農(nóng)藥使用存在的問題及監(jiān)管對策

周新建

（石家莊市農(nóng)藥監(jiān)督管理站 河北 石家莊 050021）

農(nóng)藥使用存在的問題及監(jiān)管對策

周新建

（石家莊市農(nóng)藥監(jiān)督管理站 河北 石家莊 050021）

石家莊市是河北的省會，包括22個縣(市)區(qū)。農(nóng)作物種植模式為一年兩熟：上茬小麥，下茬玉米。常年小麥播種面積為500萬畝，玉米播種面積為450萬畝，另有蔬菜播種面積300萬畝。各類農(nóng)藥制劑常年使用量在4 000噸左右，常年常用農(nóng)藥制劑品種數(shù)量在300個以上。本文根據(jù)近幾年石家莊市農(nóng)藥使用現(xiàn)狀，分析了因使用農(nóng)藥致使農(nóng)作物出現(xiàn)藥害或?qū)е罗r(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標等問題產(chǎn)生的原因，并提出相應的監(jiān)管對策。

1 石家莊市農(nóng)藥使用現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 農(nóng)藥使用者類型

1.1.1 農(nóng)戶家庭。目前石家莊市80%以上的農(nóng)藥使用者仍是個人農(nóng)戶，這些使用者以家庭婦女、50歲以上的老人為主。他們文化水平不高，主要從當?shù)鼗鶎愚r(nóng)藥零售商那里購藥。購藥時：一是憑經(jīng)驗，二是聽農(nóng)藥經(jīng)營者推薦，三是隨大流，看別人用什么藥自己也用什么藥。這部分人使用的農(nóng)藥機械以手動或電動噴霧器為主，施藥水平一般。

1.1.2 合作社、家庭農(nóng)場、種糧種菜大戶、農(nóng)業(yè)園區(qū)。這部分農(nóng)藥使用者技術水平相對較高，有的還雇擁有專門農(nóng)業(yè)技術人員。他們中一部分人(包括外聘技術人員和年輕的農(nóng)場主)可以被稱作“職業(yè)農(nóng)民”，這些人愿意接受農(nóng)業(yè)新技術和培訓，但其總體農(nóng)藥使用水平仍處于注重防治效果，對農(nóng)藥毒性、殘留超標、農(nóng)藥使用安全間隔期等概念模糊不清。這部分人使用的農(nóng)藥機械以電動噴霧器、機動噴霧器、或大型動力牽引型噴藥機械為主，施藥水平相對較高。他們主要從農(nóng)藥批發(fā)商處購買所需農(nóng)藥，所購農(nóng)藥質(zhì)量相對有保障。

1.1.3 專業(yè)化植保服務組織。這部分人員使用大型植保機械、無人機噴藥，懂專業(yè)技術，選擇農(nóng)藥時，注重農(nóng)藥效果的比較；其主要從農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)購買農(nóng)藥，農(nóng)藥質(zhì)量有保障。2016年石家莊植保專業(yè)化防治組織達到184個，擁有大型噴霧機械740臺，無人植保機121架，年作業(yè)面積已達到468萬畝次，發(fā)展速度較快，正在逐漸成為石家莊市施藥主力。

1.2 違規(guī)使用農(nóng)藥的主要表現(xiàn)形式。

1.2.1 超范圍使用農(nóng)藥。目前在石家莊市小麥、玉米大田除草上超范圍用藥現(xiàn)象已基本不存在，但在蔬菜田超范圍用藥現(xiàn)象還很普遍。尤其在農(nóng)戶家庭使用者當中，由于多年的使用習慣，往往只看農(nóng)藥品種，而不看農(nóng)藥標簽上登記的使用作物和防治對象，因此個人用戶中超范圍用藥現(xiàn)象較普遍。

1.2.2 超量使用農(nóng)藥。為了保證防治效果，隨意加大畝用藥量，這種情況在農(nóng)戶家庭類型的使用者和部分施藥水平較低的個體植保服務組織中存在。

1.2.3 不到間隔期多次用藥。這是導致蔬菜農(nóng)殘超標的主要原因。主要是因為個體農(nóng)戶為保證蔬菜上市品相，不到安全間隔期連續(xù)用藥；另外，這種現(xiàn)象在冬季大棚農(nóng)藥熏蒸防治病蟲時較普遍。

1.2.4 使用國家禁、限用農(nóng)藥。這幾年使用禁用農(nóng)藥的情況已基本沒有，但限用農(nóng)藥的非法使用和被動使用(作為隱性成分非法添加在普通低毒農(nóng)藥中，用戶在不知情的情況下使用)現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

