高臺縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的現(xiàn)狀分析與對策研究

藺耀祖

（甘肅省高臺縣農(nóng)經(jīng)局，甘肅 高臺 734300）

高臺縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的現(xiàn)狀分析與對策研究

藺耀祖

（甘肅省高臺縣農(nóng)經(jīng)局，甘肅 高臺 734300）

農(nóng)村集體經(jīng)濟審計是村級財務(wù)管理和監(jiān)督的有效手段，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計監(jiān)督，督促村集體經(jīng)濟組織按照國家的法規(guī)制度進行會計核算，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全完整和保值增值，對促進農(nóng)村各項事業(yè)健康發(fā)展顯得尤為重要。筆者針對本縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的現(xiàn)狀，在肯定成績的同時也指出了問題，并提出加強農(nóng)村審計監(jiān)督的具體措施及對策。

農(nóng)村；集體經(jīng)濟；審計現(xiàn)狀；做法；對策

農(nóng)村集體經(jīng)濟審計作為村級財務(wù)管理和監(jiān)督的有效手段，貫穿于我國農(nóng)村改革與發(fā)展的全過程。隨過農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村集體財務(wù)的管理問題，正日益成為政府重視、社會關(guān)注、農(nóng)民關(guān)心的熱點問題。加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計監(jiān)督，督促村集體經(jīng)濟組織按照國家的法規(guī)制度進行會計核算，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全完整和保值增值，對促進農(nóng)村各項事業(yè)健康發(fā)展顯得尤為重要。針對高臺縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作，提出加強農(nóng)村審計工作的具體做法及建議。

一、高臺縣農(nóng)村審計工作的現(xiàn)狀

自2013年規(guī)范開展全縣農(nóng)村財務(wù)審計工作以來，高臺縣每年抽選10個具有代表性的村開展財務(wù)審計。2013—2016年，共審計41個村，占總村數(shù)的30.15%；286個社，占總村數(shù)的30.68%。涉及審計金額8 163.76萬元，其中收入4 076.81萬元，支出4 086.95萬元。清理核實盤點固定資產(chǎn)4 722.60萬元，清理資源性資產(chǎn)11 0283畝，清理核對債權(quán)329.02萬元，債務(wù)548.77萬元，清查現(xiàn)金賬面余額2 320.08萬元，召開群眾會議80余場次，公布審計結(jié)果40多期，提出審計建議，需鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理有關(guān)問題的建議書22份。處理違紀(jì)人員8人。這一系列行之有效的舉措，都使審計工作取得了預(yù)期效果。

盡管取得了很大的成效，但毋庸諱言，高臺縣的農(nóng)村審計工作也還存在著以下幾方面的問題：

第一，審計面小。高臺縣還沒有成立關(guān)門的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計機構(gòu)，136個村每年審計10個村，審計面不到十分之一。

第二，高臺縣多年實行村財鄉(xiāng)代管的管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理人員既是農(nóng)村財務(wù)記賬人員，又是管理人員，開展審計工作難免有既是運動員又是裁判員之嫌。

第三，審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進一步提高。

二、審計工作的基本做法

（一）建立健全制度，規(guī)范干部行為

立足縣情，圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以強化人、財、事監(jiān)督管理為重點，依據(jù)審計發(fā)現(xiàn)的問題，制定一系列制度規(guī)定，建立健全“三資”管理、民主理財、村務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督、財務(wù)審批、現(xiàn)金管理、重大事項集體決策等多項制度，形成按制度辦事、靠制度管理的良性機制。

（二）強化審計監(jiān)督，狠抓制度落實

把審計的重點放在三資管理、各項財務(wù)制度的落實上，把經(jīng)濟審計作為強化制度落實的一個手段，通過審計監(jiān)督，最終達到規(guī)范“三資”管理的目的。

