新疆伊寧縣勞動力轉移就業與產業結構互動關系探析

張雷

（江蘇省南通市社保中心 江蘇 南通 226000）

新疆伊寧縣勞動力轉移就業與產業結構互動關系探析

張雷

（江蘇省南通市社保中心 江蘇 南通 226000）

伊寧縣是新疆人口大縣，二、三產業雖有一定發展，但產業基礎還很薄弱，農村勞動力吸納能力十分有限，經濟增長對就業的拉動效應不大，農業和農村中仍然滯留著大量的剩余勞動力，就業總量性、結構性矛盾與民族地區就業工作的特殊性交織，就業壓力大、任務重。本文通過對伊寧縣勞動力就業情況進行調查，分析勞動力轉移就業與產業結構調整的互動關系，并從優化產業結構、完善就業平臺、拓寬就業渠道、強化就業培訓等方面提出相應的對策建議。

新疆伊寧縣產業結構勞動力轉移

就業是民生之本。民族地區農村富余勞動力處于城鄉二元分割與“民漢”文化區隔這樣一種“弱勢疊加”的不利地位，是典型就業弱勢群體。解決新疆就業問題，關乎國家、地區的安定協調發展，是夯實新疆穩定發展的根基工程。第二次中央新疆工作座談會明確提出“要堅持就業第一”，第五次全國對口援疆工作會議指出：“要更加注重擴大就業，把產業帶動就業作為優先目標，引導當地群眾就近就地穩定就業。”當前新疆就業工作受制于經濟發展新常態和少數民族文化傳統以及社會融入程度低三重因素的影響，就業形勢十分嚴峻，必須深入研究分析，借鑒沿海地區經驗做法，多措并舉推進就業再就業工作。

一、伊寧縣城鄉勞動力就業基本情況分析

伊寧縣是新疆的農業大縣、人口大縣和維穩大縣，人口總量位居伊犁州第一、全疆第五。據統計，伊寧縣現有總人口43萬人。從民族結構看，少數民族人口占82%，由維、哈、漢、回等33個民族組成；漢族人口只占18%。從城鄉結構看，農業人口占86%，將近33萬人；非農人口只占14%。從年齡結構看，勞動力人口達到24萬人，占56%；非勞動力人口占44%。從勞動力結構看，農村勞動力達18萬人，占勞動力總人口75%；城鎮勞動力人口占15%。勞動力基數非常大，就業總量壓力巨大。

1.農村勞動力就業情況。伊寧縣現有耕地面積120萬畝，人均耕地面積不足3畝。由于地處偏遠，人多地少，信息閉塞，大量勞動力沉淀在農村，農業生產經營模式傳統、分散、粗放。據估算，伊寧縣120萬畝耕地和農村養殖業最多能解決9萬勞動力就業，富余近9萬人，隱性失業情況嚴重。且隨著土地流轉規模化經營和農業機械化水平的不斷提高，伊寧縣富余勞動力呈上升趨勢。近年來該縣通過開展大培訓等活動，努力促進農村富余勞動力轉移就業，緩解了部分勞動力就業問題。但從成效和渠道看，轉移就業的穩定性較弱、無序性較強。從年齡結構看，以青壯年勞動力為主，占比大多數的年齡偏大的勞動力較難轉移。

圖1 伊寧縣勞動力人口結構圖

2.城鎮勞動力就業情況。伊寧縣現有城鎮人口9萬多人，其中城鎮勞動力5.5萬人。受經濟社會發展、勞動力自身素質等主客觀因素制約，伊寧縣現有就業崗位僅能吸納3.3萬城鎮勞動力就業。每年下崗職工、城鎮未升學初、高中畢業生等新增城鎮勞動力約2 500人，外出務工、成功創業和因病或超齡自然減員的城鎮勞動力約2 500人，增減基本持平，因此每年需解決就業的城鎮富余勞動力約2.2萬人。與農村富余勞動力相比，城鎮富余勞動力基本沒有任何生產資料，就業問題更復雜、更緊迫、更艱巨。

3.大中專畢業生就業情況。由于統招、統分政策取消，伊寧縣每年約有1 500名大中專畢業生走出校門，需要解決就業問題。其中有一部分在外自謀職業，但大多數都陸續回到伊寧縣就業。2010年該縣返鄉大中專畢業生470人，2011年返鄉大學生474人，近年來該縣大中專畢業生人數呈不斷上升趨勢。為此，當地黨委政府先后開展了“春風行動”“就業援助月”“高校畢業生就業服務月”等專題活動，大力開發就業崗位，采取積極措施努力促進大中專畢業生就業，取得了一定成效，但一次就業率仍低于自治區平均值。在未就業往屆畢業生中，少數民族畢業生占大多數。

