對國家公職人員違法違紀行為進行監督曝光；有人利用新媒體表達訴求、發表意見，公開自己或者他人碰到的不公平對待和遭遇等。這些都推動了社會進步，維護社會公平正義。劣勢方面，有人動機不純，利用新媒體捏造事實、捕風捉影，甚至發表過激觀點，引起社會輿論危機。這些都給正常的輿論監督帶來了挑戰。同時，新媒體輿論監督尚缺乏權威性和統一性，在監督過程中各自為政，最后都要由主流媒體澄清事實和發布處理結果。總之，在當前全媒體監督時代，黨報作為主流媒體，其監督能起到“定海神針”的作用。

二、黨報輿論引導和監督現狀及原因分析

（一）黨報輿論引導和監督現狀

從某種程度上來說，輿論監督也是輿論引導。密切聯系群眾、重視輿論引導和輿論監督是黨報的一貫作風。[17]在改革開放深入發展階段，輿論監督新格局的形成對黨報發揮輿論引導和監督作用提出新要求。[18]從中央媒體到地方媒體都在探索和實踐，各級黨報也積極參與其中。但是，綜觀現狀，情況并不理想。在《中國新聞輿論監督現狀調查報告》中，19.7%的受眾認為媒體不敢碰硬，31.4%的受眾認為媒體“批小不批大”，35.4%的受眾認為媒體“只打‘死老虎，不打‘活老虎”；在“你對輿論監督報道滿意度程度”選項中，67%的讀者認為一般和不滿意；在新聞從業人員中，43.56%的人認為輿論監督力度“一般”，58.48%的人認為輿論監督成效“一般”。[19]需要特別指出的是，這是對新聞輿論監督現狀的調查，不是對黨報輿論監督現狀的調查。如果是對黨報輿論監督現狀的調查，相關數據可能更不好。黨報的輿論引導和輿論監督與黨和人民群眾的要求有很大差距，與新興媒體相比，尤其是在輿論監督方面，呈現“剪刀差”擴大現象。在輿論監督工作中，普遍存在著：監督力度不夠、效果不佳、數量偏少、層次偏低等現象，尤其是地市級黨報，監督可謂少之又少，絕大部分是正面輿論引導；同時還存在著監督尺度把握不準、“火候”把握不好，以及回避“本地監督”，“異地監督”現象增多，更有少數新聞媒體人員利用監督謀取個人或者小團體私利等現象。

（二）原因分析

1、報業面對史無前例的壓力

從國外來看，很多國家的報業都面臨著生存危機，有的甚至已經關閉?？缑绹摹都~約太陽報》《落基山新聞》《西雅圖郵報》等知名報刊已于近年停刊，英國、日本等國的主流大報發行、經營出現明顯下滑。中國報業，包括黨報，作為世界報業的組成部分，在經濟全球化、互聯網高度發達和全媒體時代，也難免受到沖擊。尤其是2013年以來，報業經營業績或者說是“硬廣”出現“斷崖式”下滑，給生存帶來了嚴重威脅。包括《新安晚報》《淮河早報》等都市報為了應對這種危機，逐步開始“瘦身”工作；另外，還有諸如《上海商報》《新聞晚報》《風尚周報》等多家報紙?？?。“報紙消亡論”或過于夸大當前危機，但是，包括黨報在內的報業生存危機在短期內仍是需要解決的難題。這種危機勢必降低報紙的影響力，黨報的輿論引導能力和輿論監督能力也必然受到影響。

2、各種輿論工具形成“百家爭鳴”的態勢

本文中“百家爭鳴”是指隨著媒體發展，各種形態的輿論工具紛紛出現，這些輿論工具會就某件事情，爭先恐后的發表自己觀點，形成眾聲錯雜的輿論局面，從而改變了過去黨報一家獨大的輿論引導和監督格局。在網絡技術的支撐下，人人都可能是傳播者、人人都可能是監督者。面對海量的受眾，同時互聯網缺乏嚴格的審核監督機制，很多來自基層事件或者“草根”的發聲更容易引起關注，從而把個體事件炒成社會公共事件，形成強大的輿論聲勢，甚至演變成黨報等主流媒體“引經據典”的信息源。黨報的輿論引導能力和監督能力也因此受到強烈的沖擊。

