秦皇島市特色小鎮(zhèn)建設(shè)思路與發(fā)展對(duì)策

周子晟

（河北省昌黎縣第六中學(xué)，河北 昌黎 066600）

2015年浙江省作為全國(guó)特色小鎮(zhèn)的率先實(shí)踐者，開(kāi)始特色小鎮(zhèn)建設(shè)的探索和實(shí)踐，提出在全省建設(shè)一批聚焦信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、高端裝備制造業(yè)、金融等七大產(chǎn)業(yè)，兼顧絲綢黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，具有獨(dú)特文化內(nèi)涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)，以新理念、新機(jī)制和新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。特色小鎮(zhèn)作為一個(gè)新生事物，成為新常態(tài)下浙江省轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎和改革創(chuàng)新的新載體，引起全國(guó)關(guān)注[1]。2016年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，明確提出要加快特色鎮(zhèn)發(fā)展，突出因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)‘三農(nóng)’相結(jié)合。2016年7月住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，明確到2020年全國(guó)培育1 000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)。2017年“中央1號(hào)”文件首次提出圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)發(fā)展的時(shí)間雖短，但表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的示范效應(yīng)和發(fā)展?jié)摿Γ墙?jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展模式的有益探索，已經(jīng)成為輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)[2]。

1 特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

1898年英國(guó)建筑學(xué)家埃比尼澤·霍華德提出了“花園城市理論”，明確說(shuō)明了類(lèi)似特色小鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)與空間模式[3]。我國(guó)特色小鎮(zhèn)的概念，最早由時(shí)任浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)明確提出，浙江版特色小鎮(zhèn)闡釋和創(chuàng)造了較為完整的發(fā)展模式和定義：“相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)”[4]。特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，而是社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的一種區(qū)域性空間與要素集聚的發(fā)展模式，是一種以區(qū)域性的人口、產(chǎn)業(yè)或文化集聚而形成的獨(dú)特發(fā)展空間，是一種創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈的空間載體，它的成長(zhǎng)和發(fā)展過(guò)程需要以社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，以根植于當(dāng)?shù)亍⒕哂斜容^優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ奶厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)為主體，以人才和高端創(chuàng)業(yè)要素集聚為核心，以地域人文底蘊(yùn)和文化氛圍為紐帶，以完善的公共服務(wù)、優(yōu)美的宜居環(huán)境、精致的建設(shè)風(fēng)貌為外在表現(xiàn)的“產(chǎn)、城、人、文”四位一體，高度融合發(fā)展的“復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”[5]。特色小鎮(zhèn)充分集聚人才、技術(shù)和資本等資源要素，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，充分挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、制度“活而新”、功能“聚而合”、形態(tài)“精而美”，成為城鄉(xiāng)空間轉(zhuǎn)型與形象提升的示范區(qū)。

2 秦皇島市建設(shè)特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要充分立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等優(yōu)勢(shì)和特色，因地制宜選擇不同特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方式。秦皇島市具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然資源稟賦，具有良好的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)以及豐富的歷史文化積淀。特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須從本地實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，挖掘特色優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)區(qū)域差異性，走分類(lèi)指導(dǎo)、多元化、多類(lèi)型、多層次的發(fā)展道路。

2.1 良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

秦皇島市高度重視特色小鎮(zhèn)的培育和建設(shè)，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，積極打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能疊加融合、體制機(jī)制靈活的特色小鎮(zhèn)，并取得明顯的實(shí)施成效。2016年10月，盧龍縣石門(mén)鎮(zhèn)被中華人民共和國(guó)住房和建設(shè)部認(rèn)定為第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)；2017年2月，在河北省公布的82個(gè)首批創(chuàng)建和培育類(lèi)特色小鎮(zhèn)中，秦皇島市入選6個(gè)，其中北戴河新區(qū)醫(yī)療康養(yǎng)旅游小鎮(zhèn)、昌黎縣干紅小鎮(zhèn)被列為創(chuàng)建類(lèi)小鎮(zhèn)；青龍縣滿(mǎn)韻小鎮(zhèn)、海港區(qū)秦皇印象小鎮(zhèn)、山海關(guān)古御道明清文化旅游小鎮(zhèn)、海港區(qū)圓明山生態(tài)小鎮(zhèn)被列為培育類(lèi)小鎮(zhèn)，為進(jìn)一步拓展和延伸特色小鎮(zhèn)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

