新常態下以供給側結構性改革破解現代農業發展難題
——以江西為例

龍 強，劉飛仁，周 吉

(江西省發展改革研究院，江西 南昌 330036)

新常態下以供給側結構性改革破解現代農業發展難題
——以江西為例

龍 強，劉飛仁，周 吉

(江西省發展改革研究院，江西 南昌 330036)

闡述了江西現代農業發展的基本現狀，分析了江西現代農業發展中存在的農業生產規模偏小、供給能力不足，農產品品質難以有效滿足消費新需求，農產品品牌建設滯后成為現代農業發展“短板”，農產品利潤受價格“天花板”和成本“地板”雙重擠壓等問題，提出了以做大規模為目標，著力構建現代農業產業體系；以做優品質做響品牌為導向，提高農產品有效供給；以“四型農業”建設為抓手，促進農業“接二連三”發展；以重點領域改革為依托，創新農業生產經營體制等對策建議。

現代農業；供給側結構性改革；現狀；對策；江西

2016年中央經濟工作會議中，習近平總書記指出：“要堅持新發展理念，把推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作的主線，培育農業農村發展新動能，提高農業綜合效益和競爭力”。近年來，江西圍繞建設農業現代化強省，全面深化農村改革，推進農村法治建設，推動農業現代化和新型工業化、信息化、城鎮化同步發展，提高農產品生產效率，挖掘農產品生產潛力，優化農業產業結構，尋找發展農業的新方式、新模式。但長期以來，江西農業產品品質低下、效益不高等問題突出，與人民群眾日益提高的需求存在明顯脫節。深入推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，打造長江經濟帶重點、全國知名的綠色有機農產品供應基地，開拓出一條具有自身特色，集約、高效的現代農業強省之路，是新形勢下實現農業增效、農村繁榮以及農民增收的重要選擇和必然要求。

1 江西現代農業發展的基本現狀

1.1 農產品生產穩步增長

近幾年，江西將穩定糧食生產作為工作核心，重點推進高標準農田建設，著力向全省范圍實施種糧大戶補貼、糧食最低收購價等惠農政策，江西全省僅用全國2.3%的耕地，生產了占全國9.5%的稻谷和3.5%的糧食。近些年，每年外調糧食50億kg。2015年全省糧食播種面積370.56萬hm2，總產214.85億kg，實現“十二連豐”。同時，油料作物、棉花、茶葉等經濟作物生產規模進一步擴大，蔬菜、果業、肉類、禽蛋、水產品等“菜籃子”產品全面增長。2015年，全省主要農產品均實現穩步增長，肉類、禽蛋、蔬菜、水果、水產、油料、茶葉產量分別達到367萬、60萬、1640萬、490萬、265.5萬、123萬、5.07萬t，其中禽蛋、水果、水產、茶葉較2014年分別增長3.0%、8.6%、1.9%、10.0%。

1.2 農業新業態、新模式加速發展

近年來，江西休閑農業發展勢頭迅猛。2015年，江西全省各類休閑農業規模企業達3550家，規模經營的農家樂超過1.83萬家。各地依托當地農業主導產業，舉辦了贛南國際臍橙節、南豐蜜桔節、婺源油菜花節和廣昌、石城蓮花節等各具特色的節會，打造了“中國最美鄉村——婺源”、“中國秀美鄉村·安義”等一批膾炙人口的休閑農業品牌。同時，江西緊抓“互聯網+”時代機遇，規劃出“智慧農業‘123+N’發展路徑”，其主要內容就是一個云終端，兩個中心，三個平臺，N個系統。云終端是通過分析、決策等功能形成一個大數據，兩個中心為農業指揮調度中心和12316資訊服務中心，三個平臺是物流網平臺、農產品質量監管平臺、農產品電商平臺，N個系統涉及農業生產、項目管理、政府辦公等近50個系統。加速發展智慧農業，爭取實現江西農業信息化建設“彎道超車”，迅速推進農業大省向農業強省轉變。目前，江西在贛州、九江、鷹潭、撫州等地區分別建設了縣級農產品電商運營服務中心和益農信息社百余家，促進了臍橙、柚子、有機大米等優質、特色地理標識農產品大規模走向市場。2015年，全省涉農電商銷售額達到184.35億元，同比增長163.36%，涉農電商企業達4000余家，較2014年凈增近1000家。

