教學改革的制度問題溯源

摘 要：本文試圖從教學改革的緣起追溯，對教學改革所面臨的制度問題進行分析，并著重從教育投入不足、分配不均的體系約束，對教育產生的不良影響角度出發，研究了目前教育制度的弊端，并提出政策建議。

關鍵詞：投入不足 資源分配 市場化

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1672-1578（2017）01-0051-02

1 教育改革的基本概念

教學改革并非易事，國內外都有很多聲勢浩大最終卻無疾而終的案例，因此教改也成為使各國教育改革者備受困擾的難題。要剖析這一問題就需要對教學改革的基本概念、途徑、目標進行框定，不能簡單的就改革談改革。教學改革是一個寬泛的概念，并沒有一個嚴謹的定義。如果探究國內教學改革的起源，教育部門的“最終產品”——大學畢業學生就業困難，這一顯著社會問題應該是推動人們探討這一問題的重要因素之一。實際上大學教育本就不應該是過于功利或者實用化的，并且就業難的社會困境有著復雜的原因，比如經濟發展過度依靠人口紅利，產業結構低下對高學歷就業者需求不高等。但無論如何教育部門作為社會勞動者培養的基本部門，必然直接面對功利性的拷問。

那么從上述教學改革的緣起開始分析，實際上是一種結果導向的思路，即教學改革的目標是加強教育對社會經濟的促進作用，著眼點就不單單是處理教育部門和受教育者之間的關系，那么其概念就遠不止教學方法的變化，寬泛地講嘗試改變教育現狀的時間活動都是教育改革的內容，具體應該包含包含教育制度改革和教學方法改革兩個方面。

2 教育改革不能取得預期成果的原因分析

實際上在討論教學改革失敗的過程中，有學者就提出兩種觀點，一種認為教改難以取得預期效果的原因就是人們未能站在社會需求的角度跳出教育談教育”，思考內容僅僅局限于教學內容或者方法的改革，而對于教育制度改革這一宏觀命題，較少提及并且比較謹慎；另一種觀點認為教學改革之所以缺乏延續性，是因為從業者是有一定的慣性的，而多數教學改革未能充分考慮教育從業者的習慣和利益，因為他們只是被動地接受，未能成為變革的主動力，只有當教改的邏輯取得他們的認同，才能產生持續有效的教改工作機制。實際上這兩種觀點最終的落腳點都是教育制度，第一種偏重于宏觀，第二種偏重于微觀。但是分別從宏觀和微觀的不同角度考察該問題可以得到更加豐富的結論。實際上教學方法的變化是深深受到教育制度的影響的，諸多的嘗試，如素質教育理念的推廣導致很多家長從孩提時代就為受教育者增加諸多音樂、美術等補習班，最終的結果可能是剝奪了受教育者更多的時間，卻并未達到提高素質的效果。這一現象充分體現了制度可能扭曲行為，本應該是釋放受教育者愛好和天賦的善良愿望在應試的制度壓力下扭曲，受教育者迫不得已用更多的成績來展示自己的素質，獲得在升學或者其他類似競爭中的優先地位。所以我們有理由相信，教育制度改革是教學方法改革的基礎。從實踐來看，教學方法的使用，以及其使用效果受到教育制度的深刻影響。好的教育制度應該是能夠促進優秀的教學理念自然產生的，反之則可能導致優秀的教學理念或者手段流于形式甚至起到相反作用。

教育制度也不單單是教育部門的體系設立以及相應的規章制度，還應包括教育投入，資源分配的教育體系的宏觀方面，對我國教育制度提出以下主要問題：

2.1 教育投入不足，即政府的教育投入在整個政府財政支出占比過低

這一問題處于教育部門與社會整體的邊界，是整個教育系統的總體約束之一。教育投入不足的結果是顯而易見的，這也是一個老生常談的問題，目前國家在教育支出上的力度正在逐步加大，但是歷史欠賬太多。教育支出不足的影響主要體現自以下兩個方面：首先從受教育者角度，由于教育資源的有限性以及有限資源的不平均分配，導致應試教育無論被如何批判，最終成為實踐中的主流思想；其次是從教育的從業人員角度，教育投入過低，從業人員薪酬過低，必然導致該行業缺乏吸引力，無法讓更多的優秀人才優選教育行業，即使選擇了教育行業，也有可能面臨窘迫的財務情況而缺乏充分的獨立性。給予教師隊伍良好的收入狀況是提高教師隊伍水平，促進內部良性競爭的必要條件之一。

2.2 教育資源分配不公平

這一問題近年成為公眾關注的焦點，不斷有學者對教育中的不公平問題進行了研究分析，如在鄉村和城市發展的不平衡、西部和東部的不平衡、非重點學校和重點學校的不平衡等等。如果說有些公平問題對整體教育水平的影響較小，只是影響了教育資源在不同個體或者區域的分配，那么有些問題實際上被忽視了。不同學校之間經費差異過大，導致不同學校的教育資源差異過大，實際上是嚴重降低了整體的教育質量的。雖然國外同樣存在優秀學校聚集更多資源的情況，但是國內外是有根本不同得的，因為國外的私立教育較為發達，即使在公立學校也存在更對的捐助，所以經費的差異，實際上來源于市場化的選擇，而國內則主要是行政手段進行資源分配導致的兩級分化。

