金昌市綠色食品工作的現狀、問題及對策

孫花，高文俊

（甘肅省金昌市農產品質量安全檢測中心，甘肅 金昌 737100）

金昌市綠色食品工作的現狀、問題及對策

孫花，高文俊

（甘肅省金昌市農產品質量安全檢測中心，甘肅 金昌 737100）

經過對金昌市綠色食品工作的現狀進行深入調研，結合本人在具體工作中的一些認識和體會，對金昌綠色食品工作中存在的問題進行了分析和歸納，有針對性的提出一些對策和建議，旨在進一步提升金昌市綠色食品的監管服務水平。

綠色食品；品牌效應；規?；簧a水平

一、綠色食品工作的現狀

近年來，金昌市綠色食品工作立足當地實際，緊緊圍繞特色產業、特色產品和重點農業產業化龍頭企業，從理順體制，健全機構、充實人員、政策帶動、加大投入等多方面入手，狠抓各項關鍵性措施的落實，全市綠色食品工作快速健康發展。

（一）健全監管體系，綠色食品工作順利開展

建立健全綠色食品監管體系，是發展綠色食品產業的重要保障。金昌市一直高度重視綠色食品工作，把綠色食品工作作為農牧工作的一項重要工作來抓。為使綠色食品工作有序開展，各級農牧部門健全了工作機構，成立了綠色食品工作領導小組及其辦公室，逐年成立和完善了市、縣（區）農產品質量安全監管站，具體承擔“三品一標”農產品的認證、監管及日常檢測等工作。全市12個鄉（鎮）均在農業服務中心加掛了農產品質監站牌子，明確了鄉鎮農產品質量監管服務機構職能，并在138個行政村全部配備了農產品質量安全協管員，形成了市、縣（區）、鄉（鎮）、村四級農產品質量安全監管體系，強化了全市的農產品質量安全監管力量。

（二）加大認證力度，農產品品牌效應充分發揮

開展綠色食品認證工作是從源頭上提高農產品質量的一項重要的基礎性工作，更是發揮農產品品牌效應的有效途經。近年來，全市各級綠色食品工作機構按照省、市業務部門的要求，認真制定年度認證計劃，積極開展了綠色食品認證工作。截至目前，全市獲得國家綠色食品認證的企業12家，產品總數達60個，啤酒麥芽、蔬菜種植面積達到52.63萬畝；培育了“河西走廊”“烏牛”“金菇”“今農”“戈壁情”“隴欣”等多個知名綠色農產品品牌。全市小麥、蔬菜、肉羊、啤酒大麥等主要農畜產品原料生產以通過綠色食品認證的龍頭企業為主導，組織標準化生產，21.3萬畝啤酒大麥榮獲“全國綠色食品原料標準化生產基地”稱號。同時，積極組織永昌“瓴杞王”枸杞、永昌胡蘿卜、天樂鮮糯玉米等獲證產品參加全國農產品展銷會、綠博會等展銷活動，全面宣傳展示了金昌綠色食品發展成果，樹立了綠色食品品牌形象，提升了綠色食品知名度和競爭力。

（三）強化證后監管，獲證產品質量安全有效提升

認證是前提，監管是保障。近年來，金昌市綠色食品工作堅持“數量與質量并重，認證與監管并舉”的原則，在逐年加大認證力度的同時，結合綠色食品企業年檢、產品續展、標志市場監察及農產品質量安全專項整治等活動，多措并舉，強化了綠色食品監管。結合全市綠色食品生產企業實際，準確把握工作重點，認真制定年檢計劃，建立完善工作機制，不斷提升農產品質量安全。在年檢時間上，安排在產品生長期（尤其是在作物病蟲害高發期）、加工期開展企業年檢工作；在年檢方式上，以企業自查自檢、檢查組實地檢查和省綠辦督導相結合的方式，組織人員拍攝工作場景，保留有效記錄，確保了年檢資料完整性；在年檢內容上，以現場檢查、查閱企業生產檔案與申報資料、收集企業及其產品相關信息為檢查要點；在現場檢查中，重點對企業原料基地的建設與控制、產品質量的控制與管理、標志的使用和合同履行等情況進行全面檢查，有效保證了綠色食品的質量。截至2016年10月底，金昌市級綠色食品工作機構組織人員對全市11家綠色食品企業49個產品進行了年檢，被檢查的企業所得分值均在95分以上，全部合格。會同公安、工商、質監、供銷部門，組成聯合執法檢查組，開展農產品質量安全督查12次。組織綠色食品監管員對7家獲證企業共12個產品進行了抽樣工作，其中包括3家企業的5個有機食品產品和1個全國綠色食品原料標準化生產基地的產品。