1.3 現代農業經營體系初步形成

江西農村基本經營制度快速完善，根據實踐的發展不斷豐富和完善了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。以穩定農民承包權為抓手，針對二輪延包工作中所遺留的一些突出問題，啟動了農村土地承包經營權確權登記頒證工作，夯實了家庭經營。2015年，全省流轉農戶承包土地71.27萬hm2，流轉率達33.7%，首次超過了全國平均水平。另外，全省認定新型職業農民5.8萬人，是2014年的4.1倍。江西始終堅持把發展多種形式的農民合作社作為加快現代農業發展的組織制度，一手抓單個合作社的規范化建設，一手抓農民合作社的合作與聯合，有效推動了農民合作社又好又快發展。2015年，江西農民合作社達4.17萬家，已注冊登記的家庭農場達2.59萬家，較2014年分別增長了18.1%和14.6%。江西以農業產業化省級龍頭企業建設為抓手，推進企業經營，著力抓好“接二連三”工程。各級各類農業龍頭企業正在成為向農業輸送現代經營理念、投入現代生產要素、帶動現代農業發展的重要力量。截至2015年底，全省規模以上龍頭企業實現銷售收入4320億元，同比增長了9.7%；省級龍頭企業銷售收入3000億元以上，同比增長了10%；農產品加工率達到53%，同比增長了1%。

1.4 農產品產銷對接有序推進

通過政府引導、企業投資，全省流通體制改革進程進一步深化，流通信息化水平不斷提升，“農超對接”、“農批對接”、“農校對接”等產銷對接模式也得到了進一步推廣。截至2015年底，全省共有億元以上農產品批發市場100家，年交易總額808億元。其中，年交易額100億元以上的1家，南昌深圳農產品中心批發市場年交易額已超過180億元；50億元以上的3家；10億元以上的10家。2015年，江西共有7家農產品批發市場列入“2015年度全國農產品批發市場百強”。截至2015年底，全省市、縣、鄉農貿市場(菜市場)共計1956個。自2013年起，江西啟動設區市城區菜市場建設改造工程，省級財政3年累計安排6000萬元專項資金，帶動地方及社會投資近6億元，建設改造設區市城區菜市場308個。通過開展西果東送和農產品現代流通綜合試點，累計安排中央財政扶持資金達1.5億元，帶動社會投資近20億元，支持以贛南臍橙流通企業為主的農產品流通企業建設產地集配中心52個，新增農產品保鮮儲存庫容(含冷庫)20余萬t，農產品檢測中心48個。近幾年，江西農產品冷鏈物流發展較快，涌現出一批大型農產品冷鏈物流企業，如江西玉豐、國鴻集團、九江派拉蒙、宜春贛西農批市場等。

2 江西現代農業發展中存在的主要問題

2.1 農業生產規模偏小、供給能力不足

近年來，盡管江西農業產業化進步較大，家庭農場、合作社等不斷涌現，但整體而言，仍存在產業鏈短、精深加工少、附加值較低等不足。江西農業經營規模偏小，導致了科技成果推廣難、標準化生產推進難、農產品質量監管難、農業比較效益偏低等問題。2015年，江西第一產業增加值1773億元，在中部六省中位列第5位，是總量第一的河南省的42.1%；全年糧食種植面積370.56萬hm2，排在中部六省最末；全年糧食總產量2148.7萬t，位列中部六省第5位；水產品產量264.2萬t，是湖北省的58%，2015年末全省生豬出欄3242.5萬頭，是湖北省的74.3%。

2.2 農產品品質難以有效滿足消費新需求

江西農產品品質不高，結構不合理，主要表現為初級農產品多，農產品以群眾對農產品的基礎性需求為主，高檔次、高技術含量的優質農產品少；傳統產品多，創新產品少。在農產品市場中，中低端農產品供給較為充足，甚至存在滯銷等問題，而高端農產品的需求則明顯大于供給。雖然江西綠色農產品發展規模不斷擴大，但仍未能跟上國內中等收入群體迅速擴大的消費結構，與中部其他省份相比仍有一定差距。目前，全省通過認證的綠色農產品達598個，占位列中部六省第一的安徽省的42.5%；綠色食品產品監測面積62.73萬hm2，遠低于安徽的145.33萬hm2；認定農產品地理標志產品65個，較河南省少了95個。

2.3 品牌建設滯后成為現代農業發展“短板”

