西固區林業發展現狀調查與分析

馮秀林

(甘肅省蘭州市西固區林業局,甘肅 蘭州 730060)

西固區林業發展現狀調查與分析

馮秀林

(甘肅省蘭州市西固區林業局,甘肅 蘭州 730060)

蘭州市西固區林業生態建設經過全區人民的長期努力，成效十分顯著，現森林覆蓋率已達32.1%。本文闡述了西固區林業發展的現狀，分析了存在的問題，并提出了今后發展的對策和建議，以期對林業建設提供指導）

林業；現狀；調查；分析

2011年，蘭州市西固區林業局全面完成了本區森林資源連續清查第六次復查工作，成果報告顯示：全區林地面積達28.93萬畝，其中：有林地3.19萬畝，灌木林地12.77萬畝，未成林地4.1萬畝，無立木林地0.89萬畝，苗圃地0.18萬畝，宜林地7.8萬畝；全區活立木總蓄積量61 723 m3，其中：喬木林蓄積29815 m3，四旁樹和散生木蓄積量31 908 m3，全區的森林覆蓋率達到29.7%。2014年，西固區林地保護利用規劃調查結果表明，目前全區森林覆蓋率達32.1%。

一、林業發展現狀

（一）林業工程建設現狀

1.天保工程建設。西固區自2000年實施天然林保護工程以來，已完成了天保一期工程75 000畝的管護任務，并順利通過了國家、省市的核查驗收。2011年，我區關山林區8 500畝天然林又被國家和省、市列為天保二期工程實施范圍，該工程實施以來，我區嚴格按照《西固區天然林資源保護二期工程實施方案》要求進行建設和管理。目前，該工程進展順利，管護成效顯著。

2.退耕還林工程建設。自2000年退耕還林工程在西固區實施以來，累計完成建設面積43 700畝，其中：退耕地還林10 700畝，荒山造林25 000畝，封育育林8 000畝。退耕地還林10700涉及10個鄉(街)、24個村、1 683戶。截至目前，保存面積為43 475畝，面積核實率為99%。

3.三北防護林工程建設。三北防護林建設工程國家規劃了共八期，現在實施到第五期。2001-2010年為三北四期工程建設期，西固區累計完成工程造林面積12 000畝，集中分布在達川鄉寬溝、西柳溝柴家臺和金溝鄉。2011-2020年為三北五期工程建設期，我區正嚴格按照《西固區三北防護林體系建設五期工程規劃》有序推進，現已完成了2 000畝人工造林及1 000畝的封山育林建設任務。

4.造林補貼試點項目。西固區造林補貼試點建設項目自2012年開始到2015年結束，歷時3年，共完成造林面積6 400畝，其中：生態林造林5 000畝，經濟林造林1 400畝，成活率均達87%以上。

5.美麗鄉村綠化建設。自2014年起，以西固區林業局為牽頭單位，各鄉鎮、涉林街道為責任單位，相互配合，對全區35個村（社區）開展了以村道、花壇綠化美化為主的綠化工作。截至2015年底，已累計完成村道綠化44.21 km、花壇綠化2 760 m2，栽植河北楊、國槐、榆樹、泡桐、云杉、海棠、榆葉梅等各種喬木及花灌木共計9.6萬株，苗木成活率達90%以上。

（二）森林資源管護現狀

1.森林防火工作。森林防火工作責任重大，任務艱巨，為切實做好林區防火工作，西固區林業局根據林區實際，及時制定完善《森林火災撲救應急預案》，并下發到各成員單位認真執行，確保一旦發生森林火災，撲救工作及時、高效、有序進行。在具體森林防火工作中：堅持“預防為主，積極消滅”的原則，做到關口前移，在“防”字上狠下功夫；全年實行24 h晝夜值班制度，確保對突發火情早發現、早報告、早處置、早撲滅；全面推行行政領導負責制和防火目標責任制，區政府每年都及時與相關單位簽訂《西固區護林防火目標責任書》。由于領導重視，安排扎實，措施得力，責任到位，近年來西固區未發生大的森林火災。

2.林業有害生物防治工作。近幾年，西固區共設置了6個監測點，15個標準地，安排專人負責監測調查云杉梢斑螟、雙條杉天牛、柏大蚜、達烏爾黃鼠、蘋果紅蜘蛛、蘋果蠹蛾等林業有害生物。同時，對全區木材銷售市場的松木、包裝材料等嚴格進行松材線蟲病調查和監測。另外，對全區所有苗木繁育、經營單位和個體育苗戶，固定專職檢疫員，嚴格按照《植物檢疫技術規程》要求進行產地檢疫工作，嚴把繁殖材料的調入和苗木出圃檢疫關，從源頭上控制林業有害生物的傳播和蔓延。

3.林政資源管理工作。為切實加強森林資源管理工作，西固區林業局安排人員定期或不定期地深入林區巡查，并組織開展了“綠劍行動”“百日整治行動”等專項行動，對全區毀林開墾、亂砍濫伐、濫捕濫獵野生動物、亂挖野生植物、違法經營加工、違法占用林地等進行全面整治，實現了林業生產的穩定。在林木采伐管理工作中，嚴格執行省上下達的年森林采伐限額，合理使用采伐限額指標，堅持伐前公示，廣泛接受社會監督，有效控制森林資源的消耗。嚴格規范木材經營加工許可，加強項目征占用林地的監督檢查，嚴格審批程序，對出現的違法問題做到早發現、早處罰，最大限度地保護了林地資源。