3、黨報自身尚有不足之處

一方面，把“正面宣傳為主”單方面的理解并實行“報喜不報憂”。正面宣傳為主，是新聞報道應該遵循的基本方針，具體形式當然也包括批評性報道，而且批評性報道做得好，有助于正面宣傳的效果。但在實踐中，卻如上所述。長此以往，受眾對黨報產生抵觸情緒，進而傷害了黨報的輿論引導能力。另一方面，黨報對社會重大問題存眷不敷、反映滯后。在經濟社會快速發展和全面深化改革的歷史時期，各種矛盾容易爆發，由于處理不當，往往演變成重大社會問題。而黨報由于觀念保守等原因，往往不能及時回應，甚至采取回避的態度，致使受眾流失，將輿論引導陣地拱手讓人。最后，黨報輿論監督與受眾期待有一定的差距。受眾對黨報的輿論監督功能期待很高，現實情況卻是一些黨報對受眾所關心的監督客體似乎是視而不見，或者見而不報。同時，關于對黨報輿論監督進行干涉、阻撓，甚至打擊報復的案例也屢見不鮮，這些都有損黨報的輿論監督功能。

三、做好黨報輿論引導和監督的舉措

（一）做好黨報輿論引導的舉措

1、鞏固和擴大讀者群

目前，黨報受眾主要集中在各級黨政機關及事業單位中的工作人員，年齡段大致在40歲以上，以及其他受過良好的教育、關心政治，且具有一定經濟基礎和社會地位的人。這部分讀者對黨報發揮輿論引導作用至關重要，他們能夠正確理解、宣傳黨和政府的政策。因此，要確保這部分讀者不流失，保證數量的穩定性，不斷鞏固他們作為黨報受眾的基礎。要把黨報辦成廣大群眾喜歡看的報紙，以吸引更多的普通大眾，覆蓋更多的人群，盡可能擴大讀者范圍。一項調查顯示，71.9%的受訪者認為“主流報紙應該是絕大多數人喜歡讀的報紙，而不僅僅是中上層（如文化程度、收入、職業上）人士讀的報紙。[20]這為作為主流媒體的黨報擴大讀者群提供了依據，也說明黨報擴大讀者群尚有空間，從而在此基礎上提高黨報的輿論引導能力。

2、實施“差異化”戰略提高黨報輿論引導能力

差異化戰略是指公司提供的產品或服務差異化，形成一些在全產業范圍中具有獨特的東西。[21]在黨報與其他媒體共生共舞的時代，要實施“差異化”戰略來引導社會輿論。一是確保黨報的權威性。要保證黨報發布的信息真實準確，堅決杜絕虛假新聞等不良信息的出現；要做到立場堅定，堅持客觀公正，能夠抵住市場化條件下帶來的各種誘惑；要關注民生、環境保護、弱勢群體等，樹立負責任的社會形象，用自己努力，推動社會進步。二是確保黨報的實用性。要發揮了解黨和政府政策的優勢，做好政策解讀，把黨和政府的政策實惠及時讓大眾了解和知曉；要關注群眾訴求，做好下情上達，把大眾的需求表達出來，推動問題解決。三是做好深度報道、系列報道、典型報道，形成閱讀強勢。繼續開展“走基層、轉作風、改文風”活動，深入基層采訪，抓取一線鮮活材料，使新聞稿件能夠引起讀者關注，在思想上影響讀者。

3、強化報網融合

時代在變，環境在變?，F在已經進入互聯網時代，作為傳統媒體的黨報也要緊跟時代變化，改進和創新傳播手段，積極推進報網融合，從而提高輿論引導能力。一是要加強黨報所屬網站建設，使其成為實時新聞的發布平臺，讓受眾能夠隨時查閱、了解黨和政府的政策，發揮輿論引導的作用，引導網絡輿論健康發展。二是進一步做好黨報與網絡的互動工作。黨報要從網絡中找到新聞線索，作出科學判斷，并設置議題；要與網絡宣傳互動，達到相互補充、相互促進的作用，從而推動社會主義民主建設。三是加強對網絡的監管。建立健全網絡監管制度，對于違反信息發布規定，要及時查處，減少和杜絕有害信息傳播，把網絡傳播的正面引導作用發揮到最大程度。

