黃柏河東支流域水資源保護措施研究

劉勇兵，阮 力，靳 鵬

(1.湖北省仙桃市水利水電建筑勘測設計院，湖北 仙桃 433000；2.水利部長江水利委員會宣傳出版中心，武漢 430010；3.湖北省宜昌市水利水電局，湖北 宜昌 443003)

黃柏河位于宜昌市中部，全長162 km，集水面積1 902 km2，是長江葛洲壩庫區最大的一條支流。黃柏河分為東西兩支，東支為主流，河長130 km，集水面積1 165 km2。黃柏河東支流域自上而下現已建成玄廟觀、天福廟、西北口、尚家河等4座大中型水庫，總庫容達3.2 億m3。東支流域自末級的尚家河水庫通過東風渠總干渠每年向東風渠灌區輸送水量3 億多m3，其中向宜昌城區百萬人口飲用水水源地官莊水庫補充源水1 億m3，向東風渠灌區7縣市區輸送生活及農業生產用水1 億m3。到2015年末，黃柏河東支流域供水覆蓋范圍內人口占全市的50%，GDP占全市的78%。黃柏河東支流域也是磷礦資源的集中分布地，目前已累計探明磷礦資源儲量超過30 億t。近年來，隨著東支流域上游磷礦資源大幅度開發利用，境內工礦企業數量不斷增長、生產規模不斷擴大、從業人員不斷聚集，導致黃柏河水環境質量呈下降趨勢，水資源保護形勢日趨嚴峻。黃柏河東支流域作為宜昌市最主要的生產生活供水水源地，其水資源質量事關供水覆蓋范圍內近200萬人口的飲水安全和宜昌市工農業生產用水安全。因此，開展黃柏河東支流域水資源保護工作十分必要且迫在眉睫。

1 黃柏河東支流域水環境現狀及污染源分析

近年來，隨著黃柏河東支流域內開發建設活動的增多，河道和水庫水質日趨惡化。2013年5月，東支流域上游天福廟、玄廟觀兩座水庫首次發生大面積水華。根據水華發生期間的水質監測，天福廟、玄廟觀兩座水庫水體總氮超Ⅲ類標準(按湖庫水質標準評價)，總磷達到Ⅲ類標準臨界值，水體為中度營養化；西北口水庫以上14條主要支流有4條超Ⅲ類指標(按河流型水質標準評價)，超標項目均為總磷，超標倍數為1.3～1.8 倍。經調查，影響黃柏河東支流域水環境質量的主要污染源是以下幾個方面。

(1)磷礦礦井廢水。目前黃柏河東支流域磷礦開采均采取地下深部開采的形式，但開采過程中需要不斷疏干排水，最大礦井設計日排水量達到2 萬t。在磷礦開采作業過程中，大量的磷礦粉塵以及炸藥產生的污染物也隨礦井水一起排出，造成了排放的水體總磷、總氮以及懸浮物超標。根據2013年水華期間對25個礦井排水進行的取樣監測，所有排水口水樣水質均超過排放標準，主要超標項目為懸浮物、總磷。其中總磷指標全部都超出一級排放標準(0.5 mg/L)要求，最高的達到4.25 mg/L，是地表水環境Ⅲ類標準值(0.2 mg/L)的21倍。

(2)礦渣堆場淋溶水。黃柏河東支流域現有礦區均沿著峽谷走向分布，大部分企業的礦石和尾礦從主平硐出來后直接沿河堆放。有的企業雖然修建了尾礦堆場，但均無遮蓋設施，場地也未做任何防滲處理。流域共有4家選礦廠，除1家自建有污水收集設施外，其余均只有簡易截污溝和廢水沉淀池。礦洞以及選礦廠尾礦堆場截污治理措施的缺失，致使下雨期間礦渣直接被攜帶進入河道，造成河道水體懸浮物、總磷等污染物指標超標嚴重。2013年水華期間對宜化花果樹選礦廠尾礦庫排水口的監測，總磷達9.37 mg/L，是地表水環境Ⅲ類標準值的47倍。

(3)集鎮及人口集聚區生活污水。玄廟觀水庫上游有近300 km2的承雨區域，共有居民近2萬人。區域內最大的集鎮樟村坪集鎮有近2 200人生活，未建污水處理站，垃圾填埋場無處理措施，生活污水直接排入黃柏河東支支流。沿河村鎮的生活垃圾有部分進行收集填埋，但仍有大量生活垃圾沿河傾倒。近年來，隨著礦產資源開發力度的加大，礦山企業從業人員數量激增，企業生活區大多臨河而建，所有生活污水及垃圾均未經處理直排河道，加劇了河道水環境的惡化。

