農業水價綜合改革在灌區管理運行實踐中的探討

趙光有

（甘肅省高臺縣水務局 甘肅 高臺 734300）

農業水價綜合改革在灌區管理運行實踐中的探討

趙光有

（甘肅省高臺縣水務局 甘肅 高臺 734300）

高臺縣是國家級農業水價綜合改革試點縣，甘肅省五個試點縣之一，本文從縣域灌區水價綜合改革的角度出發，提出了灌區存在的問題和矛盾，控討全面實現水票制供水總量控制，定額管理的運行機制，使其具有更大范圍的指導意義。

農業水價；綜合改革；灌區管理

1 縣域基本情況及水利工程現狀

1.1 縣域基本情況。高臺縣位于河西走廊中部，黑河干流中游下段。東接臨澤縣，西鄰肅南裕固族自治縣明花區和酒泉市，南至祁連山北麓，與肅南縣接壤；北依合黎山和大青山，與金塔縣和內蒙古自治區的阿拉善右旗相連。縣境東西長99.00 km，南北寬103.72 km，全縣土地總面積668.95萬畝，折合4 459.68 km2，其中平原區面積2 336.18 km2，山區2 123.50 km2。全縣入境水總量15.73億m3/年，其中：地表水總量12.39億m3/年，地下水總補給量為3.34億m3/年。作為甘肅省的糧棉大縣和農業綜合開發重點縣之一，現有灌溉面積65.69萬畝，其中：耕地56.63萬畝，林草9.06萬畝。

1.2 農田水利發展現狀。高臺縣水土資源豐富，光熱資源充足，是古老的灌溉農業區，近年來，隨著黑河流域節水改造項目、中央財政小農水重點縣建設項目的實施，高臺縣境內的小型農田水利工程基礎設施得到很大的改善。

1.2.1 斗渠工程。全縣共有斗渠1 215條，總長1063.66km，其中：已襯砌736.03km，土渠327.63km，襯砌率69.2%。已襯砌斗渠完好658.396 km，完好率89.45%。農渠3 693條，總長1 940.69 km，其中：已襯砌428.24 km，土渠1 512.45 km，襯砌率30.98%。已襯砌農渠完好369.36 km，完好率85.8%。

1.2.2 機井工程。全縣現有機井4 126眼，2001年至今，通過黑河流域節水改造項目、2009～2011年小型農田水利重點縣建設項目的實施，近年來農業水價綜合改革，已對全縣4 076眼機井進行了改造配套，全部安裝了智能計量設備。

1.2.3 高效節水灌溉。全縣已完成節水面積35.9萬畝，其中渠灌節水面積39.50萬畝，高效節水面積28.36萬畝(其中：推廣低壓管道面積12.26萬畝，示范推廣溫室和大田滴灌15.90萬畝，噴灌0.2萬畝)，已建成的28.36萬畝高效節水面積，年節約水量2 486.7萬m3，水資源優勢得到了較好的發揮。

1.2.4 農業水價改革。高臺縣2004年開始探索水權制度改革，收費由傳統的按畝收費轉變為按方收費，斗口計量水方，2012年開始農業水價綜合改革試點推行，以點帶面全縣80%的地表水都已推行水票制供水，地下水全面征收地下水費，計量設備已全部架設，地下水管理規范，推行快，但地表水推行進程慢，制約因素較多。

2 農業水價改革目標

2.1 實行用水總量控制和定額管理。科學核定農業用水總量，細分到各種水源。明晰農業水權，實行用水總量“封頂”政策。

2.2 全面實行終端計量供水。完善供水終端計量設施，地表水灌區計量到斗渠口及以下，井灌區計量到戶。完善農業水價政策。建立合理反映農業供水成本、有利于節約用水的農業水價形成機制。核算農業供水成本，合理制定農業用水價格。探索實行分類價格政策，區分地表地下水源、種植養殖品種等實行不同的供水價格。

2.3 建立精準補貼機制和節水獎勵機制。優化現有資金渠道，建立精準補貼機制，對促進農業節水的農民用水合作組織或用水戶給予獎勵。

2.4 制定鼓勵社會資金投入水利建設的有關政策。對社會資金投入中小型農田水利建設，在相關政策方面予以適當支持。

3 農業水價綜合改革取得的成效

3.1 合理制定農業水價。對現行農業水價進行科學合理的調整，大中型灌區骨干農業水價價格達到補償運行維護費用，力爭達到成本水價。全面由傳統的按畝收費，實行按方收費，即水票制運行。

3.2 全面征收農業地下水水費。為了遏制地下水超采、地下水位下降、生態環境惡化，建立地表水和地下水統一管理制度。已對全縣4 076眼機井進行了改造配套，全部安裝了智能計量設備。

3.3 全面實施末級渠系水價。按照末級渠系引水量和灌溉面積，依照末級渠系水價達到運行成本的原則，縣政府審批執行，末級渠系水費由農民用水者協會收取、管理和使用。末端水價的實施替代了以往的“兩工”的作用，同時又有合理的收費標準，防止了以資代勞過重，加重農民負擔。末級渠系水價的實行彌補了灌區田間水利工程管理維修養護資金的缺失，但對基礎設施較差的灌區來說，還顯的微不足道。