二、存在的問題

（一）認證監管機制不夠健全

由于當前限用農藥及包裝物的使用不夠規范，不按標準使用的現象時有發生，造成了對水、土、空氣的環境污染，直接危及綠色農業生產，然而各相關部門之間的統籌協調不夠，監管工作還存在一定的缺位。

（二）監管技術人員的業務能力還有待提高

由于金昌市農產品質量安全檢驗檢測機構成立較晚，運行時間較短，從事此類工作的人員年齡結構相對年輕，業務人員的工作能力和經驗不足，整體監管水平還需進一步提升。

（三）標準化生產技術的普及率與獲證產品的規?；a程度不高

全市雖然有一定數量和規模的龍頭企業，但是特色產業種植與龍頭企業發展結合得不夠緊密，規?；N植模式和標準化生產的推廣力度還需進一步加大，綠色食品生產技術規程的普及還需進一步加強。

（四）品牌效應未能充分發揮，質優價廉的問題仍然比較突出

盡管該市綠色食品工作機構組織獲證企業參與了部分國內外展銷活動，也形成了一批品牌產品，但由于綠色食品起步較晚，個別企業對品牌效應的認識還不夠到位等主、客觀因素，金昌市綠色食品的品牌影響力與競爭力與周邊地區還有一定差距，消費者認知度和認可度還需進一步提升。

三、對策及建議

今后一個時期，金昌市綠色食品工作應進一步圍繞全市農牧業中心工作，堅持一手抓認證，一手抓監管，健全機制，明確職責，落實措施，不斷提升綠色食品工作質量，應重點加強以下幾方面的工作：

（一）著力加強認證監管，不斷健全認證監管機制

通過宣傳引導，組織農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織圍繞市場需求培育新品種新產業，積極開展綠色食品原料基地和產品認證，提高綠色食品市場占有率；進一步規范認證監管機制，加大證后監管力度，確保認證產品質量安全。同時，對濫用農藥做出懲治規定，實施問責;責任部門應該進一步加大執法力度，對非法生產、銷售的高毒農藥的責任人嚴厲懲治;技術監督部門和農藥管理部門應重新修訂農藥的技術標準，操作規程和規定，加大對農藥及包裝物回收力度，科學處理有毒包裝物，以凈化生態環境，從源頭上保障綠色農業生產。

（二）著力加強業務培訓，不斷提高監管人員能力水平和責任意識

為改變綠色食品監管從業人員專業理論不強、業務不精的現狀，在今后的工作中，應進一步重視和加強人員培訓，采取多種方式不斷提升其監管服務能力，強化責任意識，提升監管服務水平。一是采取“走出去”的方式，組織市、縣、鄉各級綠色食品監管人員及企業生產管理人員參加國家、省、市業務部門組織的綠色食品監管員、檢查員及內檢員等培訓活動；二是采取“請進來”的方式，邀請各級專家來金昌進行講座及現場指導，對工作中存在的不足及時改進；三是組織縣、區專業人員進行交叉檢查，以達到相互交流、取長補短、共同提高的目的。

（三）著力加強標準普及，不斷提升綠色食品規?；a水平

應緊緊抓住農村土地規?；鬓D的良好契機，根據資源優勢和自然條件，培育新型農民經營組織和種養殖大戶，把特色產業種植與龍頭企業發展緊密結合起來，大力推廣規?；N植模式，指導企業按照綠色食品質量標準、產地環境標準和生產技術操作規程進行標準化生產，充分發揮綠色食品生產技術規程的指導作用，提高標準普及率。同時，要從實際需要出發，制定綠色、有機食品產業發展的扶持政策，從稅收、信貸、財政、科技等方面，扶持農民和企業建立擴大綠色農業生產基地，要通過采取減稅、減費、補貼、財政轉移支付等綜合措施加大對綠色、有機食品產業開發的投入，推進企業、農民大力發展綠色、有機食品，促進綠色農業的快速發展。

（四）著力加強品牌推廣，不斷改善“質優價廉”的需求現狀

通過構建以企業信譽、產品品牌、信用記錄、失信懲罰為重點的綠色食品信用基礎，組織獲證企業積極參與國內外各種展銷活動，加大綠色食品宣傳力度，擴大品牌影響力與競爭力，通過電視、廣播、報紙、網絡等媒介，不斷提升消費者認知度和認可度，促進綠色食品實現優質優價、提質增效。

（編輯：魏翔）

F304.3

A

1673-9019(2017)01-0058-02

2016-11-3

孫花（1979-），女，甘肅金昌人，農藝師，主要從事農產品質量檢測及“三品一標”工作。