(4)農業面源及養殖業污染。西北口水庫以上黃柏河東支流域共有5.63 萬畝耕地，主要種植水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、蔬菜及經濟作物核桃、茶葉，常用的化肥為尿素、碳銨和復合肥，畝均使用量為60 kg。農業面源污染對黃柏河東支水環境的影響相對較小。流域內有規模化養豬場8家，年出欄生豬3 600頭；規模化養雞場5家，年出欄雞60 000只。少部分養豬場修建了沼氣池，豬糞、豬尿收集入池，用作農家肥；養雞場的雞糞經混合粉干后用作肥料。對黃柏河東支干流一處養豬場直排的污水進行取樣分析，廢水高錳酸鹽指數超Ⅲ類水質20.7倍、總氮超標14.2倍、總磷均超標51.8倍。

2 黃柏河東支流域水資源保護存在的主要問題

環境污染是全球問題，造成環境污染的原因雖然很多，但這些原因都可歸結為人的行為(《從哲學視角淺析環境污染原因》，丁春華，天津商學院學報第23卷第5期，2003年9月)。從這個意義上講，水資源保護管理的滯后，是造成目前黃柏河東支流域水環境質量現狀的主要原因。目前黃柏河流域水資源保護工作存在以下幾個方面的問題。

(1)重發展輕保護的觀念依然存在。黃柏河流域豐富的磷礦資源是當前宜昌市千億化工產業的基石，磷礦開采是流域內兩縣五個鄉鎮最為重要的支柱產業。2010年以來，流域內磷礦年開采規模逐年遞增，由2010年的不足800 萬t激增到2015年的1 400 萬t。至2015年底，東支流域內取得采礦權的企業有45家，取得探礦權的企業有56家，選礦廠4家。這些工礦企業在為地方經濟貢獻GDP的同時，也造成了水環境系統和水資源的破壞。長期以來，流域內地方受到經濟發展優先思想的影響，水資源保護意識不強，水污染防治對流域內地方和企業來說是“要我干”而不是“我要干”的事。

(2)流域上下游的存在利益矛盾。出于對黃柏河流域水資源的保護，宜昌市政府在1999年發布了《宜昌市黃柏河流域水資源保護管理辦法》，對黃柏河流域進行嚴格管理。因資源開發受控、產業發展受限，黃柏河東支流域尤其是上游地區經濟社會發展受到一定制約，經濟增長速度相對緩慢。尤其是流域內水庫庫區，由于多方面原因，存在著基礎設施落后、群眾生活困難等諸多問題。近年來，黃柏河流域上游地區政府和群眾要求解決困難的呼聲越來越強烈，在落實水資源保護措施方面也沒有積極性。

(3)黃柏河流域的法律性質不明確。雖然1999年施行的《宜昌市黃柏河流域水資源保護管理辦法》中將黃柏河流域確定為水源保護區，但根據2008年《水污染防治法》的規定，飲用水水源保護區的劃定須由省級人民政府批準才具有法律效力。在是否應該將黃柏河東支流域劃為飲用水水源保護區的問題上，水利和環保部門的意見一直未取得一致，以至于保護區的劃定一直未落實。由于黃柏河流域不具備法定意義上水源保護區的地位，其水資源管理措施不能按照水源地的要求和標準執行，尤其是涉及水源保護區的限制性規定很難落實到位。

(4)地方和部門對水資源保護監管沒有形成合力。因為歷史原因以及作為跨縣市的流域，黃柏河東支流域四座大中型水庫由市級水利部門管理，水庫所在地政府及有關職能部門對水庫的管理基本不愿參與。對于流域內礦山的疏干排水，環保部門長期以來未列入排污進行監管，導致入河污染負荷超過河流自凈能力并不斷增長。黃柏河東支流域這種市縣兩級條塊分割的管理模式，造成水資源保護管理缺乏協調與合作，甚至市縣級之間、政府部門之間出臺的政策相矛盾，嚴重削弱了水資源保護相關制度的貫徹和執行，影響了水資源保護的效果。

3 水資源保護措施建議

加強黃柏河東支流域水資源保護，確保城鄉供水安全，是事關宜昌市國計民生的大事。協調處理好流域經濟發展與流域水生態保護的矛盾，已成為黃柏河東支流域面臨的一項刻不容緩和無法回避的緊迫任務。綜合黃柏河東支流域水資源保護中存在的問題，對其水資源保護工作提出如下對策措施。