1.狠抓了資金審批制度的落實。嚴(yán)格執(zhí)行“村財鄉(xiāng)管”會計委托代理制的基礎(chǔ)上，堅決落實村級資金“四權(quán)不變”的原則。在資金的所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、投資收益權(quán)不變的前提下，完善資金審批制度。始終堅持“業(yè)務(wù)經(jīng)辦人簽字，村務(wù)監(jiān)督委員會審核簽章，村主任審批簽字，村支部書記復(fù)核，大額開支群眾會議討論通過”的資金審批制度，防止了村社代管資金被鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位擠占、平調(diào)、挪用等問題的發(fā)生。

2.抓票據(jù)審核把關(guān)制度的落實。堅持執(zhí)行“六不準(zhǔn)”的票據(jù)審核制度。即：無領(lǐng)導(dǎo)簽字把關(guān)的票據(jù)不準(zhǔn)入賬；外來原始憑證不是合法合規(guī)票據(jù)的不準(zhǔn)入賬；內(nèi)部自制憑證不是統(tǒng)一監(jiān)制的收付票據(jù)不準(zhǔn)入賬；未經(jīng)嚴(yán)格按程序?qū)徟拈_支票據(jù)不準(zhǔn)入賬；收付票據(jù)未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核簽章的不準(zhǔn)入賬；年終業(yè)務(wù)結(jié)算不清的次年不準(zhǔn)報賬。加大帳前審核把關(guān)力度，做到關(guān)口前移，源頭治理，責(zé)任到人。

3.抓報結(jié)帳制度的落實。結(jié)合業(yè)務(wù)工作實際，制定“民主理財日”和“報帳日”。村委會每月定期開展民主理財日活動，對本月發(fā)生的財務(wù)收支進行民主監(jiān)督審核，對審核無誤的報賬票據(jù)由村文書集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站定期報帳。

4.抓現(xiàn)金管理制度的落實。縣農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé)每季度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“三資”代理服務(wù)中心管資金進行盤查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)每月對村級周轉(zhuǎn)金進行盤查。對發(fā)生的問題，依據(jù)制度規(guī)定，及時進行責(zé)任追究，確保資金的安全運行。

（三）規(guī)范審計程序，提升審計質(zhì)量

高臺縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計嚴(yán)格按照《甘肅省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》、《甘肅省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作規(guī)程》的要求，農(nóng)業(yè)委員會年初制定審計方案下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。審計進行時，進行審計立項；成立審計組；下發(fā)審計通知書；進行審前調(diào)查；編制審計實施方案；確定以庫存現(xiàn)金、銀行存款、固定資產(chǎn)進行盤查；各項收支的真實性、合規(guī)性、合法性進行確認(rèn)；村級債權(quán)債務(wù)認(rèn)定；財務(wù)管理制度的制定和執(zhí)行情況是否落實到位；財政轉(zhuǎn)移支付村級補助資金的使用是否規(guī)范；農(nóng)村集體土地征用款使用和管理是否按規(guī)定執(zhí)行；村干部任期內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任；村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管制度的執(zhí)行情況；財務(wù)公開是否全面、真實、及時、規(guī)范；村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞是否按政策規(guī)定執(zhí)行；其他群眾關(guān)心的熱點問題等10個方面的內(nèi)容為審計重點。要形成了“五個必須”、“五查五看”與“五個結(jié)合”的審計方法。

1.“五個必須”。審計組進村審計時，必須召開村黨支部、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、黨員、社長、村民代表會議，征求群眾意見；審計中對疑難事項，必須走訪老黨員、老干部；審計結(jié)束后，必須召開群眾大會通報審計情況；對群眾不滿意，有異議的事項必須重新審計；主要事項必須上墻公布。

2.“五查五看”。查收入，看是否漏收；查支出，看是否合規(guī)合法；查現(xiàn)金，看是否帳款相符；查物資，看是否帳實相符；查負(fù)擔(dān)，看政策是否執(zhí)行。

