發揮政府職能推進茶產業發展

楊 菲，司靜波

（東北農業大學資源與環境學院，黑龍江哈爾濱 150030）

發揮政府職能推進茶產業發展

楊 菲，司靜波

（東北農業大學資源與環境學院，黑龍江哈爾濱 150030）

傳統茶文化發展至今已經作為一種新型創新產業越出于當下經濟社會。特別是在中國——茶的故鄉。茶產業的發展都顯得尤為重要。然而作為一項古往今來眾人研究的產業，發展空間是否存在局限，是否還有機會進行拓展，這都與政府職能的實施有著重要聯系。本文就對政府職能發揮對茶產業發展的影響進行論述。

政府職能；改革創新；經濟發展；茶文化；茶產業發展

0 引言

茶作為一種文化，盛行于中國乃至整個世界。茶產業發展受到世界的矚目。作為茶文化發起者的中國，更應該起到表率、榜樣的作用，利用現有的社會經濟、物質、文化等手段、規章、制度等，嚴格的規范茶產業發展，并有創新的意識對茶產業進行改革創造，為了實踐實施這個目標，政府職能起著至關重要的作用。

1 茶產業發展的重要性

1.1 茶產業對經濟的發展作用

茶葉被當作農作物、經濟作物種植培育、研發改善，已經經歷了3000多年的洗禮，自唐宋時期，茶葉流向世界，茶產業、茶文化已經影響了全世界。掀起一陣世界茶產業的狂熱颶風，至今不僅沒有消退，并且仍然欣欣向榮，持續發展。成為一種新的經濟文化時尚。

世界衛生組織將“茶”譽為六大保健食品的先鋒。“茶”絕對是世界上最為流行的飲品。中國人俗話說：“柴米油鹽醬醋茶”，茶是中國人日常生活必備之物，可見茶在世界，特別是在中國的地位多么重要[1]。最早中國將茶作為藥物，并沒有進行大面積的種植。因此茶資源尤為稀缺，漸漸地成為貴族們專有的高級飲料，甚至是代替了酒的地位，用于宴請賓客，祭祀之用。到了唐宋時期，茶葉的普及，在政府的推廣、需要下，茶葉種植技術開始發展，茶葉也走進了百姓家中。唐宋為經濟發展建立起來的茶馬古道、絲綢之路，將茶葉帶到了國外，出奇的是，國外的人們竟然也意外地喜歡飲用茶葉，并接納茶文化，茶葉也在國外有了新的演變形式。茶葉現在作為養生保健的食品、飲料用于餐飲、健身等行業。其藥用價值也不斷隨著科技發展得到展現，從茶中提取的藥用物質，也有效應用于醫療行業。而茶產業的魅力不止于此，它的文化精神思想才是它流行至今為人稱贊的原因。經過長達3000多年中外文化的熏陶，茶產業造就成為一種文化象征被世人所推行。國內外通過茶文化建立的城市文化建設，吸引了不少游客，成就了一種文化旅游業的興起。更作為一種國際交流、文化傳播、經濟貿易的紐帶。茶產業就在時代的演變下帶動著社會經濟的發展。中外茶文化的融合、各自發展，成就了現代茶產業的樣貌。

1.2 茶產業的發展前景，對政府工作的支持

茶葉作為一種經濟作物為我國帶來了不少經濟收益，直到現代也是。不少人認為茶產業的發展遇到了瓶頸，無法再有太大的改革，這顯然不正確，茶產業有著無限的發展可能。現在的茶產業一定要注重文化產業的發展，其中蘊含的精神思想足以讓人們進行挖掘利用。通過茶葉所衍生出來的茶葉生產技術、茶道、茶藝、茶藝術作品等，現代人可以基于此創作，改革。比如開展茶文化博覽會，設計茶文化旅游、休閑養生項目等。針對茶產業的創新與改革，無疑為茶產業前景提供巨大發展空間。規范化、思想化的茶產業發展，也帶動社會生產、經濟市場的健康穩定，茶文化精神思想的融合，使得政府工作會更加輕松，并且達到政府管理的目的。

2 政府職能在茶產業發展中的作用

2.1 茶產業的規范化管理

茶作為國家推行的經濟作物和各個地區均可以發展的產品，這使得茶產業市場魚龍混雜，沒有正規的管理機制，生產出來的茶產品也是良莠不齊。我國雖然作為茶葉的發源地，但現今我國茶產品的出口量并不是全球領先。原因是因為我國對茶產業的管理觀念太過落后、體制不適宜、效率不高、產銷形式嚴峻等問題。茶產業的范疇太大，缺乏針對性的管理，導致茶產業積貧積弱，產業發展不均衡。生產企業的混雜，大多是私人企業，并且存在脫離法律管束的微小企業，使得茶產業中競爭力分配不當，且沒有公平競爭的良好氛圍。對此，政府要秉持社會經濟發展，改善民生經濟生活狀況的首要理念，對茶產業進行有目的、有計劃的規范化管理，將茶產業進行細化，分門別類地針對管理。引導生產企業合法合理、健康地實施茶產業發展。