江西農業品牌在近些年的發展中取得了一定的成效，但仍然存在著一些問題。絕大多數經營主體沒有意識到品牌建設的重要性，忽略了品牌在現代農業發展中的作用，缺乏建設高端農產品品牌的新思路、新方式、新措施。農產品的生產、加工缺乏統一標準，導致質量高低不一。政府對品牌的引導、培育力度不足，農產品品牌缺乏系統性的規劃。江西農產品品牌的影響力局限于本省及部分周邊省市，輻射范圍不廣，更是缺少在國際上具有知名度的品牌。截至2015年6月30日，全省“三品一標”產品總數共有2587個(無公害農產品1483個、綠色食品598個、有機食品441個、農產品地理標志65個)，而湖北在2013年有效使用的“三品一標”標志產品品牌總數就已達到4295個，湖南在2011年的“三品一標”產品也達到了3355個。

2.4 價格“天花板”和成本“地板”雙重擠壓凸顯

受經濟下滑、“三量齊增”、需求偏弱及國際農產品價格下跌等影響，全省主要農產品價格總體偏弱運行。2015年，主要農產品價格指數為102，同比上漲了2%，其中糧食、棉花、水產品、柑橘價格指數分別為99.0、82.0、98.5和80.0，同比分別下跌1.0%、18.0%、1.5%和20.0%。同時，隨著新型工業化、城鎮化的快速推進，土地、勞動力、農業投入品等生產要素價格波動大，農業生產成本不斷攀升，導致農業比較效益下降。與2014年相比，晚秈稻總成本增幅達到6.7%，單位面積平均總成本總體上漲3.5%，物質費用和人工成本總體分別上漲1.4%和3.4%。大部分農作物產值下降，棉花降幅高達5.1%，晚秈稻、柑橘等農作物產值分別下降4.4%和4.1%。另外，江西單位面積平均均純收益總體下降10.3%。棉花單位面積平均純收益較2014年下降78.4%，主要原因是單產下降。晚秈稻、中秈稻較2014年分別下降16.4%和6.8%，其下降的主要原因是成本上升、售價下跌和晚稻減產。柑橘因價格整體大幅下挫導致單位面積平均純收益較2014年下降了10.2%，其中南豐蜜桔、新干紅桔和贛南臍橙價格同比分別下降50%、20%和22%。

3 以供給側結構性改革破解江西現代農業發展難題的對策建議

3.1 以做大規模為目標，著力構建現代農業產業體系

3.1.1 提升新型農業經營主體發展質量 引導新型農業經營主體強化自身內部控制，提高主體生產經營管理水平。加強對新型農業經營主體的業務指導，改進新型農業經營主體管理方式，切實解決新型農業經營主體在經營發展中的困難。引導新型農業經營主體制定完善高效、實用的經營管理制度及各項規章制度。著眼糧食優勢產區，結合高標準農田建設，積極培育林、果、蔬、漁、豬等特色產業農民合作社，大力發展糧食產業農民合作社。聚焦水稻、生豬、家禽、水果、水產、蔬菜、茶葉、中藥材等特色農業，鼓勵支持大學畢業生、農業科技人員在農業領域創新創業，培育新型職業農民和專業大戶。

3.1.2 大力發展農業產業化龍頭企業 推進特色果業、特色水產、有機蔬菜、有機茶葉、油茶等具有比較優勢的農業龍頭企業通過兼并重組等方式組建大型農業企業集團。推動農業龍頭企業集聚發展，大力推進農業產業化示范基地建設，應用“互聯網+”技術搭建農產品物流信息平臺和質量檢驗檢測平臺。引導農業龍頭企業向農業優勢區域集聚，壯大優勢區域農業發展。在贛中優勢片和浙贛、京九沿線“一片兩線”生豬生產基地，贛南臍橙和南豐蜜桔等柑橘產業帶，贛江沿線、環鄱陽湖水禽產業優勢區等區域完善利益聯結機制，推廣“公司+合作社+家庭農場”的經營模式。

3.1.3 加快“百縣百園”建設 堅持市場化運作、企業化經營，把園區打造成綠色有機農產品的重要供給區、先進生產要素的集聚區、多功能開發的先行區、標準化生產的樣板區、農產品物流的核心區和生態農業的示范區。加快新型農業經營主體向園區集聚、農業生產要素向園區集中，推動農業與二、三產業相融互促，聯動發展，培植壯大一批生產、加工、銷售、服務四位一體的農業產業集群，形成以國家級現代農業示范園區為引領、省級示范園區為支撐、市縣園區為依托的發展格局。堅持以點帶面、梯度推進、分級創建、整體提升，不斷完善水、電、路、通訊、燃氣等基礎設施及配套建設，加大“財政惠農信貸通”融資力度，提升“百縣百園”全域全程網絡服務水平。