1.3 違規(guī)使用農(nóng)藥產(chǎn)生的問題。一是產(chǎn)生藥害。超范圍用藥、超量用藥或使用時期不對，導致農(nóng)作物藥害產(chǎn)生，致使農(nóng)作物減產(chǎn)。例如：2016年欒城區(qū)某合作社，在小麥上加量使用某小麥除草劑、且使用時期不對，導致200畝小麥出現(xiàn)不同程度藥害，導致小麥減產(chǎn)。二是農(nóng)殘超標。主要表現(xiàn)在蔬菜上，因為噴藥后，時間很短就采摘上市，加之菜農(nóng)根本沒有安全間隔期的概念，導致農(nóng)殘超標事件屢屢發(fā)生。而大田作物生長時間長，收獲后一般會再儲存一段時間，通常不會農(nóng)殘超標；三是污染生態(tài)環(huán)境和導致害蟲、雜草耐藥性的產(chǎn)生。例如：超量使用苯磺隆導致了小麥田抗性雜草——播娘蒿的產(chǎn)生。

1.4 違規(guī)使用農(nóng)藥產(chǎn)生的原因。

1.4.1 農(nóng)戶自己的責任。這部分家庭農(nóng)戶，大多自己噴藥，為增加防治效果擅自加大農(nóng)藥使用量，導致農(nóng)藥殘留超標、藥害或害蟲、雜草抗藥性的產(chǎn)生。

1.4.2 農(nóng)藥經(jīng)營者的責任。農(nóng)藥經(jīng)營者為了利潤向使用者推薦不合法的農(nóng)藥(含隱性成分的農(nóng)藥、假農(nóng)藥、高毒農(nóng)藥)或加大農(nóng)藥使用量，從而導致藥害或農(nóng)殘超標問題的發(fā)生。

1.4.3 第三方的責任。這主要是存在于近兩年大量涌現(xiàn)的植保服務組織中，其中，個別植保服務組織管理和培訓不到位，導致藥害事故頻發(fā)。究其原因為植保服務組織內(nèi)部管理不到位，機手未經(jīng)專業(yè)培訓，技術水平不高，未經(jīng)試驗亂用藥。因為其是機械化防治，一旦出現(xiàn)藥害就是大面積的，社會影響較大。

2 農(nóng)藥使用監(jiān)管及政策存在的問題

2.1 農(nóng)藥使用監(jiān)管做不到預防為主。目前農(nóng)藥使用主要分散在千家萬戶，農(nóng)藥監(jiān)管人員做不到戶戶適時監(jiān)管，農(nóng)藥的正確使用主要靠農(nóng)戶自覺。往往是出現(xiàn)藥害或防效不好才找到監(jiān)管部門。監(jiān)管部門主要是事后責任處理，做不到事前監(jiān)管。

2.2 法律條款缺失，出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。《農(nóng)藥管理條例》只規(guī)定了“農(nóng)藥經(jīng)營者有責任告知農(nóng)藥使用者用藥注意事項”，但沒規(guī)定因不告知而導致農(nóng)藥使用出現(xiàn)問題，應對農(nóng)藥經(jīng)營者應當如何處罰。對農(nóng)藥使用者也規(guī)定了“有義務按照農(nóng)藥標簽正確使用農(nóng)藥”，但對使用者不按標簽使用農(nóng)藥(如超范圍、超量使用農(nóng)藥)行為，卻沒有明確應承擔哪些責任和處罰條款；而《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》也只規(guī)定了“對法人組織使用農(nóng)藥導致的農(nóng)殘超標的行為進行處罰”，而對廣大的家庭農(nóng)戶的濫用藥行為卻沒有明確處罰條款；這就使得監(jiān)管部門對個人處罰無依據(jù)。

2.3 培訓不到位。農(nóng)業(yè)技術部門、農(nóng)藥監(jiān)管部門、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的培訓相互脫節(jié)。農(nóng)業(yè)技術部門培訓“只強調(diào)防效，而不管農(nóng)藥是否超范圍使用”；而監(jiān)管部門對農(nóng)藥經(jīng)營人員的培訓“主要強調(diào)的是合法經(jīng)營，不得超范圍推薦和超量使用農(nóng)藥”；而農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)為了擴大銷量組織經(jīng)銷商培訓時則“只強調(diào)農(nóng)藥的廣譜性，回避自己農(nóng)藥的登記使用范圍”。這就形成了培訓多部門，各唱各的調(diào)。

2.4 政策引導力度不夠。由于各級政府財力問題，對于高效、低毒、低殘留和生物農(nóng)藥的補貼制度還沒建立，農(nóng)戶沿用多年的老用藥習慣，對高毒農(nóng)藥偏愛；加之高毒農(nóng)藥速效、價低等優(yōu)勢，使得個別高毒農(nóng)藥屢禁不止。

