農業綜合開發項目扶持農民專業合作社發展的問題與建議

朱瑞榮

（承德縣扶貧和農業開發辦公室河北承德067400）

農業綜合開發項目扶持農民專業合作社發展的問題與建議

朱瑞榮

（承德縣扶貧和農業開發辦公室河北承德067400）

本文分析了項目扶持過程中存在的問題，并提出了合理化發展建議。

農業開發項目；扶持；農民專業合作社；問題與建議

1 農業開發扶持農民專業合作社發展的意義

農業綜合開發是國家支持和保護農業發展的戰略舉措，也是扶持農民專業合作社發展的重要途徑。農業綜合開發項目主要通過財政補助的方式，扶持農民專業合作社實施種養基地、農產品加工和流通設施三類項目。通過項目的實施，可以實現：一是農業產業規模不斷擴大。引進新品種、新技術進行示范、推廣，及時幫助農民調整種養業結構，促使農產品以優良的品質進入市場，實現生產與市場有機結合，增強農產品市場競爭力，實現合作社和農民雙增收，提高了農民從事農業生產的積極性，從而促使縣域果、菜、牧等優勢主導產業規模化發展。二是社員素質進一步提高。合作社進行科技培訓，提高了社員的科技水平，培養了一批懂技術、會經營、善管理，能帶領農民共同闖市場的能人。三是抵御市場風險能力進一步增強。扶持合作社做大做強，吸引了產業化龍頭企業加入合作社組織，提高了應對市場風險和市場變化的能力。四是合作社的運行機制進一步規范。實施農業綜合開發項目，使合作社的運行機制和賬目管理更加規范。

2 農民專業合作社發展現狀

目前承德縣在工商部門依法登記注冊的農民專業合作社已有400多個，遍及全縣23個鄉鎮，覆蓋縣內果品、蔬菜、畜牧等優勢主導產業，形成了以規模較大、管理規范、總體效益較好的合作社為重點，其它中小型合作社為補充的格局。縱觀農民專業合作社發展現狀，發展比較好的主要有兩種類型：一是龍頭企業帶動型。以企業為龍頭，創建“企業+合作社+基地+農戶”模式的合作社，這類合作社主要的功能就是在龍頭企業和農戶之間架設橋梁，充分利用龍頭企業的資金、技術、市場等綜合優勢，為基地農戶提供統一的物資供應、技術指導和產品合同回收服務，這樣既增加了農戶的生產積極性，提高了農產品的質量，保證了農戶利益，同時還解決了龍頭企業的原材料購買成本高、收購難的問題，實現了雙贏。二是能人牽頭型。以專業大戶或技術能手為骨干，創辦的“能人大戶+合作社+基地+農戶”模式的合作社。這類合作社由農村種養大戶、運銷大戶等在其生產、經營達到一定規模，為求得更大的規模效益而聯合其他生產經營者自發組建的，集技術、市場于一身，具有較強的輻射帶動能力和服務能力，一般發展規模較大，帶動范圍較廣。

3 存在的問題

3.1 經營內容單一，抵御市場風險的能力弱。目前，承德縣的農民專業合作社大部分是以規模較小的專業技術協會為主，主要是向農戶提供生產技術服務、信息服務、生產資料的采購服務等生產型基礎服務，而從事農產品初(深)加工、儲藏運輸、統一銷售等提高農產品附加值、提高經濟效益的較少，所以為農戶提供市場機會的能力有限，農民還不能通過合作社得到較高、較穩定的收入，抵御市場風險的能力也很弱。

3.2 產品認證意識和品牌意識淡薄。多數合作社對產品質量認識還只停留在控制農藥、化肥使用上，而對于進行產品質量認證、注冊商標等認識還不到位，致使相同質量的農產品在大中城市市場上的競爭力大相徑庭。

3.3 運營機制不健全。多數合作社在組織形式上還是松散型的，產供銷銜接不夠緊密，與農戶簽訂規范合同的不多，市場行情好時能做到利益均沾，一旦市場發生變化，或遭遇自然災害時，農民的利益就很難得到保障。同時，因為合作社還沒有建立合理的利益互補機制，有時會出現農民不能夠按著交易量獲取第二次利潤分配。

3.4 管理和經營水平不高。合作社會員素質還不夠高，專業知識、技術水平、管理經驗都較缺乏，亟待培訓提高，以適應市場經濟的發展。

4 對策建議

4.1 扶持合作社大力發展規模化、標準化的農產品生產基地，通過配備水電設施，提高基地生產能力；通過引進新品種、新技術，提高農產品質量；通過進行綠色、有機、無公害等認證，注冊產品商標，提高農產品市場競爭力。

4.2 扶持合作社興辦加工廠，進行產品初加工和深加工，延長產業鏈條，提高產品附加值，增加農民收入，增強合作社自身經濟實力。

4.3 支持合作社加強倉儲、保鮮、運輸等設施建設，實現生產和市場的直接有效對接。

4.4 支持合作社加強技術培訓，通過新品種、新技術的引進推廣，不斷提高社員的生產管理水平和經濟效益。