2.3 教育體系市場化程度不夠

有學者在教學方法的討論中都提到，學校教育已經形成了以講授為主的教學體系，稱之為“傳授范式”，在該范式下大學老師的使命就在于將知識傳授給學生。而教學改革應該以學生為中心，破壞傳統的以講授為基礎的“傳授范式”，建立新的范式。并且提出新范式下，大學的職能重點不是“教”，而在于讓學生構建自己最有效的學習方式，獲得知識。大學從提供知識和教學轉為為學生創造學習環境，促進其建構學問和自主發現的能力養成，讓學生成為能夠發現和解決問題的學者。上述論述固然有其道理，但是為能充分考慮環境約束，就是目前我國的教育市場化程度嚴重不夠。對教育的市場化一般的理解是鼓勵民營資本興辦學校，實際上更為有意義的是大學包括公立大學與社會的關系。目前市場上存在的如企業與學校合作的“產學研”項目等便是很好的嘗試，但是從筆者接觸的情況來看，數量少、并且流于形式的多。高校的科研本就是服務社會的，如果連高校老師在內的科研力量都無法與市場充分對接，那么就很難向學生提供具有實踐意義的知識傳授。老師本身對實務不具有充分的了解，也必然導致其更難以構建有實際意義的問題引導學生去發現和解決。目前國內學校在加強學生實踐能力方面的一般手段多數是專業實習，但是從觀察來看，多數的實習活動往往流于形式，甚至是讓學生充當廉價勞動力的機械式的實習，談不上真正意義的學習和發現。

2.4 由于制度的不完善導致教育文化的扭曲

我國的教育制度的價值取向與社會制度的取向是一致的，即強調效率甚于公正，諸如不公正不合理的制度設計都因為服務現實而得以實行，卻忽略了公平是效率的前提，也正是教育資源的不足以及分配不均，導致尋租空間的產生，導致在傳統文化中備受尊重的教師職業，在現在的社會生活中產生很多商業化的沖突，如： （1）亂收費問題滋生教育腐敗。如學生入學存在巨額的擇校費問題，在學校承載能力有限的情況下擇校費也是一種解決問題的方式，但是問題在在于巨額擇校費的產生與學校間的巨大兩級分化有關系，而這種分化往往是層層設置重點學校導致的。重點學校的設置往往是認為制造資源傾斜，擴大學校之間的差距，導致惡性循環。這些行為嚴重影響了教育的公益性，也導致基礎教育扭曲。一方面部分學生被過度照顧，家長也存在“不能讓孩子輸在起跑線上”的思想，面對教育資源的不均衡，不惜付出很大的經濟代價擇校，形成嚴重的社會負擔；另一方面落后地區或者條件一般的家庭學生不能受到良好的教育。（2）師生關系不再單純，關于教師節日紅包的問題屢屢見諸報端，甚至出現因為紅包太少學生被刻意責罰的案例；也有教師課外辦補習班，一般意義上是好事，但是在升學考試壓力下，許多學生擔心老師因為利益關系，將主要精力放在參加補習班的學生身上，在補習班教授更多“干貨”，甚至出現大部分學生都放棄休息參加的情況，這些情況的存在嚴重影響了教育行業的文化氛圍。因此對教育的研究不能忽略對教育公平和教育文化的研究，也就是有學者提出的教育正義問題。

3 教育制度改革的政策建議

傳統的教育思想是比較保守和單一的，認為教育是保存和傳遞人類知識經驗的活動，強調對學生的知識傳授或者更進一步學習方法的傳授。而我們認為教育讓社會更美好是教育改革的宗旨，并且教育本身是在社會體系之內，其行為受到制度的約束，因此通過對教育改革的溯源，我們主要從宏觀層面提出了目前影響教育不能取得預期成果的主要問題，并就上述問題提出如下解決方案。

3.1 加大教育投入

有不少學者也通過數據分析國內外教育投入占GDP的比重，實際上合理的教育投入應該是適齡者有充分的受教育機會。對比中美的大學制度，中國是在教育資源有限的情況下嚴進寬出，而美國則相反。制度導致了行為的不同，中國的學生在未成年時只能屈從于升學壓力，日日伏案，錯過成長的年華，而升學后應該進入成熟的年齡卻開始放松自己。美國是相反的案例，學生至少有上大學接受教育的機會，但是僅有不到60%的學生能夠在6年內畢業，所以大學的學習壓力更大，也更有成效。因此我們建議教育投入不能以量計算，而是讓公民有充分的受教育機會。

3.2 平衡教育資源分配

長期以來國內的大部分政策都是不均衡策略，集中資源，樹立行業中得優秀者。這種不均衡發展策略固然能夠盡快產生一些表面成績，但是長期來看，不但影響教育的效率，也損害教育的文化。均衡行政化的教育資源分配，迫使具備科研能力的院校師生，積極與企業交流合作，形成以社會公共資源保證基礎需求，以市場來遴選和促進優秀者脫穎而出的良性機制。

3.3 加強基礎教育管理

由于在大學以下的基礎教育階段，學生正處在對世界的認識階段，可能形成影響一生的教育根基，但是該階段學生年齡小，對事物缺乏認識和思辨的能力，以及對不良事物反抗的能力，基本是被動的。相比于大學學生，有復雜的知識獲取渠道和訴求表達渠道，在該階段教育的有效性對學生的影響更為巨大。因此在增加和平衡投入方面更應該重點考慮。

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作者簡介：劉麗萍（1984-），女，漢族，山東菏澤人，統計學博士，新加坡國立大學訪問學者，貴州財經大學副教授，主要從事金融數量分析研究。