綜上所述，近年來伊寧縣需要解決就業的富余勞動力近11萬人。該縣是一個典型的民族聚居地，教育基礎薄弱，“雙語”教育嚴重滯后。“六普”資料顯示，伊寧縣人均受教育年限僅為8.34年，低于全國水平8.9年，在伊犁州直10縣市中居倒數第二位，男性、女性人均受教育年限分別為8.35年、8.33年，均居州直末位。據統計，伊寧縣大專以上文化程度人口僅占5.3%，高中以上文化程度的占8.6%，初中以下文化水平的占86.1%。受基礎教育等多種因素影響，勞動力學習技能知識速度慢，技能素質平均水平較差。從已轉移就業的農村勞動力文化程度看，初中以下學歷占比高達85%，勞動力素質低導致“招工難”與“就業難”的問題長期并存，總量性矛盾與結構性矛盾交織，就業工作面臨嚴峻形勢。

二、伊寧縣三次產業就業彈性變化分析

社會生產力的發展必然引起產業結構、就業結構、城鄉結構的改變。根據配第——克拉克定理，隨著經濟發展和人均國民收入水平的提高，勞動力會由第一產業向第二、第三產業梯次轉移。作為傳統的農業大縣，伊寧縣城鄉二元經濟結構特征明顯，第一產業所占比重大，二、三產業發展不足。從表1看，2005年以來，伊寧縣三次產業增加值基本呈逐年增長趨勢，但產業結構處于調整之中。一產增加值比重始終運行在高位區間，三產比重穩中有升。值得注意的是，盡管伊寧縣是能源大縣，但工業主體地位并不突出，二產比重呈波動運行狀態。產業結構排序由“二一三”格局逐步演變為“一二三”格局，表明產業結構處于轉型調整的過渡階段，農業生產活動在全縣國民經濟發展中仍占據絕對主導地位。

表1 伊寧縣三次產業結構變動情況（單位：億元、%%）

產業結構的調整帶動就業結構的調整。隨著經濟增長和非農產業的發展，伊寧縣第一產業從業人員總體呈下降趨勢，逐漸向第二、三產業轉移，二、三產業勞動力的相對比重穩步上升。2005~2014年，全縣三次產業的就業結構由78.9∶7.0∶14.1調整為64.8∶14.3∶20.9，二、三產業就業人員比重提高了14.1個百分點，就業結構正逐步優化（詳見圖2，通過用“插值法”估算替代）。但從就業人數分布看，伊寧縣農村勞動力基數大是客觀存在的事實，一產從業人數所占比重始終在50%以上。二、三產業雖有一定發展，但產業基礎還很薄弱，創造的就業崗位比較少，吸納農村勞動力能力十分有限，農業和農村中仍然滯留著大量的剩余勞動力，已影響到農業勞動生產率提高、農民增收和全面小康目標的實現，成為制約農村經濟發展的“瓶頸”。

勞動力在產業間的轉移不僅會影響勞動力在產業間的分布，更重要的是，這種轉移還促進了勞動力總量的增長。為進一步考察伊寧縣三次產業吸納就業能力，有必要引入就業彈性系數進行深度分析。就業彈性系數是指從業人數增長率與GDP增長率的比值，即GDP增長1個百分點帶動就業增長的百分點，系數越大，吸收勞動力的能力就越強，反之則越弱（見表2）。

圖2 伊寧縣就業結構變動情況（單位：%%）

表2 伊寧縣三次產業就業彈性系數

由以上數據可以看出，自2006年以來，伊寧縣總的GDP就業彈性變化不大，且系數值較小，均值為0.23，這說明伊寧縣經濟增長對就業的拉動效應不大，就業的增長遠遠滯后于經濟的增長。

從三次產業看，第一產業2006年、2008年和2011年就業彈性為負值，表明第一產業在勞動力就業方面不僅已達到飽和并且還具有排斥作用，原因在于農業勞動生產率的提高與土地資源的有限性使得農村出現大量剩余勞動力，表現出“擠出效應”。其余年份就業彈性為正且系數偏小，說明農村勞動力轉移不暢。第二產業就業彈性系數均值較高，達到0.78，遠高于一、三產業，說明伊寧縣第二產業的增長對就業拉動效果最大，是吸收就業人口的主渠道。第三產業就業彈性均為正值，但波動較大，均值偏小，說明伊寧縣第三產業對吸納就業起到一定的拉動效應，但總體吸納能力較弱且不具有穩定性。

