積極創新農業體制機制改革加快推進農業發展方式轉變

何彥軍,李東旺

（甘肅省靜寧縣農牧局，甘肅靜寧 743400）

積極創新農業體制機制改革加快推進農業發展方式轉變

何彥軍,李東旺

（甘肅省靜寧縣農牧局，甘肅靜寧 743400）

近年來，靜寧縣從加強農村土地承包管理，加快培育新型農業經營主體，構建新型農業社會化服務體系，推進農村集體產權制度改革等方面著手，通過強基礎、調結構、建基地、拓市場，積極對傳統農業升級改造，加快轉變農業發展方式，努力推進現代農業建設，有力地促進了農業增效、農民增收。

農業經營主體；土地承包；改革

一、基本現狀

（一）各類新型農業經營主體規范發展

靜寧縣堅持把加快發展新型農業經營主體作為推進農業產業化、帶動農業產業結構調整、促進農民增收的重要手段，不斷加大政策引導、資金扶持力度，培育了一批以規模化種植、養殖為主的新型農業經營主體，樹立了一批農業知名品牌，促進了農業產業化經營的協調、健康、穩定發展。全縣新型農業經營主體共有1 499家，分布在全縣24個鄉(鎮)。其中有家庭農場198家，農業專業大戶442戶，農民專業合作社818個，龍頭企業41家。

（二）農村土地承包經營管理日趨完善

一是全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。在2014年司橋鄉土地承包經營權確權登記頒證試點工作的基礎上，進一步建立完善農村土地承包經營權登記制度。2015年在雙峴、雷大、余灣等13鄉鎮開展了確權登記工作，涉及176村、1 197社、45 439戶，國土二調面積46 108 hm2；2016年在城關、城川等11鄉鎮開展確權登記工作，涉及157村1 113社52 999戶，國土二調面積52 787 hm2，已完成了全部外業航拍任務和105村的權屬調查及88村的審核公示任務。二是積極引導農村土地承包經營權規范有序流轉。通過組織引導、典型帶動等措施，引導農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉承包地。不斷健全完善鄉鎮、村級土地流轉服務機構。按照依法自愿有償的原則，共流轉土地1.51萬 hm2的15.3%。三是努力完善農村土地承包經營糾紛調解仲裁機構。為了化解農村土地承包經營糾紛矛盾，促進農村和諧穩定發展。2013年建成了靜寧縣農村土地承包經營糾紛仲裁庭，依法建立健全鄉村調解、縣級仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。

（三）新型農業社會服務化體系不斷健全

全縣堅持以政策引導為核心，鼓勵扶持各類社會化服務組織發展為重點。圍繞全縣主導產業、特色產業，形成了以政府為主導、農民合作組織為主體、龍頭企業為骨干、信息建設為紐帶的多層次服務組織格局。

（四）農村集體產權制度改革逐步深化

靜寧縣通過深化農村集體產權制度改革，建立了歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體“三資”管理制度和減輕農民負擔長效機制，加強了對農村財務管理、農民負擔監督管理、農村一事一議籌資籌勞等方面的監督力度。已全面完成了農村集體“三資”清理工作，建成了農村集體“三資”信息化監管平臺12個，有效保障了農民的合法權益，進一步做好了減輕農民負擔的工作。

二、存在問題

（一）新型農業經營主體運行不規范，內部管理較松散

大部分農業生產經營主體以“松散合作”為主，合作組織主要向會員提供技術、信息和營銷服務，產權關系比較松散。

（二）農村土地承包經營權流轉機制不健全，管理不規范

土地流轉市場尚未形成,缺乏中介服務，信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉的進程。土地流轉管理不夠規范，大多數農戶之間的土地流轉書面合同內容不完整，在某些方面不具有法律效力。

（三）農業社會化服務組織不完善，服務能力不足

各類主體提供的農業社會化服務還不能充分滿足廣大農民的需求，公共服務能力還不夠強，農業公益性服務能力特別是農業技術推廣、動植物防疫、農產品質量監管等還有待進一步提高，農民專業合作服務組織的凝聚力、吸引力和服務能力也有待于進一步提升，農業產業化龍頭企業與農民的利益聯結機制還不完善、帶動能力不強，市場體系中經營性服務組織商業化過于嚴重，服務也不夠規范，各服務主體之間缺乏有效的協調。

三、對策建議

（一）強化新型農業經營主體規范管理

加快發展新型農業經營主體，既要注重發展數量，更要注重規范化建設，著力把新型農業經營主體培育成為產權清晰、機制靈活、運行規范、管理民主的市場主體。各經營主體要建立健全現代管理制度和運行機制，進一步強化與農戶之間的利益聯結，從經營主體內部做好縱向技術指導和產業幫扶，奠定產業發展基礎;進一步深化合作社之間、合作社與企業之間等經營主體的橫向聯合，構建同增收、共發展的現代化產業聯盟。

（二）加快土地流轉平臺建設

成立專門機構和中介組織，為土地供求雙方提供供求登記、信息發布、合同簽證、糾紛調處、價格評估等服務。引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，促進多種形式的適度規模經營。

（三）完善農業社會化服務體系

完善農業社會化服務體系主要通過改革政府農業服務機構體制，壯大村集體經濟實力，增強新型農業經營主體服務能力，不斷完善個體形式的民間服務組織等途徑，實現覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務體系，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農業社會化服務格局。

（四）提高思想認識，拓寬融資渠道，深入推進農村集體產權制度改革

一方面，要及時成立農村產權制度改革領導小組，加強組織領導和統籌協調，提高思想認識，將農村產權制度改革工作納入政府目標考核，各部門要細化改革任務和措施，落實工作機構和人員職責；另一方面，要建立產權融資服務體系，鼓勵和支持銀行、產權評估、擔保公司等金融機構，設立抵押、擔保、貸款服務窗口，積極開展針對農村產權的金融服務，為推進農村產權制度改革提高融資保障。

（編輯：魏翔）

F320

A

1673-9019(2017)02-0030-01

2016-11-17

何彥軍（1983-），男，甘肅靜寧人，農業經濟師，主要從事農業技術推廣工作；個別合作組織雖然制定了章程，設立了理事會、監事會等機構，但內部分工不明，運作管理隨意性大，管理水平低下，導致這些農業經營主體只能維持現狀，很難發展壯大。