3.2 以做優品質做響品牌為導向，提高農產品有效供給

3.2.1 建設綠色有機農產品生產基地 作為首個全國綠色有機農產品示范基地試點省，江西應運用新技術、新工藝、新設備，實施標準化生產，推進園藝作物標準園、畜禽標準化規模養殖場和水產健康養殖場建設。依托資源優勢，大力建設以有機特優質大米、富硒功能大米等特色產品為主的糧食生產基地，推動水稻生產由傳統基本口糧型向現代精品功能型轉型。促進特色畜牧業、優質果業、特色水產、設施蔬菜、茶葉等特色產業向優勢產區聚集，建設一批標準化、規模化、品牌化的綠色有機農產品生產基地。

3.2.2 建立健全農產品質量安全追溯和應急體系 全面落實農產品質量安全屬地管理，對農產品生產過程、生產地環境、成品質量檢測及使用等流程進行全程監管。農產品產地環境監測和農業面源污染監測，強化產地安全管理。建立完善生產經營檔案，從生產、儲運到銷售等各個環節進行標識，同步跟進物流與信息流，實現從產地到餐桌全過程質量安全可追溯。建立健全省、市、縣三級農產品安全事件應急指揮機構和運行機制，完善分級響應、應急保障和后期處置等措施，規范指導農產品質量安全事件應急處理。

3.2.3 唱響“生態鄱陽湖、綠色農產品”品牌 做大做強鄱陽湖水產品品牌，對內加快水產品“東進”和“南下”的流通速度，對外擴大水產品深加工產品貿易量。積極為贛南臍橙、南豐蜜桔的創新發展搭建平臺，做好企業形象宣傳和推廣，進一步擴大柑橘品牌在國外省外的影響力。重點建設贛東北、贛西北、贛中南三大茶區，發展有機優質名優茶和特色茶，擴大有機紅綠茶出口。以市場為導向，以區域品牌整合為基礎，以企業實施為主體，以品牌提升為目標，集中力量對全省茶葉品牌進行政策、資源、資金、技術等方面的持續扶持，重點支持“四綠一紅”品牌建設。

3.3 以“四型農業”建設為抓手，促進農業“接二連三”發展

3.3.1 大力發展綠色生態農業 開展農業面源污染防治，規范農業投入品使用，推廣節水、節肥、節藥等節本增效技術，深入開展測土配方施肥和農作物病蟲害綠色防控，實施化肥和農藥使用量零增長行動。加快畜禽標準化養殖改造，有序推進禁養區、限養區養殖場關閉搬遷。開展規模化畜禽養殖場污染治理專項行動，對雨污分流不徹底、糞污處理設施沒有正常運轉、固體堆糞池沒有建立遮雨棚、糞污排放不達標的養殖場進行全面整改。加快促進秸稈收集與養畜、新能源開發、食用菌種植等利用方式相結合。

3.3.2 大力發展設施農業 以農業增效、農民增收、產業轉型升級為目標，以省級現代農業示范園區為載體，以江西蔬菜、水果、花卉苗木、中藥材等具有優勢的特色產業為重點，擴大設施農業新技術使用范圍，積極支持設施農業發展用地，推動江西設施農業基地試點建設，提升江西設施農業整體水平。加大扶持新型農業經營主體發展設施農業，對采購重點設施農業機械給予補貼，引導新型農業經營主體使用大棚溫室栽培設施等先進農業設施。加大對設施農業財稅、金融政策的支持，減小發展設施農業的風險性，提高新型農業經營主體的積極性。

3.3.3 大力發展智慧農業 重點發展農產品電商平臺、農業物聯網、農業信息服務等智慧農業“三大支撐”，依據《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》積極推進農業“互聯網+”，逐步實現農業主導產業全產業鏈智慧化、跨產業智慧化、跨部門管理智慧化。根據江西農業產業鏈發展特點，推進生產環節、加工環節和營銷環節的智慧化示范，推動智慧農業“擴面”工作，促進示范成果由點到片，努力擴大規模以上基地(企業)智慧農業覆蓋面。建立江西農業大數據庫，把全省分散的、孤立的信息和信息系統(點位)進行有機鏈接，實現互聯互通，逐步集成省級涉農單位信息、物聯網基地信息、空間地理信息、電子商務信息等，為大數據應用筑牢基礎。