三、伊寧縣富余勞動力轉移就業需要解決的幾個問題

堅持就業第一，對于人均耕地面積不足3畝的伊寧縣來說，有著特殊的意義。伊寧縣是傳統農牧業大縣，處于工業化初期向中期過渡階段，農業內部結構調整緩慢，農業就業人口數量眾多，且素質不高，大多數農村勞動力滯留在種植業、養殖業等部門，產業結構與就業結構失衡較大，存在大規模隱性失業，迫切需要向二、三產業轉移。但伊寧縣工業基礎仍然不強，且城鎮化嚴重滯后于工業化，第二、三產業吸納就業空間有限。在此情況下，做好伊寧縣富余勞動力轉移就業工作，必須解決以下幾個問題。

1.優化產業結構，拓寬勞動力就業渠道。借鑒周邊地區經驗，發揮勞動力成本和數量優勢，大力發展二、三產業，加快推進城南產業園、民生工業基地等就業創業平臺建設，在引進技術、資本密集型現代企業的同時，加強對勞動密集型產業的資金支持，在稅收、審批和管理制度上進一步放寬限制，促進勞動密集型產業發展，有效地解決就業和農村剩余勞動力轉移問題。對于第一產業，應引導和鼓勵發展技術和資本密集型企業，推動農業專業化、集約化和規模化經營。對于第二產業，應鼓勵其采用勞動密集和先進技術相結合的方式，強化政府對勞動密集型中小企業的政策扶持，大力發展刺繡、服裝等民生產業，有效為富余勞動力提供就業機會。對于第三產業，則要加大扶持力度，開發小微企業勞動密集型崗位，大力發展農家樂等多種形式的觀光旅游業，促進其健康發展。

2.轉變擇業觀念，促進就近就地轉移就業。利用巴扎日等節日集中開展就業宣傳活動，大力宣傳報道在企業工作中有突出成績的人員和通過在企業就業脫貧致富的典型事跡，引導勞動力不斷解放思想，更新觀念，樹立自主就業和多元就業的意識。加快實施就地轉移農村剩余勞動力、實現“離土不離鄉”的小城鎮建設戰略，著眼于農業產業布局和產業結構的調整，通過農業產業化來延伸農業產業鏈條，形成和培育城鎮化的基礎，立足于自身農牧資源豐富的優勢，著力優化投資環境，制定農業產業化優惠政策，以加快建設“糧食、林果、蔬菜、畜產品”四大基地為重點，把特色林果業、現代畜牧業、高效種植業和勞務經濟作為農民持續增收的主攻方向，集中培育壯大一批起點高、規模大、效益好、輻射帶動力強的農業產業化龍頭企業，實現產業結構調整和促進就業增收的目標。

3.健全公共就業服務體系，建立城鄉一體化勞動力市場。針對伊寧縣勞動力市場組織化程度低、信息渠道不暢、勞動力轉移無序的情況，進一步完善促進就業政策體系，出臺社會保險補貼、職業培訓補貼、小額擔保貸款貼息、稅收優惠等扶持政策，支持下崗失業人員和農牧區富余勞動力創業就業，消除“零就業家庭”。加快組建專門的勞務輸出管理機構，強化轉移勞動力的組織、服務和管理，提供就業、培訓、代理等一條龍服務，逐步建立起勞動力市場信息網絡，摸清勞動力底數并實施跟蹤更新，實行縣、鄉、村三級聯網，及時發布勞動力供求信息，依靠政府及有關組織，建立穩固的勞務輸出與輸入基地，實現農村勞動力轉移的組織化、規模化、有序化。

4.強化就業技能培訓，提高勞動力整體素質。

充分發揮對口支援橋梁紐帶作用，廣泛開展產學研、技工貿交流合作，積極普及漢語教育，提倡干中學，學中干。進一步調整優化伊寧縣的教育結構，加大職業教育事業投入力度，緊緊依靠行業企業發展職業教育，推進校企合作、工學結合，實施“訂單、訂崗、訂人”培養。按照“實際、實用、實效”原則，創新培訓內容和方式，著力增強培訓針對性，重點引導各類培訓機構著力加強設施農業建設、旅游服務、城市規劃管理、城市園林管理、家政保潔服務、玉石加工等緊缺人才的培訓，加強對富余勞動力轉移就業、勞務輸出就業的崗前培訓、語言培訓和職業技能培訓，讓參培人員既能夠學到專業技能，又能接受到職業安全、法制觀念、社會公德和社會生存能力教育，更好、更快地與企業需求匹配。

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責任編輯：張新友

F241.22.45

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.01.09