（三）林業產業建設現狀

1.林業經濟發展情況。集體林權制度主體改革后，涌現出了集旅游、休閑、餐飲、林下種菜、林下養雞為一體的達川三江口、河口鄉天香園、新城鎮烏龍山莊，以林下種植經濟作物為主的河口鄉石圈村玫瑰園，以優質紅棗苗木繁育為主的東川鎮扎馬臺育苗基地，以優質紅棗科研、示范、觀賞為主的東川鎮青石臺紅棗大觀園等一批林下經濟發展和產業發展示范點，為全區林業產業發展樹立了樣板，起到了典型引領作用。

2.生態旅游建設情況。近年來，西固區以關山獨特的自然、地理、人文景觀為基礎，以天保二期工程建設為契機，進一步加強了旅游基礎設施建設，完善了旅游公共服務設施，著力將關山森林公園打造為西固的旅游品牌，同時為本區的招商引資工作奠定良好的環境基礎。

二、問題分析

（一）經濟發展和資源保護之間的矛盾凸顯

隨著經濟社會的發展，城鄉一體化進程的加快，城區發展空間容量趨于飽和，各類項目征占用地逐步向林地轉移，縣（區）域經濟發展與林業資源保護的矛盾日益凸顯。

（二）艱苦的自然地理環境增加了造林難度

集體林權制度主體改革后，林農對各自承包的林地有了自主權，但由于集體林地大部分都是立地條件較差的宜林荒山，造林成本過高，造林難度較大，在一定程度上影響了林農造林、育林的積極性。

（三）林農對林地資源的保護意識不夠強

受傳統觀念的影響，絕大多數農民重農輕林的意識仍然存在，對林業資源的保護管理做得不夠，并且在林地上亂挖亂砍、擅自改變林地用途的現象日趨增多，這與當前林業生態建設的新形勢、新要求不相適應，尤其與國家林業局提出的“林地紅線意識”和“林權鐵證意識”不相適應，使林地保護管理工作難度加大。

（四）人員配備欠優化

選人用人體制僵化，缺乏激勵交流機制，嚴重影響了干部職工工作積極性的調動和主觀能動性的發揮。另外，由于缺乏必要的人員交流和優化配置，全局干部職工的業務技能參差不齊，尤其是林業專業技術人員力量相對薄弱，在一程度上阻礙了整體工作的高效推進。

三、對策與建議

（一）樹立保護就是發展的理念

隨著西部大開發戰略的實施，近十幾年來，西固區林業生態建設有了很大的發展，尤其是在天保、退耕還林、三北防護林以及南北兩山綠化造林等重點林業生態工程的全方位推進過程中，全區的林地面積迅速增長。因此，在保護好現有林業資源的基礎上，提高林木保存率、改變林種品質、提升林分質量、增加森林蓄積，就是最好的發展。

（二）強化屬地化管理理念

強化林地資源的屬地化管理，有利于林業生態建設的良性發展。林業重點工程建設的實施主體是鄉（鎮）人民政府，林業局重點是做好林業工程規劃、林業政策宣傳、林業技術和信息服務、林業資源監管等職責，鄉（鎮）人民政府應牢固樹立屬地化的管理理念，增強緊迫感、責任感和使命感，精心部署，靠實責任，狠抓落實，才能使林業生態建設健康、持續發展。

（三）強化林地的紅線意識

林地是林業發展的根基，保護林地就是保護林業發展空間，就是保障國土生態安全。嚴格保護和管理好林地資源，對于實施以生態建設為主的林業發展戰略，實現林業“雙增”目標，建設生態文明意義重大。為此，要牢固樹立林地紅線意識，對于各類建設工程需要征占用林地的，要嚴格按照項目征占用林地可行性報告，核實林地面積，如實審核申報，杜絕作假虛報，從源頭上規范管理。

（四）加強林政執法管理

林業局要切實擔負起森林資源管理的工作職責，牢固樹立林權的“鐵證”意識和林地林權管理的“守土有責”意識，尤其是在縣（區）域經濟飛速發展、項目建設遍地開花的當今，要切實扮演好“森林衛士”的角色，依法行政，嚴格執法、規范管理，有效查處和打擊侵蝕林地的違法行為，確保全區森林資源安全。

（五）拓寬林業投資渠道

近些年，中央財政在天然林保護、退耕還林、三北防護林和生態公益林建設等方面都有資金支持，但遠遠不能滿足林業建設和保護發展的實際需要。為此，要做好林業生態建設資金的地方配套，加大資金投入力度，把林業生態建設資金納入地方政府的財政預算。同時，要充分利用各項優惠政策，鼓勵和引導社會各界參與林業，有效吸納社會閑散資金投資林業，使林業的投資常態化、長效化。只有這樣，才能從根本上解決制約林業發展的瓶頸問題。

在全面建成小康社會的關鍵時期，全局上下只有立足新定位、著眼新要求，明確新任務，緊緊圍繞《西固區林業“十三五”發展規劃》，以實現林業“雙增”為目標，認真貫徹執行國家林業各項方針政策，把林業建設領域內的各項目標任務細化分解到各鄉（鎮）、涉林街道、國有林場（站）、綠化承包單位以及各基層林業工作站，通過明確任務、靠實責任、檢查督促、不折不扣地抓好落實，才能在改善全區生態環境、促進全區經濟社會可持續發展中發揮作用。

（編輯：魏翔）

F127

A

1673-9019(2017)01-0050-03

2016-11-14

馮秀林（1972-），女，甘肅武威人，林業工程師，主要從事林政資源管理和林業宣傳工作。