2.2 市場調控作用

我國茶產業的一些環節還處在原始的處理方式中，生產，處理，銷售彼此不能夠有效地結合、連接。比如，茶葉的種植，培育并沒有一個政府統一的合理規定，有些還處于承包制的分配管理，這導致上下之間脫節，再加上地域的區別，各個地區種植環境條件、產量不同，導致有個體企業將茶產業壟斷經營，使茶產業沒有得到足夠的發展。并且在企業中，大量私人企業缺乏市場營銷手段，使得茶產品滯留，脫銷也是一大問題。隨著社會經濟發展水平提高，人們是具有經濟實力消費茶產品的，沒有良好的茶產品市場調控機制，再好的產品也無法得到推廣。所以，政府就應當承擔起市場調控的責任，運用法律的手段，管理茶產品市場的紊亂現狀，建立起一個健康的茶產品市場經濟。政府部門應本著社會主義經濟社會發展的方向，深化市場化變革，減少政府對資源分配、經濟活動的干預[2]。

3 政府職能在茶產業發展中的實施

3.1 引導

政府職能一定要明確自己在茶產業發展中的地位、意義。不可強制性實施茶產業管理，更不可疏忽懈怠。政府一定做好引導工作，幫助企業完善企業責任，引導茶產業進入良好的發展道路。可以根據當下時代背景、企業能力，制定相應的生產目標，激發企業的活力。頒布適應茶產業發展、具有法律效應的文件，依法規范地辦理茶產業生產中產生的問題。鼓勵企業創新改革茶產業，創造出新型的茶產品，開發新的經濟渠道。根據城市文化，舉辦企業活動，評選優秀企業，激發各企業間積極向上的競爭意識。為茶產業建立良好健康的市場，調節消費者與生產者之間的關系，引導企業誠信經營。

3.2 產品推廣

政府擁有良好信息資源，可以為企業之間建立起溝通橋梁，不同的茶文化企業之間相互交流，將會有迸發出新產品的可能性。為茶產業開通綠色的國際通道，使得中國茶產業能再次影響世界茶產業。為企業制定相應的產品策劃，不能強制性要求企業執行，只是給予建議，讓企業按照策劃通過自身的思考演變，生產更適應社會經濟發展的茶產品。推廣茶文化，政府通過與企業合作，從中推廣關于傳統茶文化帶來的社會主義核心價值體系。激勵企業發展社會公共性產品，普及大眾的茶文化知識，發展茶種植，茶文化，茶生產。

3.3 監管

茶產業安全衛生監管制度：食品安全是當下百姓高度關注的熱點問題，對茶這樣公認的健康食品來說尤其不例外。政府應當加強茶的種植、生產、銷售各個渠道的安全衛生問題的監管工作。最終產品的衛生安全是最重要的，企業生產人員、銷售人員的安全衛生也是應當重視的重要一部分。培養企業安全衛生意識也是政府監管的一項任務。

維持市場秩序：當今各產業市場都存在競爭激烈，競爭不公平，市場合法性等關乎社會經濟健康發展的問題。政府對市場的監管刻不容緩，也需時時應對市場的變革，并做出積極的改正。維護市場秩序健康發展，這對茶產業來說十分重要。茶產業需要一個良好的市場秩序來建立與消費者、與國際的友好關系。

環境保護：茶產業取之于自然，自然也面臨著自然的考驗。政府按照人與自然和諧相處的理念，進行對茶產業開發的指導。嚴格監管過度開墾森林進行茶樹種植，通過法律文件控制茶產業對自然的破壞。通過茶產業種植，對自然保護作出貢獻。

結語

企業通過發展茶產業能夠獲得更廣闊的利益空間，只是企業用何種方式開發茶產業卻不能為大眾所知，需要通過政府的力量，實行政府的職能規范化的管理控制茶產業發展，建立對社會經濟發展有益，對人民生活有益，健康的企業鏈。茶產業隨著科技的發展，也應在政府職能的規范下，創新，改革，得到世界對中國茶產業新的認可，提升中國茶產業的新高度。

[1]小卡.茶產業簡介.豆瓣，2013.11.12.

[2]彭建交，趙興華.論茶產業發展過程中的政府職能定位.福建茶葉，2016（06），195-196.

楊 菲（1992-），女，黑龍江海倫人，碩士研究生，研究方向：行政管理。

司靜波（1967-），女，吉林人，博士，教授，研究方向：項目評估方法與技術、政府項目管理、政府績效評價。