鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理中存在的問題及對策

刁占英

（建平縣富山街道辦事處財政所 遼寧 建平 122400）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理中存在的問題及對策

刁占英

（建平縣富山街道辦事處財政所 遼寧 建平 122400）

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，有效推動了整個社會的發(fā)展與進(jìn)步。為了實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與發(fā)展，近年來，國家財政部門加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入力度，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政部門經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金不斷擴容與快速增多，對國家投入的專項資金的安全管理顯得十分重要，一方面，直接影響到國家財政部門政策能否得到有效的落實，另一方面，也直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益能否得到有效的保護(hù)。就目前而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理仍然存在著很多不容忽視的問題，主要有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專業(yè)技術(shù)人員、管理人員的資金安全意識比較淡薄，并且與之相關(guān)的具體監(jiān)管制度不健全、不完善。為此筆者剖析了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理方面的問題，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對策與措施，供相關(guān)人員參考與借鑒。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理中存在的主要問題

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)財政資金安全意識淡薄。

具體來講，就目前而言，有一大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)對財政資金的安全管理意識十分淡薄，法律意識也十分薄弱，對財務(wù)管理制度不甚明了，導(dǎo)致財政監(jiān)督檢查效能難以發(fā)揮，最終導(dǎo)致對財政資金流動情況不能做到有效監(jiān)管。一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把招商引資作為工作重點，財政資金也多用來發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但對資金的安全管理工作重視不夠。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理專業(yè)技術(shù)人員比較缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員力量嚴(yán)重不足，定職定責(zé)力度較差，造成了職責(zé)混亂不清的困境，這使得實現(xiàn)財政資金的有效監(jiān)管成為一句空話，另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門的專業(yè)會計人員仍顯不足，并且整體素質(zhì)偏低，人員流動性較為頻繁，致使會計預(yù)算決算核算難以實現(xiàn)規(guī)范化管理，以致對財務(wù)資金的管理出現(xiàn)空檔，從而影響了財政資金的安全管理與保護(hù)。

1.2 縣級財政部門監(jiān)管力度較差。

縣級財政管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管工作，僅限于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支出的審批、審核、審計等方面，而對通盤資金的具體落實情況并沒有詳盡的實施辦法。由于上級財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的管理為不定期的抽樣檢查，一般專項資金賬戶都屬于獨立設(shè)置，財政資金管理的實效性及資金支出的透明度難以保障，對資金流出的監(jiān)控比較弱化，因此縣級財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全管理實施的有效監(jiān)管力度尚顯不足。?

另外，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理單位的主管部門，縣級財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金落實情況的檢查也難以全面進(jìn)行，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用的合法性檢查也流于表面，具體全面的檢查工作并未展開，縣級財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的檢查周期為1～2年進(jìn)行一次，檢查工作的內(nèi)容主要是對零散的收支單據(jù)的審核，并沒有全面具體地了解財政專項資金是否落實到位與其具體使用情況，缺乏對總賬的系統(tǒng)性審核，一般問題很難發(fā)現(xiàn)，隱蔽性較強。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金預(yù)算制定不科學(xué)。

通常情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的支出范圍包括方方面面，所以作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政部門，為了科學(xué)合理的規(guī)范管理資金，應(yīng)制定出完備的資金具體預(yù)算，如此才會正確保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金預(yù)算設(shè)計的科學(xué)性、合理性與系統(tǒng)性。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門并沒有意識到資金預(yù)算的制定對科學(xué)合理管理財政資金的重要價值，且預(yù)算計劃制定的隨意性較大，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作人員無法對資金流動情況進(jìn)行全面掌控，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門資金安全管理的效率就會有不同程度的下降。

2 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理的主要對策

2.1 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理人員的主觀意志十分關(guān)鍵。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政部門是國家最基層的財政單位，但其在長期運行過程中形成了缺乏資金安全管理意識的陋習(xí)，致使財政資金的收付得不到有效的監(jiān)管與控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金難以全面地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展與建設(shè)提供切實的保障，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上起到了阻礙作用。針對上述情形，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員對資金的安全管理意識十分必要，對于每筆資金的流向都要明確，對資金的使用情況也要有一個具體的了解，確保財政資金成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)良好的經(jīng)濟(jì)支撐。同時針對財政管理人員比較缺乏的實際情況，需要對財政資金安全管理方面的人才進(jìn)行培養(yǎng)和挖掘，實現(xiàn)會計人員隊伍的精煉，對于財務(wù)管理隊伍整體素質(zhì)，通過技能培訓(xùn)、外出參觀、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式進(jìn)行提高，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理隊伍的水平得到提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理人員要積極配合，完善對財政資金的合理配置。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門也需要切實轉(zhuǎn)變財政職能，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身公共建設(shè)的投入力度，實現(xiàn)財政服務(wù)水平的不斷提升。

2.2 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政資金的監(jiān)督目標(biāo)十分必要。

一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對財政支出預(yù)算的制定隨意性較大，難以為資金的有效管理提供保障，所以，若要不斷提高財政資金的管理層次，制定出一套完善的預(yù)算編制機制，全面規(guī)范和理順財政預(yù)算的編制是十分必要的，這樣才能使財政部門全面系統(tǒng)地把握財政資金的具體流向，對于資金的是否落實、是否到位有一個清晰的掌握，可以有效地避免財政計劃實施過程中的資金無效運行，使資金能夠發(fā)散流通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設(shè)中去，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理專業(yè)技術(shù)人員明確財政資金監(jiān)督的目標(biāo)十分必要，要把所有財政資金納入財政人員監(jiān)管的范圍之內(nèi)，強化和細(xì)化財政資金預(yù)算的制定原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管強化指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級要與村級、縣級財政部門共同配合與協(xié)作，形成互為監(jiān)督的機制，為財政資金的安全性提供必要的保障，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全管理、使用、監(jiān)督。

2.3 強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金掌控，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金立體管理模式。

進(jìn)入新的發(fā)展時期，現(xiàn)階段用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金種類越來越多，傳統(tǒng)的資金管理模式存在著比較嚴(yán)重的弊端，難以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實發(fā)展的管理要求與目標(biāo)。所以，縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的財政管理部門應(yīng)該強化資金的管理權(quán)限，強化財政資金管理模式的不斷創(chuàng)新。可以說，有必要建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為首要監(jiān)管機制的分級次、分行業(yè)的立體監(jiān)管模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對于一些較大的資金支出項目，要實施必要的管理，并開展全程的監(jiān)督和控制。而一些零散、分散的小型項目可以進(jìn)行間接管控與監(jiān)管。

[1]何毅君，吳樹華.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所監(jiān)管夯實財政管理科學(xué)化精細(xì)化基礎(chǔ)——江西省弋陽縣強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作側(cè)記 [J].財政監(jiān)督，2013（15）：62～64.

[2]李若云.發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管優(yōu)勢推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理——安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目的調(diào)查及啟示 [J].當(dāng)代農(nóng)村財政， 2012(06)： 30～31.

[3]張明華.守住財政資金運行的末端環(huán)節(jié)——湖北省丹江口市推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作紀(jì)實 [J].財政監(jiān)督，2012(25)：41～43.

[4]左敏生.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督職能的調(diào)查與思考 [J].財政監(jiān)督，2011(18)：26～27.

[5]夏保明.強化涉農(nóng)資金監(jiān)管的幾點建議 [J].中國財政，2011(11)：76.