新政下網約車發展之路

張利娟

2016年12月22日，京滬兩地的網約車細則最終版終于落定。此前引起爭論的“京籍京牌”“滬籍滬牌”的規定依然保留，車輛軸距等條件有所放寬。

一個新生事物的發展和成長注定是曲折而艱難的。在剛剛過去的一年，從游走在“灰色地帶”到擁有合法身份，網約車的一舉一動都是社會熱議的焦點。

讓出行更便捷

2012年，“網約車”這個新方式進入中國百姓的生活。在各種討論和期待中，經過5年的發展，網約車出行方式已經被人們逐步認知和接納。

“網約車剛出來的時候，我總覺得是騙子，沒敢嘗試。前年冬天和朋友一起出去吃飯，看她用滴滴叫車，幾分鐘時間，司機師傅就到了我們等待的地方，而且服務態度特別好。后來，我也習慣上了網約車。”一位朋友告訴記者。

毫無疑問，與公交車需要在固定地點等待、出租車需要路邊“碰運氣”相比，隨時隨地在手機上輕輕一點的網約車節約了等待的時間，使人們乘車更便捷。網約車大多為網友私車，不用繳納類似出租車的“份子錢”，所需成本相對較低。加上各類網約車平臺為搶占市場資源紛紛推出的優惠措施，使其在乘車價格上更便宜。

與大巴車、公交車、出租車相比，網約車大多是“一對一”服務，不僅車輛內部干凈整潔，而且由于“評星”功能在乘客手中，網約車司機的服務態度往往也更為親切。

網約車的興起不但方便了人們的出行，而且對緩解當地交通壓力、增加就業等也有一定的積極作用。“我開網約車三四年了，一直堅守服務好乘客，每天最少跑20單。而且說心里話，很感謝這些網約車平臺，不但解決了我的工作問題，而且也改善了我的家庭生活。”一位姓王的司機師傅告訴記者。

何去何從

網約車給人們的出行帶來方便的同時，網約車行業在粗放發展的過程中也隱藏了不少問題。

采訪中，對于網約車多次曝出的人車不匹配、車內不雅舉動、司機辱罵甚至毆打乘客等事件，不少被采訪者都表示親身經歷過。

除了人們有切身體會的安全問題，網約車在發展過程中涉及的方方面面都是人們熱議的焦點。網約車出現后，大量私家車加入網約車大軍，在一二線城市還吸引了不少外地車。同時，大規模的補貼嚴重影響到出租車行業，出租車司機停工等事件時有發生。

隨著《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的出臺，各地區紛紛發布網約車管理細則征求意見稿。截至記者發稿前，多個城市的網約車管理細則落地。

“網約車合法化之后，我發現叫車的價格越來越貴，尤其是上下班高峰時段，總會翻倍。現在再加上戶籍限制，真擔心以后再面臨‘打車難‘打車貴的局面。”在北京金融街上班的一位朋友談起網約車顯得憂心忡忡。

“網約車作為共享經濟的代表性行業之一，在盤活存量車輛資源、滿足市民多樣化個性化出行需求、增加社會就業等方面發揮了重要作用。‘新經濟、新動能，新行業的健康發展既需要政策規范，也需要給予發展空間。”易到用車相關負責人告訴本刊記者。

平心而論，粗放生長的網約車確實存在各種問題。采訪中，不管是網約車相關部門負責人，還是滴滴、易到等網約車平臺相關負責人均表示，為促進行業健康有序發展，他們一直都在努力。

交通運輸部管理干部學院政法教學部主任張柱庭認為，人們不必過于擔心網約車未來的發展，網約車的定位實際上在《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》中已經明確。地方的規定主要是對地方市場有一定影響，不能說一個地方的規定就能影響全國，因為每一個城市的規定是不太一樣的。

政策帶有階段性

作為一種新的出行方式，網約車已經與人們的生活產生了緊密聯系。新生事物、新業態需要良好的發展環境與市場。毫無疑問，在未來較長時間內，網約車還將成為人們關注的焦點。

據介紹，滴滴（含優步中國）平臺上，每天有600多萬人次通過拼車和順風車的方式出行，不僅緩解了交通擁堵，每天減少碳排放量也相當于1萬畝樹林的生態補給。同時，滴滴（含優步中國）平臺每天直接為207萬司機提供了人均超160元的收入。2016年，兩大平臺為全社會創造了超過1700萬的靈活就業和收入機會。

“期待在京滬兩地的帶動下，更多地方政府廣納民意，以方便人們出行、綠色環保、推動新業態和城市交通發展為出發點，在車輛軸距、排量、車價、車齡以及過渡期等方面制定出更加符合當地實際情況、更好滿足群眾出行需求、更好推動出行行業健康發展的政策。”滴滴打車相關負責人告訴記者。

中國政法大學法治政府研究院院長王敬波認為，網約車不僅是交通方式的一種變革，也承載著其他的社會功能，比如解決就業。這就帶來某種“雙刃劍效應”，由于就業門檻低、從業人員多，對大城市管理者來說帶來了人口壓力。對于網約車的監管不能僅僅局限于網約車本身，需要綜合管理，做更加客觀的分析。目前各地出臺的關于網約車的有關措施帶有一定的階段性，網約車作為一種交通出行的方式，一定會隨著社會發展不斷升級或更新換代。