3.4 實行超定額累進加價。在明確用水總量封頂的前提下，以《甘肅省行業用水定額》為依據，合理制定農業用水定額，對超定額用水實行累進加價。

4 農業水價綜合改革中存在的問題

4.1 計量設施配套不完善，計量不準確。目前我縣灌區實行灌區管理所計量到斗渠，農民用水戶協會組織斗渠以下計量。由于計量建筑物配套不完善，缺少計量的設備和儀器，僅靠上級渠道計量來分水灌溉，在水短缺時，往往灌溉輪期完時，部分灌溉面積沒有得到灌溉或灌溉不充分，因計量不準確爭議，導致水費不能及時繳納，同時也影響到工程正常維修和養護。

4.2 農民用水者協會經費短缺，硬件設施不配套。我縣已有133個農民用水協會經過縣級民政部門注冊登記。由于協會經費短缺，用于工程維修和養護資金有限，沒有能力解決辦公場所，更談不上配套計量硬件設施。

4.3 灌區與灌區發展不均衡

4.3.1 用水思想差距較大，相對缺水且經濟發展快的灌區農業水價綜合改革進展快而穩定。灌區群眾對農田水利工程建設積極性高，節水意識強。渠系水利用系數不斷提高，高效節水工程穩步推進。我縣發展較快的灌區灌溉水利用率達到0.62，而相對落后的灌區灌溉水利用率僅0.49。

4.3.2 基礎設施發展不均衡，我縣山區兩個灌區，海拔較高只能用地表水水庫調蓄灌溉，無地下水補充，屬純地表水灌溉，保灌率較低，灌區群眾節約用水意識強，多年來灌水秩序井然。川區有純井灌區，河井混灌區，純河水灌區，但各灌區用水矛盾不一。純井灌區，主要存在用水供需矛盾突出，以地下水超采為代價運行。灌區全面施實了高效節水項目，但缺水仍是制約灌區經濟發展的最大因素。河井混灌區，保灌率高，用水矛盾小，灌水秩序正常，經濟發展較快，基礎設施好，土地流轉快，較快較好的實行了農業水價綜合改革，各項工作都走在了前列，純河水灌區，因多年來水量相對豐足，灌區用水粗放，灌水無序，群眾節水意識淡薄，渠系水利用系數低，灌區水利基礎設施落后，經濟發展較慢，水價改革工作舉步維艱。各灌區因缺水程度和引水水源的不同，用水思想截然不同，導致了灌區與灌區發展不均衡，單從基礎設施和節約用水意識上來說相差10%～20%的發展進程。發展落后的灌區，思想意識差，農村年輕勞動力外出，自身發展動力不足，土地流轉慢，末級渠系管理問題突出，落后灌區的發展急需要政府的“精準扶貧”。只有這樣才能加快水務一體化進程。

4.4 農業水價綜合改革開展以來隨著管理模式的改變，灌區管理由粗放到精細化管理，管理成本驟增，灌區信息化管理相對滯后。

4.5 節水優先的指導思想，農民群眾不認同，不愿為節水買單，發展節水灌溉是國家利益所致，農民是在為國家節水，節水灌溉的公益性顯而易見。但是國家對農民采用節水灌溉的補助政策缺失，嚴重影響了農民參與工程建設節水灌溉的積極性。

5 農業水價綜合改革建議

5.1 加強宣傳引導。通過各種媒體，采取多種方式，積極開展農業水價綜合改革試點宣傳報道，加強水情教育，廣泛宣傳農業水價綜合改革的意義，樹立節水觀念和節水意識，提高用水主體有償用水、節約用水的自覺性，形成廣泛支持、關心、參與農業水價綜合改革的良好氛圍。

5.2 普及推廣節水灌溉技術，調整種植結構。對種植結構調整予以補貼，補貼資金多來源于財政資金，而不是靠提高水價。因地制宜大力發展節水灌溉，重點發展效益高的管灌、滴灌等節水灌溉模式。以最少的人力、物力消耗，灌溉盡可能大的土地面積，不但節約用水而且降低了農田成本。

5.3 完善灌排工程體系，解決農田灌溉“最后一公里”問題，在實現工程節水的基礎上，為農業水價綜合改革提供硬件支撐。主要是水權分配、水價核定、水費收取等各項工作，都需要有精確的計量設施。近年來，隨著農田水利建設投入大幅增加，用水計量狀況有一定改善，但總體看，計量率仍普遍較低，已成為制約用水計量收費的瓶頸。因此首要任務是根據灌溉模式、供水條件、管理方式等科學劃分計量單元和計量點，合理設置計量設施，通過灌區管理信息化系統的建成應用，減少用水調度管理的隨意性，減少水事糾紛，增加水量使用的公正性，控制的有效性，配水的均勻性，收費的透明性，使灌區整體效益得到提高。農民根據水權證表明的水量購買水票，用水時先購后供，如果超額用水，需通過市場交易從有水票節余者手中購買，農戶節約的水票在同一渠系內，或整個灌區內可以轉讓。

6 結束語

靠價格杠桿節水，這是最有效的節水方法，但作為一個農業縣，水價與廣大群眾的根本利益息息相關，是我們最不希望看到的節水方式。對一個傳統的農業縣來說，以工業用水反哺農業用水的機制難以見效，以水養水的資金大部分來源于農民，無形增大了農民的支出，農業水價綜合改革的任務緊迫而艱巨，建議政府加大財政資金投入，對基礎設施較差的灌區給予節水工程的“精準扶貧”，呼于全民節約用水，合理用水，維持生態平衡持續發展，實現水與自然相互和諧、相互平衡。