2.2 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

秦皇島市是我國(guó)沿海開(kāi)放城市之一，也是我國(guó)首批優(yōu)秀旅游城市。地處河北省東北部，轄4個(gè)區(qū)（北戴河區(qū)、山海關(guān)區(qū)、海港區(qū)、撫寧區(qū)）、3個(gè)縣（昌黎縣、盧龍縣、青龍滿(mǎn)族自治縣），南臨渤海，北依燕山，東接遼寧省，西近京津地區(qū)，位于最具發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中心地帶，是連接?xùn)|北與華北的紐帶，素有“京津后花園”的美譽(yù)。

2.3 自然資源稟賦

秦皇島山清水秀、風(fēng)光旖旎，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，匯集了山、海、關(guān)、城、湖、溫泉、濕地等自然資源，擁有歷史文化名城山海關(guān)、避暑勝地北戴河、“神岳”美譽(yù)碣石山以及沙細(xì)、灘緩、水清、潮平的昌黎黃金海岸，以及擁有奇石、奇花、云海、瀑布和原始森林等獨(dú)特的自然風(fēng)光、享有“北國(guó)黃山”美譽(yù)的祖山等。全市126.4 km的海岸線(xiàn)，海產(chǎn)品資源和旅游資源十分豐富，每年吸引上千萬(wàn)海內(nèi)外游客慕名而至。

2.4 歷史文化

秦皇島市具有的歷史文化堪稱(chēng)中國(guó)之最。作為全國(guó)唯一一個(gè)以皇帝名號(hào)命名的城市，有著相當(dāng)濃厚的文化積淀和文化底蘊(yùn)，文化產(chǎn)業(yè)資源十分豐富。歷史古跡隨處可見(jiàn)，故事與傳說(shuō)更是人人皆知，如：古代賢人伯夷和叔齊、孟姜女哭長(zhǎng)城、秦皇求仙入海等歷史傳說(shuō)，在這里能夠找到他們的記載；曹操的《觀滄海》、李大釗的《游碣石山雜記》、毛澤東的《浪淘沙·北戴河》等名篇，在這里能夠找到偉人的足跡和歷史。長(zhǎng)城文化、孟姜女文化、碣石文化、孤竹文化以及昌黎地秧歌、撫寧吹歌等國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造了獨(dú)具秦皇島區(qū)域特色的文化品牌。隨著現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，作為對(duì)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新與延伸，培育了山海關(guān)長(zhǎng)城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北戴河怪樓文化藝術(shù)片區(qū)、南戴河國(guó)際娛樂(lè)中心文化旅游園區(qū)等十大園區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)資源已經(jīng)成為秦皇島市建設(shè)特色小鎮(zhèn)的重要支撐。

2.5 產(chǎn)業(yè)集聚

產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基石[6]。秦皇島市具有良好的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。葡萄酒產(chǎn)業(yè)是秦皇島市優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，昌黎縣被譽(yù)為世界上最好的釀酒葡萄產(chǎn)區(qū)之一，也是中國(guó)第一瓶干紅葡萄酒的誕生地，以昌黎、盧龍、撫寧為主建立了河北昌黎干紅葡萄酒產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，集生產(chǎn)、研發(fā)、旅游、休閑為一體的葡萄酒產(chǎn)業(yè)體系基本形成。果品產(chǎn)業(yè)是秦皇島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展基礎(chǔ)良好，昌黎縣、青龍縣和山海關(guān)區(qū)分別被國(guó)家林業(yè)局授予“中國(guó)葡萄之鄉(xiāng)”、“中國(guó)蘋(píng)果之鄉(xiāng)”和“中國(guó)大櫻桃之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)。盧龍縣是全國(guó)甘薯主產(chǎn)區(qū)之一，素有“薯縣”、“粉鄉(xiāng)”之稱(chēng)，甘薯是全縣第一大主栽作物，被國(guó)家命名為“中國(guó)甘薯之鄉(xiāng)”。昌黎縣是中國(guó)最佳的毛皮動(dòng)物養(yǎng)殖區(qū)域，曾榮獲“中國(guó)毛皮產(chǎn)業(yè)化基地”、“中國(guó)養(yǎng)貉之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。此外，青龍板栗、安梨、山楂等特色果品以及中藥材、特色小雜糧等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。涌現(xiàn)出中糧華夏長(zhǎng)城葡萄酒有限公司、秦皇島正大有限公司、秦皇島市海洋牧場(chǎng)增養(yǎng)殖有限公司、北戴河集發(fā)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)股份有限公司等一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，北戴河被認(rèn)定為“中國(guó)農(nóng)業(yè)公園”。