3.3.4 大力發展休閑觀光農業 依托江西生態資源優勢，加快培育一批經營特色化、管理規范化、服務標準化的休閑農業示范點，重點發展各類休閑農莊和農業觀光采摘園，打造一批集農業生產、農耕體驗、文化娛樂、科普教育、生態環保、加工銷售于一體的休閑農業園區，形成具有江西特色的生態休閑農業觀光帶。鼓勵農民利用荒山、荒坡、荒灘和農村空閑地發展休閑農業；鼓勵農民進行土地流轉，壯大休閑農業規模；開展對休閑農業發展帶頭人、經營戶和專業技術人員的培訓，將其優先納入新型職業農民培育計劃，享受相關扶持政策。

3.4 以重點領域改革為依托，創新農業生產經營體制

3.4.1 完善農村土地承包政策 建立健全土地承包經營權流轉服務體系，允許農民對自身所承包土地進行使用、流轉、擔保、承包經營權抵押，引導農戶采用出租、轉讓、轉包、合作等多種方式，對土地承包經營權進行自主流轉或委托第三方機構進行流轉。在總結全國土地制度改革試點縣經驗的基礎上，更大范圍推開農村承包經營土地確權登記。妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題，明晰農村土地承包經營權，加強保護農村土地承包經營權的用益物權。建立工商企業流轉農用地風險保障金制度，嚴禁農用地非農化。扎實做好農村土地承包檔案管理工作，推動農村土地承包檔案管理規范化、制度化和法制化。

3.4.2 建立健全農業公益性服務機制 積極推進縣、鄉機構改革，鄉鎮農技站、獸醫站、農經站、農機站等部門撤并成為農業技術指導服務中心，形成“三農”服務的一體化新格局。健全農產品質量安全監管、現代農業技術推廣、農村經營管理等公共服務體系，推進村級服務站點建設。將農業公益性服務由單純服務農業為主向服務農業、農村、農民全方位拓展，由單純服務經濟領域為主向服務經濟社會文化等領域推進。最終形成政府主導、農民專合組織為主體、龍頭企業為骨干、信息建設為紐帶的多層次服務組織格局。提高農業專業服務公司和技術協會的服務水平，嘗試推廣訂單式、合作式等多種服務模式。

3.4.3 加快農村金融制度創新 提高大中型商業銀行涉農貸款比例，將涉農授信狀況納入銀行信貸綜合考核體系，強化對“三農”企業的服務能力，推廣以大型農機具、運輸工具、水域灘涂養殖權等為標的的新型抵押擔保方式。針對江西特色農產品探索“信貸+保險”的新型金融產品，鼓勵支持銀行設立特型農業支行，引導社會資本設立服務“三農”的金融租賃公司。創新銀行金融機構的農業產業鏈金融服務模式，以支持由各種新型農業經營主體合作，依托農業產業鏈中的核心組成部分提高對產業鏈上下游的信貸支持。加強農業保險市場體系建設，完善農業保險市場競爭機制，加大財政對主要糧食作物保險保費的補貼力度。

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(責任編輯：管珊紅)

Solving Problems in Development of Modern Agriculture by Structural Reform of Supply Side under New Normal Condition: Taking Jiangxi as An Example

LONG Qiang, LIU Fei-ren, ZHOU Ji

(Jiangxi Development and Reform Institute, Nanchang 330036, China)

This paper expounds the basic situation of development of modern agriculture in Jiangxi, and analyzes the existent several problems in the development of Jiangxi modern agriculture, such as the small agricultural production scale, the insufficient supply capacity, the low or incongruent quality of agricultural products, the lagging construction of agricultural product brands, and the limited profit of agricultural products by price and cost. Finally, the author putts forward the following countermeasures and suggestions: taking large scale as the goal, putting forth effort to build a modern agricultural industrial system; taking good-quality and resounding brands as the guidance, increasing the effective supply of agricultural products; taking “four-type agriculture” construction as the starting point, promoting the sustainable development of agriculture; depending on the reform in key fields, conducting the innovation of agricultural production and management system.

Modern agriculture; Structural reform of supply side; Current situation; Countermeasure; Jiangxi

2017-01-16

龍強(1987—)，男，江西宜豐人，經濟師，碩士，研究方向：宏觀經濟、產業經濟。

F321

A

1001-8581(2017)06-0136-05