開展農村土地流轉 真正實現規模效益
——吉林省農村土地流轉發展方向探究

劉玉軍

（北華大學經濟管理學院財經系，吉林吉林132013）

開展農村土地流轉 真正實現規模效益
——吉林省農村土地流轉發展方向探究

劉玉軍

（北華大學經濟管理學院財經系，吉林吉林132013）

農村土地家庭聯產責任制已經實行多年，對我國解放農村生產力發揮了重要作用。然而隨著農業產業化和農業現代化的發展，農村家庭聯產責任制已經越來越成為農村產業化和規模化發展的障礙。本文首先分析了我國農村家庭聯產承包責任制的弊端，其次闡述了農村土地規模流轉的必要性及現實意義，闡明了吉林省農村土地規模的發展方向——以股份制為主，多種流轉方式并存；最后提出了促進吉林省農村土地流轉實現規模經營的政策建議。

農村土地；土地流轉；股份制；股份制經營模式

1 農村家庭聯產承包責任制的弊端

1.1 農村家庭聯產承包責任制不利于實現行農業產業化和農業現代化

我國農村實行了多年的農村家庭聯產承包責任制，對解放和發展農村生產力功不可沒，然而隨著農業產業化和農業現代化的發展，家庭聯產承包責任制的弊端越來越明顯。農業產業化和現代化需要農村土地集約規模發展，而農村家庭聯產承包責任制將土地分配給每一個農民耕種，不利于發展大規模優勢農業產業。因此，農村家庭聯產承包責任制已經制約了農業產業化和農業現代化的發展。

1.2 農村家庭聯產承包責任制不利于農村剩余勞動力的轉移農村家庭聯產承包責任制將土地分配給農民自己耕種，在實行初期對調動農民生產積極性確實發揮了很大作用。隨著農村生產力的發展，農村出現了大量剩余勞動力需要轉移，有的農民想進行城務工，卻由于分配到了少量耕地而不得不耕種，于是土地分配制度越來越成為制約農村剩余勞動力轉移的根本原因。

1.3 農村家庭聯產承包責任制不利于農村土地流轉實現規模經營

隨著農業產業化和農業現代化的發展，傳統的一家一戶生產方式已成為農業發展的制約因素，農業產業化迫切需要將農村土地集中起來規模發展。因此，要實現農村土地流轉，農村家庭聯產承包責任制規模經營，就要清除這一制度障礙。

2 土地規模流轉的必要性與現實意義

2.1 土地流轉規模經營是對農村家庭聯產責任制的完善和改革

在現代農業和農業產業化大力發展的今天，農村家庭聯產責任制已很難適應現代的農業生產，只有通過土地流轉實現規模經營，才能為大力發展農業產業化提供暢通的途徑。

2.2 土地流轉規模經營可助力發展現代農業和實行農業產業化

隨著農業國際化和農業產業化的發展，傳統的農村家庭聯產責任制已越來越不適應現代農業發展的需要。因此，迫切需要通過土地流轉規模經營，為發展現代農業和農業產業化打開通道。

2.3 土地流轉規模經營能解決農業規模過小，規模效益低下問題

吉林省傳統土地農戶承包模式由于生產規模過小，很難適應現代農業發展的需要，只有通過土地流轉實現規模經營，才能為發展現代農業掃清障礙，真正實現農業的規模效益。

2.4 土地流轉規模經營才能實現規模效益，提高吉林省的綜合實力

吉林省是農業大省，只有農業發展的步伐加快了、效益提高了，吉林省的綜合實力才有能大力提高。而傳統的農村家庭聯產承包責任制很難達到規模經營實現規模效益，因此，只有通過土地流轉實現規模經營，才能為大力提高吉林省的綜合實力提供發展的路徑。

3 吉林省農村土地流轉發展方向——以股份制為主，多種流轉方式并存

為大力發展農業產業化和發展農村經濟，在我國農村實行集體所有制土地規模化流轉是大勢所趨。農村土地流轉已經逐漸成為農民從自發到自覺的行為，為了大力發展農村生產力，吉林省農村土地流轉應該堅持以股份制流轉模式為主體，其他多種流轉模式為輔的發展方向和思路，本著堅持民主自愿，規模效益的原則逐步開展。

