漯河市沙河河道治理中存在的問題及對策

陳紅梅

（漯河市郾城區城關鎮農業服務中心 河南 漯河 462300）

漯河市沙河河道治理中存在的問題及對策

陳紅梅

（漯河市郾城區城關鎮農業服務中心 河南 漯河 462300）

本文分析了沙河治理現狀，詳細闡述了漯河段在治理過程中出現的問題，并總結了有效的治理措施，供參考。

沙河；現狀；治理；存在問題；對策

沙河是穎河的主要支流，因大量的沙積于河床而得名。沙河自古以來就是主要的航道，但是由于沙河河道的河槽不穩定，彎曲較多，險灘較多，經常發生水害，給沙河流域的人民帶來了危害。建國以后加強了對沙河的治理，取得了很大的成就，但是在治理過程中由于受到各種因素的影響，還存在著很多的問題，需要采取綜合措施進行治理。

1 沙河治理現狀

沙河是淮河的最大支流，從豫西伏牛山區流經38個縣市，在安徽省潁上縣入淮河。沙河的水量和季節關系非常密切，在汛期水量大，水勢比較兇猛，且由于長期的沙石淤積造成河床上抬，周口到漯河段是地上河，河流彎曲較多，水流條件復雜，素有“銅頭鐵尾豆腐腰”之稱，沙河決口現象時有發生，給當地的農業生產和人民的財產造成巨大的損失。建國以后，加強了對沙河的治理工作，提高了沙河的抗災害能力。

1951～1980年國家投入大量的資金對沙河的堤壩進行大規模的修護和治理，已經基本形成堤防、水庫、滯洪區配套，排、蓄、滯結合的防洪工程體系。近年來，水利建設進一步加強，治理的措施不斷創新。2000年、2004年取得了抗洪的偉大勝利，防洪減災能力大幅度的提高，建成了410 km的五化堤防，占堤防總長度的80%；修建了泥河洼滯洪區，蓄水能力達2.3億m3；建成了沙河和澧河橡膠壩，保障了城區安全供水。

2 沙河治理過程中存在的問題

2.1 法律法規不健全，有待進一步完善。20世紀60年代我國的法律法規還不健全，河道堤防被占用，危害公共設施的違章情況非常嚴重，對堤防安全帶來了很大威脅，嚴重影響了河道防洪減災的能力。2011年新修訂了 《中華人民共和國水土保持法》，2014年9月審議通過了 《河南省實施 〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，2014年4月正式實施 《河南省河道采砂管理辦法》，這些制度措施給河道治理提供了依據，但是沒有詳細的細則，可操作性差，地方行政部門沒有大量的資金對出現的問題進行安置和補償，直接影響了對河道的管理和河道規劃的完整性。

2.2 違章建筑屢禁不止。有些單位、個人為了局部或者個人的利益，不考慮大局，在堤防和護堤上面建違章建筑，深夜對河道內砂土進行違規、違法超采等，這些行為嚴重影響了河水的流暢、河勢的穩定以及河道的行洪能力，對河網堤防安全帶來了嚴重的威脅。

2.3 河道管理執法困難。人們對河道安全重要性認識不夠，與河爭地、向河道內亂丟垃圾的行為經常發生；另外某些職能部門不注重河道科學治理，不按照規范流程操作，造成有些項目先進行后審批的怪現象時有發生，導致河道水土流失，給監管工作帶來困難；各職能部門不能通力協作，如土地、規劃部門沒有經過水利部門的同意就給有的工程辦理審批手續，造成水政執法不順；執法人員素質不高，人員缺少，工作任務重等給河道管理也帶來一定困難。

2.4 河道非法采砂嚴重。河砂是重要的建筑材料，同時更是緩沖河道水流、涵養水源、保護堤防與河岸的重要屏障。近年來，隨著建筑行業的迅速發展，持續采砂日趨嚴重，甚至造成有些河道內的砂石枯竭，造成河道水土流失，出現新的河道險工，給沙河兩岸的人民的財產和生命帶來了嚴重的威脅。

3 治理對策

3.1 加大宣傳和執法力度。利用各種媒體宣傳水利法規，營造人人依法保護河道的氛圍，樹立依法治理河道的意識；對行政執法人員定期進行培訓，學習有關的法律法規，提高他們的業務素質和執法水平；對河道的治理要堅持“以防為主，查防結合，以查促防”的原則，健全巡查制度；給工作人員配備完善的執法設備、交通工具等，加大對違法行為的排查，一旦發現，要立即制止，并對違法人員進行嚴厲懲處。

3.2 準確掌握河道的資料，進行科學規劃。職能部門要組織骨干人員對河道進行全面、徹底的調查，掌握有關沙河的準確資料是做好河道治理和規劃的前提。對河道的規劃要和城市的現代化建設相配套，為沿河道的城鎮提供安全保障以及更大的發展空間，以適應城市人口不斷增加所帶來的壓力。

3.3 依法采砂。對沙河采砂行為要規范管理，嚴厲打擊無證采砂、違法超采等行為，采砂許可證要定期更換和審核，要明確采砂方的責任和義務，嚴禁濫采偷采。對違反 《河道管理條例》、 《河道采砂管理辦法》規定的要嚴厲打擊。