中國須審慎決定與菲聯合巡航

葛紅亮

菲律賓總統杜特爾特在“對華友好”的道路上再向前走了一步。據媒體報道，杜特爾特1月31日表示，他已經向中國政府提出了請求，希望中國能夠幫助菲律賓在其南部海域進行海上巡邏，并打擊菲南部恐怖勢力與海盜。

菲南部與蘇祿海海域及馬來西亞沙巴等地近年來屢受菲南部恐怖主義組織的侵擾。其中，阿布沙耶夫反政府武裝是其中最為殘暴的組織之一，已明確被視為恐怖主義組織。這是一支奉行極端伊斯蘭教義的組織，強調復興伊斯蘭運動和依靠武力來大力推廣伊斯蘭原教旨主義。目前，阿布沙耶夫是東南亞地區為數不多的向“伊斯蘭國”宣誓效忠的地區恐怖主義組織。

盡管該組織的初衷是反政府與尋求建立獨立的穆斯林國家，但如今，這一組織已完全成為一個打著“響亮旗號”卻干著反動恐襲和綁架人質勾當的組織，而以人質索要贖金已然成為該組織最為現實的訴求。一般而言，該武裝的攻擊對象主要是基督教徒與外國人，其中也包括來自馬來西亞、印度尼西亞的穆斯林。當然，還有來自中國的游客。2014年4月初，阿布沙耶夫組織就曾越境馬來西亞沙巴干過綁架中國人的勾當。

伴隨著近些年全球恐怖主義回潮，阿布沙耶夫似乎已經不再簡單滿足綁架人質與索要贖金。2016年9月，在杜特爾特即將出訪老撾與參加東盟峰會之前，棉蘭老島達沃市——杜特爾特的家鄉發生了一起導致14人喪生的爆炸案。在爆炸案發生后，阿布沙耶夫組織宣稱這是他們策劃的，并揚言未來還有更多的攻擊。

菲政府已決意發起針對阿布沙耶夫等菲南部恐怖主義組織的大規模戰事。同時，該組織的暴行也同樣引起了馬來西亞、印尼等東盟國家的共同關注。菲、馬與印尼已經同意互相協調進行巡邏，加強蘇祿海域-馬六甲航線的航行安全。盡管如此，東南亞海域最近幾年已經成為發生海盜與海上武裝搶劫、綁架事件熱點地區的事實卻難以改變。

相關數據顯示，最近三年全球海盜與海上武裝搶劫活動發生了顯著變化，而東南亞地區成為一個熱點地區則是其中最突出的變化。以2015年第一季度為例，全世界發生了54起海盜事件，而東南亞水域發生的海盜事件占比為55%，超過總數的一半。

著眼于此，中國作為南中國海地區最主要的大國，理應與菲律賓、馬來西亞與印度尼西亞等東盟國家一道承擔起維護航線安全與地區和平的責任。其中打擊海上恐怖主義與海盜、武裝搶劫則構成中國與東盟國家應對地區非傳統安全威脅的主要內容。然而，該地區依然有著中國務須慎重權衡的戰略現實以及可能引發的連鎖反應。

其一，菲南部海域，特別是蘇祿海域延伸至馬六甲航線在地緣上具有重要的戰略價值，歷來為美國所重視，同時也構成美國地區“島鏈”政策的重要一環。因而即使中國對菲南部海域“師出有名”，根據地區多邊框架處理好彼此在這一海域的關系，必須充分考量。

其二，東盟部分國家至今對華仍抱有擔憂心態，若中國應杜特爾特之邀出師東南亞，這部分國家的對華心態可想而知。因而，得到菲律賓之外更多東盟國家（例如馬來西亞、印尼與新加坡等）的支持，抑或在中國-東盟合作框架下達成協調巡邏和聯合打擊的協議，顯然更為重要。東南亞-南中國海海域不同于亞丁灣海域，中國與東盟有能力也有必要一起維護好航線安全與地區和平。

其三，中國巡航菲南部海域，還應最大程度地考慮到“更多中國人”有可能成為阿布沙耶夫等組織綁架、襲擊的對象。

兵者，不可不察。中國應杜特爾特之邀，參與菲南部海域協同巡邏與打擊海盜，雖已“出師有名”，但應該找到更合適、穩妥的方式。貿然出師并非明智之舉。▲

（作者是察哈爾學會研究員、廣西民族大學中國-東盟地區安全與反恐戰略研究院研究員）