3.1 土地“折算入股”流轉模式——股份制流轉模式

土地流轉在我國廣大農村地區已大規模展開，然而大量的理論和實踐證明將土地折算入股，實行股份制流轉模式，才是土地流轉最穩定和最長期的流轉模式。將農民土地折算入股既可以省去流轉企業為流轉土地向農民支付流轉資金，又能獲得土地的長期經營權和使用權，能使企業長期穩定地發展。為使農民安心流轉土地，參與流轉企業也可以用流轉資金為參與流轉的村民購買養老保險和醫療保險等，以解除村民參與土地流轉的思想顧慮。

3.2 “公司+基地+農戶”或“訂單農業”流轉模式

以主導產業和特色農業基地為依托,實行“公司+基地+農戶”或“訂單農業”模式，帶動當地農戶進行有方向性的土地流轉，發展規模經營。鼓勵龍頭企業以轉包、租賃、參股等方式擴大規模，培育發展一批大中型龍頭企業集群。鼓勵和支持龍頭企業加強與農民聯合，加大發展規模經營，提高產業集中度。

3.3 村民聯合“農民專業合作社”土地流轉模式

在條件成熟的地方進行土地集中耕種試驗，將幾戶甚至幾十戶家庭承包的土地,由政府引導農民自愿聯合起來，形成民主管理的互助性經濟組織。通過規模化生產，產業化經營，企業化管理,實現土地資源、資金、技術等生產要素的合理配置，達到較高的勞動生產率和商品率,形成較高的規模效益。

3.4 “大戶承包”土地流轉模式

以大戶或業主租賃承包經營方式,實現土地集約化經營。農村土地流轉實行“大戶承包模式”帶動土地流轉,尤其是對撂荒閑置土地資源的利用，直接目的是充分發揮土地利用效益，實現土地集約化經營，由單一的糧食種植向多種經濟發展。由政府引導、找好業主，將土地集中成片地承包過來。

4 建議

4.1 出臺優惠政策,扶持農業龍頭企業、農民專業合作組織加快土地流轉

沒有農業龍頭企業和農民專業合作組織的帶動作用，就不能有效推進農村土地流轉，因此吉林省應盡快制訂出臺相應的優惠政策，加大對農業龍頭企業的扶持力度，利用農業龍頭企業和農業合作組織的引領作用，打造土地流轉規模經營的產業品牌，吸引更多農戶參與土地流轉，實現土地流轉規模經營。

4.2 建立土地流轉中介服務組織，形成土地流轉服務體系

土地流轉中介組織在農村土地流轉中發揮極其重要的作用，所以應盡快建立起以市場為導向，自負盈虧、自主服務的社會中介服務組織參與的土地流轉服務體系。建議吉林省相關部門，特別是國土、農業部門組建土地價值評估機構，科學合理的對農民土地使用權進行評價估價，為土地流轉提供科學合理規范的土地作價評估機制，為土地流轉掃清價值度量障礙。

4.3 建立健全農村社會保障體系，解除農民參與土地流轉的思想顧慮

長久以來，由于農村社會保障發展緩慢，農民沒有社保等社會保障，只能依賴土地生存，所以，對土地流轉大都存在抵觸情緒。為了打消農民參與土地流轉的思想顧慮，建議吉林省政府部門加大推進農村社會保障的力度，解除農民參與土地流轉后顧之憂，讓農民大膽參與土地流轉，實現規模經營的經濟效益和社會效益。

4.4 建立健全土地流轉仲裁機構，為土地流轉糾紛提供法律保障

通過土地流轉實現規模集約經營，是我國發展現代農業和農業產業化的必經之路，吉林省應盡快建立健全土地仲裁機構解決土地流轉過程中的法律糾紛，國家也應加強土地法律法規建設，推動土地仲裁立法，制定出臺土地流轉糾紛仲裁的法律，為土地流轉規范保駕護航，為發展農村經濟提供法律保障。

[1]李佳,袁艷平．農村土地承包經營權流轉機制研究[J]．改革與戰略,2015(09)：96-99．

[2]李佳怡．我國農村土地承包經營權流轉模式法律問題研究[J]．沈陽工業大學學報,2014(03)：136-142．

[3]徐洪海,韓麗．淺析吉林市土地流轉存在的問題及對策[J]．吉林農業科技學院學報,2015(03)：46-78．

[4]劉玉軍．吉林省農村土地流轉規模經營問題研究[J]．北華大學學報．2017(04):56-58．

吉林省教育廳“十二五”社會科學項目（吉教科文合字〔2013〕第134號）的階段性成果之一。（項目名稱：吉林省集體所有制土地規模化流轉模式研究）

F321.1

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.15.008

劉玉軍，碩士，副教授，研究方向：證券投資學，土地流轉改革。