(1)制定流域水資源保護法規。修訂完善現行的黃柏河流域水資源保護管理辦法，充分利用設區市可以行使地方立法權的機遇，制定法律效率更高的水資源保護管理條例。進一步明確各級政府和部門在黃柏河水資源保護的職責，強化水資源保護監督管理責任，建立責任考核機制。科學劃定黃柏河流域水源保護區，落實黃柏河流域水資源保護的法定地位。結合黃柏河東支流域實際，制定更為嚴格工礦企業污水排放地方標準和水資源保護措施。

(2)實行流域入河排污總量控制制度。黃柏河東支流域水質主要受到流域內工礦企業和城鎮生活區污染影響，各支流匯集的污染物是造成流域水庫水質下降并發生水華的主要原因，因此改善黃柏河東支流域水質應當從控制各支流入河污染物總量入手。水利部門要科學核定黃柏河東支流域的納污總量控制指標，依法向環保部門提出限制排污總量意見。環保部門要將入河排污總量指標分解到流域內各個污染源，并對不同類別排污口污染物排放量實行精細化、量化管理。在對流域內涉水項目進行審批時，對污染物排放接近總量上限的區域實行項目“限批”，對污染物排放總量已飽和的區域實行項目“禁批”。

(3)開展流域綜合治理。根據黃柏河流域水資源保護和管理現狀，堅持水量、水質和水生態統籌規劃，編制黃柏河流域水資源保護綜合規劃，科學擬定流域在一定時期內水資源保護的方針、任務、對策、措施。積極推進黃柏河水庫底泥清淤、鄉鎮污水處理廠工程、庫區群眾生活垃圾集并工程、流域河庫生態治理工程和水質自動在線監測等工程建設項目，督促流域內工礦企業按照環保要求在科學設計的基礎上完善污水處理設施建設，以工程手段實現減污治污。

(4)推進流域管理體制改革。實行流域綜合管理是當前世界各國治理水問題的普遍趨勢，也是解決黃柏河流域日益嚴峻的水資源問題的重要途徑。從長遠來看，必須要建立黃柏河流域管理機構，依法擁有流域管理的主要決策權、執法權和監督權，代表政府統一行使黃柏河涉水事項管理職能，同時可作為各級政府和部門之間參與黃柏河水資源保 護和管理的平臺。近期可以有序推進黃柏河水資源保護綜合執法體制改革，整合流域內水利、環保、農業等部門的水資源保護和水污染防治執法職能由一個執法部門集中行使，以加強對流域內工礦企業防污治污的監督管理。

(5)探索建立水資源保護生態補償機制。建立水生態補償機制有利于實現不同地區、不同利益群體的和諧發展，是解決經濟發展與水資源保護的必經途徑。借鑒江蘇等地實行水環境雙向補償的成功經驗(《水環境雙向補償江蘇全面破冰》，金浩波，《環境經濟》2015年第12期)，探索建立黃柏河流域水資源保護生態補償機制。遵循“保護者受益、利用者補償、污染者受罰”的原則，合理確定黃柏河水資源保護生態補償的主體與客體，運用經濟杠桿進行黃柏河東支流域水環境治理和水資源保護，形成流域保護和治理的長效機制。

4 結 語

黃柏河是宜昌市人民的母親河，其水質安全直接關系經濟社會發展、社會穩定和人民群眾身體健康，其水資源保護意義重大。黃柏河流域水資源保護應當貫徹黨中央國務院有關生態文明建設的總體要求，實行源頭控制、過程監管、末端治理的綜合治理思路，推進流域管理體制機制創新，落實流域水資源管理的各項管理措施和工程措施，努力實現水環境質量的提升。

□

[1] 韓國平.宜昌黃柏河東支流域水質改善的思考[R].http:∥www.hubeiwater.gov.cn/ special/dcyj/201507/t20150730_71219.shtml.

[2] 武漢大學，武漢工程大學研究組.磷礦開采對黃柏河東支水環境的影響研究報告[R].2014.

[3] 中國科學院南京地理與湖泊研究所課題組.黃柏河東支流域磷污染治理初步方案[R].2014.

[4] 宜昌市水利水電局.關于黃柏河東支流域天福廟及玄廟觀水庫水華事件的調查報告[R].2013.

[5] 魏 鴻,曹瑞仙,郭雙喜.對水資源承載力研究原則與方法的探討[J]. 農業與技術，2015,(4).

[6] 惠二青,黃鈺鈴,劉德富.黃柏河流域水體污染及防治初探[J].水資源與水工程學報,2006,17(1).

[7] 中國科學院可持續發展戰略研究組.中國可持續發展報告[M]. 北京:科學出版社, 2007.

[8] 劉昌明.中國21世紀水問題方略[M]. 北京:科學出版社,1996.