3 現(xiàn)階段加強農(nóng)藥使用監(jiān)管的對策

3.1 技術層面。一是農(nóng)業(yè)技術部門和監(jiān)管部門同時大力開展各類技術培訓和政策法規(guī)培訓，主要針對農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社、植保服務組織的的技術人員和施藥機手開展，提高農(nóng)藥經(jīng)營人員守法的自覺性和使用人員的技術水平，防患于未然。二是植保部門要針對不同作物篩選、推薦出高效、低毒農(nóng)藥品種使用目錄，以便農(nóng)業(yè)技術人員和植保服務組織有目標的選購。

3.2 政策層面。一是建議政府開展用藥技術培訓補貼，因為這項服務是純公益性的，政府應該本著保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的目的加大此部分投入。二是建議市政府開展低毒、低殘留生物農(nóng)藥補貼。因為要改變農(nóng)民用藥習慣，政府應通過補貼降低“低毒、低殘留生物農(nóng)藥”的價格吸引農(nóng)民購買，逐步培養(yǎng)農(nóng)民形成使用低毒、低殘留和生物農(nóng)藥的習慣。三是建議出臺地方法規(guī)——《石家莊市農(nóng)藥管理條例實施辦法》。石家莊是省會城市，有地方法立法的權力。建議市政府借助《新農(nóng)藥管理條例》即將出臺的契機，及時配套出臺《石家莊市農(nóng)藥管理條例實施辦法》，補上原來《農(nóng)藥管理條例》對農(nóng)藥使用處罰不明確的短板。例如：對不履行使用告知制度的具體處罰條款、對個人超量、超范圍使用農(nóng)藥的具體罰則等等，彌補制度漏洞。

3.3 監(jiān)管層面

3.3.1 加大重點區(qū)域巡查、抽樣力度，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時查處。現(xiàn)階段監(jiān)管部門要通過加強對農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社、種田大戶的多頻次、重點抽檢，將問題農(nóng)藥盡量卡在進入市場前，或?qū)σ寻l(fā)現(xiàn)的濫用藥問題采取補救措施，確保農(nóng)藥殘留不超標，確保重點區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.3.2 嚴把農(nóng)藥進入關，推廣農(nóng)藥備案制。2016年石家莊市在高邑、欒城兩縣開展了農(nóng)藥進貨備案制試點。規(guī)定兩縣農(nóng)藥批發(fā)商需在銷售前將所購農(nóng)藥上報當?shù)剞r(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊備案審查，卡住了偽劣農(nóng)藥的“進入市場關”，從而從源頭上降低農(nóng)藥使用風險，在此基礎上結合市場執(zhí)法，重點針對未備案農(nóng)藥品種抽查，這樣監(jiān)管效果將事半功倍。

3.3.3 建立全程農(nóng)藥監(jiān)管信息平臺，完善倒置追溯制度。目前石家莊市農(nóng)業(yè)局已立項建立“市級農(nóng)藥監(jiān)管信息平臺”，并同時上報市政府探索建立“縣、鄉(xiāng)級農(nóng)藥監(jiān)管信息平臺”試點項目。一旦“兩個平臺”連網(wǎng)打通，石家莊市將真正做到農(nóng)藥從開始進入市場，到農(nóng)藥銷售環(huán)節(jié)，再到農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)的100%可追溯，農(nóng)藥使用監(jiān)管將出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

在精準扶貧的過程中，要實現(xiàn)真正意義上的脫貧，首先要幫助貧困戶找到脫貧的突破口，找到一條適合自己擺脫貧困的路子，找準方向和目標；其次就是要實現(xiàn)真正幫扶，單純給予經(jīng)濟資助是遠遠不夠的，要努力形成一種合力，充分利用縣直部門的公共資源和社會資源，讓貧困戶通過土地入股、技術入股、勞力入股等方式參與到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)結構中，真正分享到優(yōu)質(zhì)企業(yè)、合作社、經(jīng)濟實體帶來的便利和紅利。針對有勞動能力的貧困戶，可以按照家庭式作坊的模式來發(fā)展經(jīng)營，做到足不出戶卻可以自主創(chuàng)業(yè)；對于缺少就業(yè)機會的貧困戶，可以提供職業(yè)招聘平臺，安排就業(yè)，來改善家庭收入情況。要因地制宜、因人而異的實施精準扶貧，不能抱著一顆樹，摸著一條路，一路走到天黑。在精準扶貧工作推進過程中，一定要學會“打草摟兔子”，學會整合身邊利于精準扶貧的資源，實現(xiàn)資源的優(yōu)質(zhì)配備，建立穩(wěn)固的長效機制，讓貧困群眾真正地從貧困中走出來，享受到社會發(fā)展帶來的紅利和成果。