宅基地發(fā)證工作存在的問題及對(duì)策

李慧敏

（石家莊市國土資源局橋西分局河北石家莊050041）

宅基地發(fā)證工作存在的問題及對(duì)策

李慧敏

（石家莊市國土資源局橋西分局河北石家莊050041）

2010年中央一號(hào)文件要求切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，建立產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地使用制度。按照文件要求，我區(qū)2012年已完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，并取得了積極進(jìn)展。但同時(shí)也遇到了一些問題，通過分析原因，提出了對(duì)策建議。

1 登記發(fā)證存在的問題及原因

通過對(duì)轄區(qū)21個(gè)村調(diào)查測(cè)量，發(fā)現(xiàn)存在以下三方面問題。

1.1 一戶多宅。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第62條規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，即“一戶一宅”，但在實(shí)際中“一戶多宅”的現(xiàn)象普遍存在。一是建新房后舊房未拆除，形成事實(shí)的“一戶多宅”；二是村民自行購買造成“一戶多宅”，部分村民外出務(wù)工購房，私下將自家的房屋買賣給其他本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，形成“一戶多宅”；三是由于繼承房屋造成一戶多宅；四是由于村民接收贈(zèng)與造成的一戶多宅。

1.2 違法用地。農(nóng)村宅基地違法用地現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：一是少批多占。一般平原地區(qū)規(guī)定建房面積167平方米，一般不能滿足生活需要，有些農(nóng)民堆放柴草、放置農(nóng)業(yè)用具、搭建廁所、飼養(yǎng)家畜等，實(shí)際占用面積大于批準(zhǔn)面積；二是未批先建。有些沒有取得批準(zhǔn)建房手續(xù)，私自占用土地建造房屋。

1.3 非本農(nóng)民集體成員擁有宅基地。一種情況是，政府實(shí)施扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目組織農(nóng)民異地建房使用宅基地；另一種情況是許多非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)合法取得的或因合法取得房屋而占用的宅基地。

2 推進(jìn)宅基地發(fā)證的對(duì)策及建議

2.1 加強(qiáng)宣傳和政策引導(dǎo)工作。政府應(yīng)加大對(duì)宅基地登記發(fā)證工作的宣傳力度，引導(dǎo)村民樹立正確的法律意識(shí)、產(chǎn)權(quán)意識(shí)以及依法合理取得宅基地使用權(quán)。國土基層所要明確工作任務(wù)，積極爭(zhēng)取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視和支持，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，積極為農(nóng)民群眾辦理宅基地登記發(fā)證工作。

2.2 規(guī)范登記行為解決一戶多宅的登記問題。根據(jù)現(xiàn)有法律為基礎(chǔ)，一戶村民申請(qǐng)第二宗宅基地登記，要嚴(yán)格把關(guān)，根據(jù)一戶多宅產(chǎn)生的不同原因，分別進(jìn)行處理：①建新未拆舊，村民申請(qǐng)第二宗宅基地登記的，村民應(yīng)先拆除舊宅、注銷舊證，再申請(qǐng)登記新的宅基地使用權(quán)證；②村民自行購買，村民申請(qǐng)第二宗宅基地使用權(quán)登記的，在國家規(guī)范宅基地流轉(zhuǎn)的法律或政策出臺(tái)前，土地登記機(jī)構(gòu)不得受理；③因繼承房屋造成一戶多宅，村民申請(qǐng)第二宗宅基地登記的，土地登記機(jī)關(guān)可以受理；④由于村民接收贈(zèng)與，村民申請(qǐng)第二宗宅基地登記的，土地登記機(jī)構(gòu)不得受理，否則容易導(dǎo)致實(shí)為買賣名為贈(zèng)與現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.3 合法合理的解決違法用地。針對(duì)歷史遺留下來的違法用地，要合法合理的解決，根據(jù)不同的情況進(jìn)行分析：對(duì)于歷史上已經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地，承認(rèn)其法律效力，按照批準(zhǔn)面積確權(quán)登記。對(duì)于超面積問題可按照不同的時(shí)間階段作出處理，可以分為1982年以前、1982年～1987年、1987年以后3個(gè)歷史階段對(duì)超占面積進(jìn)行處理，再補(bǔ)辦相關(guān)用地手續(xù)；對(duì)于沒有權(quán)屬來源材料的宅基地，應(yīng)由所在農(nóng)民集體對(duì)宅基地使用權(quán)人、面積、四至范圍等進(jìn)行確認(rèn)后，出具證明并公示，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府審定，屬于合法使用的，予以確權(quán)登記。

2.4 非本農(nóng)民集體成員依法取得宅基地可以登記。針對(duì)非本農(nóng)民集體成員依法取得宅基地有兩種情況：第一，統(tǒng)一解決跨區(qū)域的宅基地登記問題。因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目組織農(nóng)民異地建房使用宅基地，經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)的，應(yīng)予以確權(quán)登記；第二，1999年以前非農(nóng)業(yè)戶口居民(含城鎮(zhèn)居民或華僑)合法取得，按照批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。

3 抓好登記工作的落地及實(shí)踐

農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作是地籍管理工作中重要的一環(huán)，隨著土地監(jiān)管的嚴(yán)格，宅基地確權(quán)發(fā)證要求逐年提高，面對(duì)宅基地登記發(fā)證工作中存在諸多歷史遺留問題，一是要站在切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益的高度，采取多種形式推進(jìn)宅基地登記發(fā)證工作落實(shí)到位。二是加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民合法取得宅基地使用權(quán)。三是合法合理的開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，嚴(yán)禁通過登記將違法用地合法化，特別是非農(nóng)民集體成員購買宅基地。四是規(guī)范登記操作流程，杜絕腐敗問題，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止危害登記發(fā)證問題的發(fā)生。五是要在實(shí)際的發(fā)證工作中，不斷地發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，解決問題，確保宅基地登記發(fā)證工作順利實(shí)施。