淺析大學生村官本土化問題

趙樂

截至2012年9月，我國在崗大學生村官數(shù)量達21.2萬人。據(jù)《2012中國大學生村官發(fā)展報告》顯示，到2015年，我國大學生村官數(shù)量將達40萬人，覆蓋2/3的行政村；到2020年，我國大學生村官數(shù)量將達60萬人，進而實現(xiàn)一村一名大學生村官的目標。隨著我國大學生村官數(shù)量的不斷增多，所存在的問題也日益凸顯：“下不去”“用不上”“留不住”成為橫亙在大學生村官面前的“三座大山”。大學生村官本土化由此進入了人們視野，從大學生村官融入當?shù)刂郑岣叽髮W生村官的工作積極性，由探索大學生村官本土化的培養(yǎng)使用機制逐步構建大學生村官駐村任職的長效機制。

一、大學生村官的職責及作用

大學生村官，是指到農(nóng)村（含社區(qū)）擔任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務的具有專科以上學歷的應屆或往屆大學畢業(yè)生。大學生村官是村級組織特設的崗位人員，系非公務員身份，不享受國家公務員待遇。大學生村官的工作職責分為兩大類，其中擔任村黨支部（黨總支、黨委）書記助理和村委會主任助理的大學生村官，主要協(xié)助做好宣傳、貫徹、組織、實施黨的政策安排與任務，做好本村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、科技的發(fā)展，做好計劃生育、矛盾調(diào)解、社會保障、調(diào)查統(tǒng)計等工作，參與村務和村團組織建設；擔任村委或黨委成員職務的，則按照所擔任的具體職務確定工作職責。

大學生村官工作有效改善了農(nóng)村干部隊伍的結構，打破了人才流動的城鄉(xiāng)壁壘，推動了人才資源向農(nóng)村的流動，為基層干部隊伍增加了新鮮血液。大學生村官工作有效增加了農(nóng)村活力，大學生村官利用自身優(yōu)勢，傳播新思想新觀念，普及新科技新技術。我國的大學生村官工作也逐步成為基層培養(yǎng)黨政干部的新途徑。廣大農(nóng)村成為大學生村官鍛煉成才的大舞臺。

二、大學生村官與本土意識沖突產(chǎn)生的問題

大學生村官到基層任職，為基層組織的健全、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)村觀念的變革都作出了重要的貢獻。但大學生村官政策作為一個新生事物，在發(fā)展過程中也遭遇瓶頸。其中，基于本土意識而產(chǎn)生的問題有以下幾個方面：

（一）大學生村官無明確身份的身份認同問題

大學生村官既不是當?shù)氐拇迕瘢膊皇钦嬲墓珓杖藛T，這種非官非農(nóng)的身份讓其無法真正參與到農(nóng)村事務的管理決策工作中。“我們算什么人？”大學生村官或多或少會遇到這種身份上的尷尬。同時，部分村民由于受傳統(tǒng)思想的束縛，對外來人員在一定程度上存在排斥心理，如若大學生村官對當?shù)厝宋娘L俗不了解或遭遇語言障礙，就很難真正融入到村民之中，開展工作就更加困難。

（二）大學生村官滿懷熱情卻遭遇本土沖突問題

除了出身農(nóng)民家庭的大學生村官，其他大部分大學生村官對于農(nóng)村事務并不熟悉，他們不了解當?shù)剞r(nóng)村的風土人情和處事風格，他們習慣用學校里的處事方式去處理農(nóng)村事務。而廣大農(nóng)民盼望有知識、有魄力的大學生帶領他們致富，而不是倒過來“照顧”不能吃苦的“小皇帝”。大學生村官不了解當?shù)剞r(nóng)村特定的現(xiàn)實，不懂得“鄉(xiāng)土中國”的實際情況下，無法勝任當?shù)氐墓ぷ鳎罱K喪失了工作熱情。

（三）大學生村官專業(yè)不對口或經(jīng)驗不足的問題

由于大學生村官選拔的廣泛性，致使各種專業(yè)人才擁入農(nóng)村。而從農(nóng)村角度看，大學生村官中農(nóng)學、法學、醫(yī)學等農(nóng)村急需的專業(yè)人才所占比例很少，遠遠不能滿足農(nóng)村廣大干部群眾對人才的需求。同時，學非所用也影響了大學生村官在農(nóng)村工作中的發(fā)揮，一旦他們覺得在農(nóng)村難有作為，扎根農(nóng)村的意愿也將喪失殆盡。

基于上述多種原因，實現(xiàn)大學生村官本土化已經(jīng)成為解決大學生村官“留下來”的重要方法。

三、實現(xiàn)大學生村官本土化的路徑

面對種種問題，完善大學生村官的工作機制，對實現(xiàn)大學生村官本土化有著相當重要的意義。從選拔有知識、懂管理、會經(jīng)營的“土生、土長、土宜”的大學生村官，再到對村官進行規(guī)范化的管理，多元化的流動，最終為我國農(nóng)村培養(yǎng)“思維創(chuàng)新能提升上去，聯(lián)系群眾能深入中間，工作任務能執(zhí)行下來”的大學生村官。

（一）招聘選拔本土化

在選擇優(yōu)秀大學生村官時，嚴格選聘程序，選聘有當?shù)貞艏拇髮W生，用“家鄉(xiāng)話，故鄉(xiāng)情”促進大學生村官更快融入群眾之中。選聘有真才實學、吃苦耐勞的大學生村官，盡量杜絕拿基層工作當跳板的現(xiàn)象，發(fā)揮大學生在基層的最大價值。選聘專業(yè)對口，優(yōu)先選擇適宜農(nóng)村發(fā)展所需要的農(nóng)林、畜牧、經(jīng)濟管理、醫(yī)學等專業(yè)的大學生，發(fā)揮大學生的專業(yè)優(yōu)勢，為農(nóng)村干實事，干好事。

（二）管理村官本土化

一方面，建立一套規(guī)范的調(diào)研評價、學習交流、考評考核制度，通過大學生村官任職期間的綜合表現(xiàn)，為其工作進行評議，對實績突出的大學生村官進行提升；在核定各級黨代表、人大代表名額及各種評獎、表彰活動中，適當向優(yōu)秀的大學生村官傾斜，從政治上給予激勵。另一方面，安排專項基金為大學生村官購買醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保險；提高大學生村官的待遇，從經(jīng)濟上保障大學生村官的基本工資及國家規(guī)定的各項補貼。通過服務于家鄉(xiāng)，從而受益于家鄉(xiāng)，促進大學生村官更好地扎根基層。

（三）以人為本，解決出路本土化

加強對大學生村官再就業(yè)的扶持力度，解決大學生村官后顧之憂。通過公推直選、雙直選等方式將能力突出、群眾公認的大學生村官選進當?shù)鼗鶎宇I導班子；建立定向招錄公務員、事業(yè)單位編制人員制度，或在當?shù)毓珓諉T、事業(yè)單位招聘時為大學生村官酌情加分；鼓勵大學生村官自主創(chuàng)業(yè)或另行擇業(yè)。從多方面明確大學生村官的成長道路，讓大學生村官“待得住，干得好，上得去”。