欠發達地區農業供給側結構性改革研究
——以甘肅省為例

■溫海笑

（西北師范大學 經濟學院，甘肅 蘭州 730070）

欠發達地區農業供給側結構性改革研究
——以甘肅省為例

■溫海笑

（西北師范大學 經濟學院，甘肅 蘭州 730070）

作為農業農村工作的主線，農業供給側結構性改革是培育農業農村發展新動能，提高農業綜合效益和競爭力的重大舉措。通過對甘肅省武威、天水兩地的調查得出，供給側結構性改革成效顯著，設施農業、休閑體驗農業等已經成為甘肅農業生產結構的主要方式和新的增長動能。同時，也存在市場和自然災害的風險制約以及生產過程中的污染等問題，文章針對這些問題提出了相關的建議，旨在打造一個新型的農業組織。

農業；甘肅；供給側結構性改革

201 6年中央農村工作會議首次提出，“要著力加強農業供給側結構性改革”的方針。農業供給側結構性改革是順應和引領經濟新常態發展的重大創新，也將成為當前和今后相當長時間內我國農業經濟工作的首要任務，這對提高農業質量、增強農產品競爭力和推動農業現代化都具有重大意義。

在全國大力推進農業供給側結構性改革的大背景下，甘肅省農業產業供給側結構性改革現狀如何，存在的問題以及如何通過供給側結構性改革創造需求、引領需求？現結合調查以及相關文獻資料就甘肅農業供給側結構性改革的現狀、存在的問題以及今后改革的建議予以歸納總結。

一、甘肅農業供給側結構性改革成效

（一）設施農業已成調整甘肅農業生產結構的主要方式

調查發現，設施農業已成為甘肅各市縣首選的農業生產方式，這種方式符合甘肅農業生產環境和基礎條件，能夠最大限度提高農業綜合生產效率。例如古浪縣截止2015年10月，已建成設施農牧業17.63萬畝，全年設施果蔬產量約為8萬t以上，各類畜禽飼養量達654.91萬頭(只)，肉、蛋、奶總產量達1 0萬t以上，來自設施農牧業的收入占農民人均純收入的60%以。天水市2015年新建設施蔬菜塑料大棚1.53萬畝，全市設施蔬菜面積達到31.5萬畝。阿克賽哈薩克族自治縣截止2014年6月，共培育萬元規模養殖戶370戶，成立設施養殖專業合作社5個。設施農業已成為提高甘肅農業效益和效率的有效生產方式，也成為調整農業生產結構的首選方式。

（二）“公司+農戶+市場”成為甘肅農業產業化的主體模式

調查發現，“公司+農戶+市場”已成為各市縣農業產業化的主體模式，“公司+基地+農戶”模式實現了土地規模化、集約化經營，規避了農業生產的市場風險，提高了農產品的附加價值。古浪縣采用“公司+農戶+市場”的模式，大力興辦規模養殖，已扶持建成了昌林牧業有限公司、林海牧業有限公司、恒昌源養殖專業合作社等一批有實力、上規模的養殖企業。甘谷縣采用“公司+農戶+市場”的模式，已扶持建立起豐裕養殖有限公司，已成為全縣萬頭以上規模養殖場，成為“龍頭企業+基地+農戶+市場”模式的行業典范，天水市秦州區采用“公司+農戶+市場”的模式，已扶持建立起天水仲林果品有限公司，目前已經擁有了5000萬t左右的氣調庫，年收購2000萬t左右的果品，帶動了藉口、太京、中梁等周邊鄉鎮的4000余戶果農，使每戶每畝增收1 000多元。

（三）休閑體驗農業成為甘肅農業供給新的增長動能

發展休閑體驗農業是適應農業供給側改革的重要舉措。近年來，甘肅在休閑體驗農業發展上取得了顯著成績，天水國家農業科技園區、敦煌市楊家橋鄉現代農業示范園區、甘肅省景泰縣條山農莊等已成為享譽省內外的休閑體驗農業基地。截止2015年12月底，全省有14個市州27個縣出臺了扶持休閑農業發展的相關政策。全省休閑農業經營主體（含農家樂、農業示范園區、休閑農莊、專業村、民俗村等）超過9000家，營業收入20多億元，吸納農民就業超過8萬人。打造了一批休閑農業示范品牌。永靖、和政、兩當、民樂等4個縣被認定為“甘肅省休閑農業示范縣”，嘉峪關市中華孔雀苑、酒泉市肅州區克華紅房子農莊等25個休閑農業經營主體，被認定為“甘肅省休閑農業示范點”。發展休閑農業，一方面增加了農民收入，提高了農民生活水平和生活質量，另一方面，解決了一大批人員的就業問題。

二、甘肅農業供給側結構性改革面臨的問題

（一）農業供給受到市場和自然災害雙重風險的制約

不管是設施農業，還是傳統農業，首先受到市場風險的制約。據調查，201 6年7月，甘谷縣大棚西紅柿地頭收購價0.28元/斤，零售價0.50元/斤，對農戶造成了相當大的損失。農業抗市場風險較弱，市場波動對農業生產影響很大，穩定性弱。201 4年7月中旬至8月中旬，隴東南部分地區出現伏秋旱，據部門統計，最嚴重時造成全省農作物因旱受災面積966.26萬畝、成災面積286.86萬畝、絕收面積20.78萬畝，造成了玉米和馬鈴薯產量雙雙下跌。農民本就面臨著不斷升高的人工成本費用的壓力，市場因素的困擾對他們而言更是雪上加霜，這使得農戶種植積極性受到嚴重影響。