3 特色小鎮(zhèn)基本建設(shè)思路

秦皇島市特色小鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)鍵在于找準(zhǔn)特色、凸顯特色，避免盲目模仿和定位偏差[7]。要準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，深入挖掘本地區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新建設(shè)發(fā)展理念，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和旅游興市有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，最大限度釋放特色小鎮(zhèn)的綜合效益，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行準(zhǔn)確定位

秦皇島市特色小鎮(zhèn)建設(shè)要緊密結(jié)合“國(guó)際濱海度假之都”、“國(guó)際健康城和科技創(chuàng)新城”的戰(zhàn)略發(fā)展定位，立足于本地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和文化特色，堅(jiān)持前瞻性和協(xié)調(diào)性，合理確定特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局，做到定位科學(xué)、目標(biāo)清晰、特色鮮明、布局合理、功能完善。以生態(tài)健康、休閑旅游、特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)域文化為發(fā)展目標(biāo)，有效聚焦特色產(chǎn)業(yè)集群和文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分利用優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境、特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村民俗文化等資源，深入挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值和文化價(jià)值，突出“休閑度假、健康養(yǎng)生”功能，強(qiáng)化休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品地方特色和創(chuàng)新創(chuàng)意，打造產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、功能上“聚而合”、形態(tài)上“精而美”、機(jī)制上“新而活”的休閑農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，走出一條具有秦皇島區(qū)域特色的特色小鎮(zhèn)建設(shè)之路。

3.2 依托自身優(yōu)勢(shì)，突出特色發(fā)展

特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)個(gè)性鮮明，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。秦皇島市特色小鎮(zhèn)建設(shè)要立足于本地的特色產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)，本著“重本色、創(chuàng)特色”的原則，因地制宜，面向市場(chǎng)需求，以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)典產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一特色”的指導(dǎo)思想，將特色小鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，集聚人才、技術(shù)和資本等資源要素，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新升級(jí)，實(shí)現(xiàn)小載體大產(chǎn)業(yè)[4]。在發(fā)展模式上不搞“千鎮(zhèn)一律”，突出每個(gè)小鎮(zhèn)的特色和風(fēng)格。例如可以依托本地良好的生態(tài)自然環(huán)境和民俗文化，建設(shè)原生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、特色風(fēng)情小鎮(zhèn)；依托良好的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，建立甘薯小鎮(zhèn)、葡萄小鎮(zhèn)、櫻桃小鎮(zhèn)、桃園小鎮(zhèn)、黃瓜小鎮(zhèn)、中藥材小鎮(zhèn)等；依托豐富的海洋水產(chǎn)資源，建立漁業(yè)觀光小鎮(zhèn)，發(fā)展海洋牧場(chǎng)；依托深厚的歷史文化底蘊(yùn)，建立特色文化小鎮(zhèn)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，培育一批在全國(guó)和全省有一定影響力的特色小鎮(zhèn)。

3.3 加強(qiáng)組織管理，建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系

加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)的培育創(chuàng)建工作，創(chuàng)新組織管理機(jī)制，有效推動(dòng)秦皇島市特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。建立健全特色小鎮(zhèn)建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的監(jiān)督檢查與指導(dǎo)，及時(shí)了解進(jìn)展情況，研究解決存在問(wèn)題，確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的正常開(kāi)展，將特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作納入新型城鎮(zhèn)化考核。按照“寬進(jìn)嚴(yán)定、分類(lèi)分批”的原則，因地制宜建立科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展情況開(kāi)展督查，制定具體的年度考核辦法，每年對(duì)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)行一次綜合考評(píng)，依據(jù)年度考評(píng)結(jié)果實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

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