（二）做好黨報輿論監督的舉措

1、確定黨報監督的范圍和重點

明確黨報監督的范圍和重點，才能更好的開展監督工作。黨報的特殊使命和職責，決定有自己的監督范圍和重點。作為黨報，應該把憲法、法律、法規的實施情況作為監督內容，把黨和國家方針政策貫徹落實情況作為監督內容，把各級干部特別是領導干部作為監督對象。具體到監督形式上，可以對黨務、政務公開情況進行公開報道、評論，對各種違法活動、腐敗行為進行揭露和批評。固然，在監督實踐中，要綜合運用各種監督方法，以達到良好的監督效果。當前，監督的重點應該放在對一切違法違紀的人和事的批評上、報道上。監督范圍和重點要堅持與時俱進，要隨著客觀環境的變化，不斷調整監督的范圍和重點，從而使黨報監督工作符合黨和人民的要求，符合時代發展的要求。

2、把握和運用好監督原則與策略

黨報監督不同于其他媒體監督，要堅持原則，并運用好監督策略，做到兩者緊密結合。一要堅持“四個意識”，加強輿論監督與中心工作的“結合度”。鑒于黨報的特殊地位，在監督實踐中，要堅持政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，必須同黨中央保持高度一致，這是不能有絲毫動搖的。要圍繞黨和政府中心工作，圍繞廣大群眾的強烈愿望和根本利益進行監督。二要堅持輿論監督的“準確性”。要準確確定選題，確保輿論監督準確性和可靠性；編輯、記者要深入實際調查研究，獲取第一手準確、詳實的資料，確保輿論稿件真實、準確、可靠。三要把握好輿論監督的時機和“度”的問題。要善于抓典型的人和事，抓群眾最關心的熱點問題，而又是黨和政府下決心要立即解決或準備解決的問題；與事件相關的言論評論要注意“度”的問題，既不夸大，也不縮小，做到準確適當。

3、積極探索和創新黨報輿論監督工作

實踐永無止境，創新永無止境。黨報要做好新形勢下輿論監督工作，必須堅持勇于實踐，勇于探索，勇于創新。要不斷探索如何加大輿論監督報道的力度。廣泛開展對外合作，積極了解政府決策過程、政策實施情況，采用報道、評論等方式對政府決策、政策執行進行監督。創新報道思路，改變“一邊倒”的模式。例如，淮南市文明辦開展市民不文明行為大調查活動，調查結果在《淮南日報》上進行公示。這種報道方式，既揭示了問題，又可以讓相關政府部門對號入座，積極開展工作，參與整治不文明問題，推動全市文明創建工作。

結語

黨報輿論引導和監督工作任重道遠。要想做好并不斷提高黨報輿論和監督工作水平，必須堅持原則，遵循規律，積極實踐，不斷探索，勇于創新，方能完成時代賦予的使命和職責。■

注釋：

[1]李芳.“主旋律”“正能量”和黨報的歷史使命[J].新聞愛好者，2014（10）：72-75.

[2]李濤，修麗，果佳. “四個全面”戰略布局：內涵、意義與實現路徑[EB/OL]. [2015-12-21].http：//www.cpcnews.cn

[3]在黨的新聞輿論工作座談會上的講話[EB/OL].[2016-2-22].http：//zjnews.zjol.com.cn/system/2016/02

/20/021028875.shtml.

[4]河南日報評論員.必須把政治方向擺在第一位[EB/OL].[2016-2-22].http：//news.163.com/16/0222/04/BGDCT9UQ00014AED.html.

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[9]袁祺.再讀對《晉綏日報》編輯人員的談話[J].新聞傳播，2013（7）：273-274.

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[11]趙耀.劃清“四個界限”正確認識和科學引領社會思潮[N]. 人民日報，2010-08-13.

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[13]堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[EB/OL]. 新華網，[ 2012-11-19].http：//www.news.cn

[14]李斌，霍小光.習近平在黨的新聞輿論工作座談會上強調堅持正確方向 創新方法手段 提高新聞輿論傳播力引導力[EB/OL].新華網，[2016-02-20] .http：//www.news.cn.

[15]鄭禮志.正確行使輿論監督權 切實提升地市黨報影響力[J].法制與社會，2015（4）：141-142.

[16]草民清秋.云論文庫.有西方意義上的媒體對政府的監督[EB/OL].2011-09-28.http：//3y.uu456.com

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[21]張勇.N制藥公司營銷策略研究[D].中國海洋大學，2013.

（作者單位：劉磊，淮南日報社黨委辦公室；劉婧杰，安徽中醫藥大學醫藥經濟管理學院）

責編：姚少寶