（二）農業生產過程中產生的污染問題比較突出

一是農藥過度使用對農業環境和農產品的污染，以及農藥的不合理使用，已成為農產品質量安全的最大隱患。二是白色污染問題。全膜雙壟溝播技術是一場農業革命，為糧食增收做出巨大貢獻，但由于部分農戶使用不符合國標的超薄地膜，造成回收難，殘留嚴重污染土地。三是養殖廢棄物處理問題。隨著畜牧業的發展，牲畜糞便等養殖廢棄物利于蟲蠅滋生，使得異味四起，農村生活環境受到一定的污染。四是尾菜污染。蔬菜生產過程中的尾菜污染問題仍未得到有效處理，尾菜隨地丟棄現象時有發生，對環境造成污染。

（三）對外宣傳不力，農產品銷售半徑短數量有限

農業發展一靠品牌培育，二靠宣傳銷售。甘肅特色農產品經過多年培育，已形成了區域性品牌農產品，如酒泉、張掖、武威的啤酒大麥、玉米種子；定西岷縣當歸；蘭州百合和高原夏菜；天水甘谷辣椒、花椒和武山韭菜；平涼靜寧蘋果；隴南油橄欖；甘南牦牛肉等。但由于對外宣傳不力，銷售方式滯后（坐等外地客商，外銷平臺建設滯后或外銷平臺受眾面窄），再加上對有些農產品品質監管不嚴，農產品品質出現下滑現象，導致大多數品牌農產品影響力局限在甘肅省內，農產品滯銷現象時有發生，在一定程度上打擊了農戶生產的積極性。需要強調說明的是，隨著比鄰省區農業結構的調整，交通運輸條件的改善，互聯網在農業領域的推廣應用，農產品的競爭會不斷加大。

三、甘肅農業供給側結構性改革的建議

（一）擴大設施農業覆蓋面，延長設施農業下游產業鏈

發展設施農業按照“集中發展上規模，分散發展樹樣板”的思路，一是盡快制定設施農業發展規劃，建立設施農業相關政策支持體系，逐步實現設施農業全省全覆蓋以及規模化；二是培養種植養殖能手，提高農民生產管理水平。對設施農業生產者成立專門培養小組，教授其專業技術知識，鼓勵引導其發揮示范帶動作用；定期派遣技術人員下鄉指導設施農業建設，做好技術服務工作，全面提高設施農業生產水平。

（二）種養結合促進結構調整，“草地+”有機循環解決環境污染

結構調整是農業供給側改革的核心內容，一是從結構性改革入手，就必須增加綠色、有機安全農產品的供給，種植無公害的作物，提高農產品質量，減少一般農產品的供應，增加高產區，減少低產區；增加特色農產品供給量。二是201 5年中央一號文件提出了“深入推進農業結構調整”的戰略性任務，結構調整的基本要點在于“促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展”，實現農業結構改革的路徑在于建立糧草并重、“草地+”的草地農業模式，如草地+糧食作物、草地+果樹、草地+煙草、草地+棉花等，農田種草、草田輪作，發展草牧業是必要的有效措施，從以糧為綱轉變為草地奶牛業的生產模式，這種以種植和養殖結合的綜合家庭農場，通過發展種養結合的該類農場，種養業的有機循環既解決養殖業糞便污染問題，又為種植業提供有機肥，發展可持續的農業。

（三）“一縣一品”錯位發展，防范農業產業結構趨同化

推進農業供給側結構性改革，應按照市場需求，利用本地特色資源，打造本地高附加價值的特色產品，推進產品快速市場化、規模化和品牌化，避免盲目跟風，造成產業趨同，進而導致農產品滯銷，產品價格下跌。為此，一要樹立品牌意識，促進設施農業規模化發展。品牌是進入市場的通行證，靜寧蘋果就是一個成功的例子，舉全縣之力打造了一個人人皆知、人人皆贊的好口碑、好品牌。二要提高設施農業的附加價值，突破依靠單一產業發展的瓶頸，建立與設施農業相關的其他產業鏈，加快促進農產品的轉型提升，深入實施特色農業產業化集群培育工程；三是“有留有舍”的修訂現有農業支持政策措施，大力扶持有真正實力的農業企業和類似農民合作社的新型農業經營主體和服務主體，制定相應的獎勵等級，對生產經營管理特別優秀的農戶或企業進行嘉獎鼓勵，并將其管理經驗在縣、鄉范圍內進行宣傳學習。

（四）培育新型農業體系提升綜合效益、拓展市場潛能

農業供給側改革要靠新型農業體系，現代農業產業化聯合體將是引領農業供給側結構性改革的重要載體與平臺，要大力培育發展新型農業經營主體，逐步形成以家庭承包為基礎，專業大戶、家庭農場、龍頭企業等為骨干的新型農業經營體系。新型農業經營主體的出現是農業發展現代化的必然要求，是農業發展面臨各種挑戰的有效手段。

通過現代農業產業化聯合體完善農業產業鏈條，進而拓寬市場，使優質農產品真正做到“走出去”，使小農戶與大市場接軌。拓寬市場潛能要從兩方面入手，一是要利用好現代化農業產業化聯合體，龍頭企業負責市場信息的收集并做出相關分析，為農戶生產提供導向，避免農戶生產與市場需求脫軌；二是要創新產品，打造品牌效應，使其在市場上更具競爭力，實現產品在市場上的優質優價，達到提高效益的目標。

（編輯：王駿杰）

溫海笑，1992年生，女，陜西岐山人，在讀研究生，主要研究方向為計量經濟學。