3.“五個結(jié)合”。第一，全面審計與重點審計相結(jié)合。審計時，在掌握被審單位的財務(wù)管理和財務(wù)制度執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，抓住主要問題和薄弱環(huán)節(jié)進行重點審計。第二，賬內(nèi)與賬外相結(jié)合。為確保村級集體資產(chǎn)的安全運行，在審計實施過程中，做到賬內(nèi)與賬外相結(jié)合，以全面掌握村級集體資產(chǎn)的真實情況。第三，走訪調(diào)查與審計相結(jié)合。走訪調(diào)查是取得審計線索的一條重要來源。在實施農(nóng)村審計過程中，更應(yīng)重視走訪、農(nóng)戶信訪反映的問題，對走訪、農(nóng)戶信訪的問題，要重點審計，一一進行核實和答復(fù)，召開群眾會議進行公布，切實維護農(nóng)民利益。第四，審計與財務(wù)規(guī)范管理相結(jié)合。在審計的同時，對財務(wù)管理差的村除搞好常規(guī)性的審計外，還要幫助其建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范民主理財行為，理順財務(wù)關(guān)系，確保財務(wù)運行機制順暢，提升財務(wù)管理水平。第五，審計與其他工作相結(jié)合。農(nóng)村工作量大面廣，任務(wù)重，特別是近幾年各項惠農(nóng)政策落實，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，土地補償款發(fā)放和專業(yè)合作社項目建設(shè)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧等工作都與農(nóng)民生活息息相關(guān)，是群眾關(guān)注和關(guān)心的熱點問題，審計要與這些工作結(jié)合起來，在群眾中樹立威信，保證各項工作的全面完成。

三、加強審計工作的對策建議

（一）創(chuàng)新審計方式，擴大審計主體

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級“三資”審計通常由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)，由于農(nóng)經(jīng)站既管賬又查賬，管理和監(jiān)督職責(zé)不清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“內(nèi)審”往往形同虛設(shè)，而縣農(nóng)業(yè)部門由于人員問題審計觸角難以涉及到多個村。為切實解決“村財鄉(xiāng)管”后管理與監(jiān)督角色分設(shè)問題，保障村級集體經(jīng)濟經(jīng)營管理的真實性、延續(xù)性、完整性和合法性，確保審計監(jiān)管工作真實有效，建議從鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)站、財政所和縣直機關(guān)抽調(diào)財會人員組成專項審計工作組，采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉審計”的摸式對行政村“三資”情況進行專項審計。

（二）強化責(zé)任追究，嚴(yán)肅問題處理

嚴(yán)肅對審計出問題的處理落實是體現(xiàn)審計質(zhì)量和提高審計震懾力的關(guān)鍵。審計結(jié)束后，要及時召開村民會議，在對被審計村經(jīng)濟活動做出客觀公正評價的基礎(chǔ)上，對違紀(jì)、違規(guī)問題進行認(rèn)真梳理分析。屬于違規(guī)的問題，以審計建議書的形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出審計處理意見，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府邊查邊改，并將處理落實情況上報縣農(nóng)經(jīng)局備案。對一些重大的違紀(jì)問題，提交農(nóng)業(yè)行政部門依法做出審計決定進行嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（三）強化監(jiān)督，懲防并舉

要緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作、重點工程建設(shè)和人民群眾關(guān)注的熱點和難點問題，精心組織，認(rèn)真部署，不斷加大農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督力度，堅持定期審計、舉報審計、離任審計相結(jié)合。并結(jié)合村級換屆和財務(wù)運行情況每三年實施開展村級財務(wù)專項治理。強化村干部責(zé)任意識，預(yù)防鄉(xiāng)村干部在資產(chǎn)管理上的違紀(jì)行為。同時把反腐倡廉教育作為加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的首要任務(wù)來抓，每年開展村干部財務(wù)法律法規(guī)和財務(wù)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)培訓(xùn)，開展送法下鄉(xiāng)系列宣傳教育活動，積極配合紀(jì)監(jiān)部門全力開展廉政文化進農(nóng)村活動，以增強農(nóng)村基層干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定的自覺性。

（編輯：魏翔）

F329.4

A

1673-9019(2017)01-0027-02

2016-10-10

藺耀祖（1961-），男，甘肅高臺人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師，主要從事農(nóng)村財務(wù)管理、審計工作。