關(guān)于彬縣發(fā)展綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的思考與建議

鄭炳社

（陜西省彬縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)站，陜西 彬縣 713500）

關(guān)于彬縣發(fā)展綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的思考與建議

鄭炳社

（陜西省彬縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)站，陜西 彬縣 713500）

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人民群眾生活水平的日益提高，廣大群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的安全化、優(yōu)質(zhì)化要求也越來(lái)越高。發(fā)展綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品既是適應(yīng)人們對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不斷增長(zhǎng)的需求的需要，也是新時(shí)期發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。2017年的中央一號(hào)文件明確提出，要突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加快綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展步伐。國(guó)家農(nóng)業(yè)部在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中長(zhǎng)期規(guī)劃中明確提出，到“十三五”末，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的大宗農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害認(rèn)證面積要達(dá)到60%以上，以此作為保障農(nóng)產(chǎn)品安全供給的基本要求。由此可見(jiàn)，發(fā)展綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品不僅符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，更是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要手段。因此，彬縣大力發(fā)展綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品勢(shì)在必行，應(yīng)采取切實(shí)措施，抓好發(fā)展落實(shí)。

1 發(fā)展綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)意義

現(xiàn)階段，我國(guó)將農(nóng)產(chǎn)品按照其質(zhì)量和安全水平狀況，分為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品三個(gè)等次。取得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，等于獲得了國(guó)家認(rèn)可的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全證明，不僅在全國(guó)各大城市可以憑證進(jìn)市銷(xiāo)售，更能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，大幅度提升認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的知名度和經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)收益。在北上廣等一些大城市，有關(guān)每公斤幾十元的有機(jī)大米、有機(jī)水果和蔬菜的報(bào)道經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)端。從近幾年陜西省的蘋(píng)果銷(xiāo)售情況來(lái)看，洛川、白水、鳳翔等縣區(qū)的蘋(píng)果，不僅銷(xiāo)路好，售價(jià)也比我縣要高，其原因除過(guò)自然條件和作物水平外，還有一個(gè)重要原因就是他們無(wú)公害和綠色食品認(rèn)證做的比較好，品牌叫的響，市場(chǎng)認(rèn)可度高。這些足以說(shuō)明發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品會(huì)帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到很大的促進(jìn)作用。

2 彬縣綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)、果業(yè)等部門(mén)的努力，彬縣綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品有了較快發(fā)展。截至2016年底，全縣共申報(bào)認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地21個(gè)，面積約3萬(wàn)畝，其中蘋(píng)果認(rèn)證基地14個(gè)、蔬菜基地5個(gè)、大棚葡萄基地1個(gè)、食用菌基地1個(gè)。認(rèn)定綠色蘋(píng)果基地10萬(wàn)畝。認(rèn)定彬州大晉棗和彬州梨地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)。雖然彬縣目前已經(jīng)認(rèn)證了一批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，但與省內(nèi)一些先進(jìn)縣區(qū)相比，與國(guó)家的宏觀(guān)規(guī)劃要求相比，還有較大差距，還有存在諸多不足。

2.1 產(chǎn)品少規(guī)模小

從已認(rèn)證的產(chǎn)品來(lái)看，主要集中在蘋(píng)果和蔬菜方面，糧食和畜產(chǎn)品等認(rèn)證處于空白或很少。從認(rèn)證面積來(lái)看，占比仍然很小。認(rèn)證的14個(gè)蘋(píng)果基地，面積2.8萬(wàn)畝，僅占全縣蘋(píng)果總面積的8.8%，蔬菜認(rèn)證面積1000畝左右，占全縣蔬菜面積的3%，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相去甚遠(yuǎn)，與人們的消費(fèi)需求也有較大差距。

2.2 重申報(bào)輕管理

一些認(rèn)證企業(yè)和合作社在申報(bào)的時(shí)候興趣挺高，但證書(shū)拿到手了卻不能很好的管理，沒(méi)有落實(shí)綠色食品或無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的操作規(guī)范，內(nèi)控措施不到位，管理粗放，造成生產(chǎn)的產(chǎn)品達(dá)不到綠色食品或無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求。

2.3 認(rèn)知程度不高

從消費(fèi)端看，一些消費(fèi)者對(duì)綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知程度不高，實(shí)際購(gòu)買(mǎi)需求不大。從生產(chǎn)端看，一些認(rèn)證單位，沒(méi)有好的營(yíng)銷(xiāo)策略，市場(chǎng)開(kāi)拓力度不大，使認(rèn)證產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，效益和沒(méi)有認(rèn)證的產(chǎn)品區(qū)別不大，挫傷了進(jìn)一步發(fā)展的積極性。

3 發(fā)展方向和目標(biāo)

按照關(guān)于發(fā)展綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的要求，結(jié)合彬縣實(shí)際情況，發(fā)展綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)以蘋(píng)果、畜產(chǎn)品和蔬菜為主體。趕“十三五”末，全縣蘋(píng)果無(wú)公害生產(chǎn)基地認(rèn)證面積達(dá)到9萬(wàn)畝，綠色蘋(píng)果基地認(rèn)證面積達(dá)到11萬(wàn)畝，無(wú)公害蘋(píng)果基地和綠色蘋(píng)果基地合計(jì)達(dá)到20萬(wàn)畝，占到全縣蘋(píng)果面積的60%。力爭(zhēng)使全縣60%的PIC養(yǎng)豬場(chǎng)實(shí)現(xiàn)無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證，全縣新建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)全部達(dá)到無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證基地。

4 發(fā)展綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的主要措施

4.1 宣傳培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)

一是要培育農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者申報(bào)認(rèn)證綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的積極性，通過(guò)多種形式，多種渠道向廣大農(nóng)民群眾宣傳國(guó)家關(guān)于發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的政策和好處，特別要運(yùn)用綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好、收益高的典型事例，增強(qiáng)廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)發(fā)展綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知感，從而調(diào)動(dòng)他們發(fā)展綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的積極性。二是要向廣大消費(fèi)者宣傳綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)和好處。綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是由國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定的，代表著政府的公信力，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的證明。所以要通過(guò)多種形式，向廣大消費(fèi)者推介宣傳彬縣綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，把綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品打造成彬縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是蘋(píng)果生產(chǎn)的一張名片，提高市場(chǎng)占有率和市場(chǎng)知名度。三是要向全縣各級(jí)干部宣傳好發(fā)展綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)意義，爭(zhēng)取各級(jí)政府和廣大干部關(guān)心支持綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展工作。

4.2 抓點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)

榜樣的力量是無(wú)窮的。縣農(nóng)牧局、果業(yè)服務(wù)中心要把發(fā)展綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，選擇一批基礎(chǔ)條件好，生產(chǎn)積極性高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，以蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)為突破口，按照統(tǒng)一生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品購(gòu)買(mǎi)使用、統(tǒng)一生產(chǎn)記錄、統(tǒng)一檢驗(yàn)檢測(cè)、統(tǒng)一開(kāi)具質(zhì)量安全證明、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)使用、統(tǒng)一包裝銷(xiāo)售的模式，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化指導(dǎo)，打造一批高質(zhì)量的綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地，建立標(biāo)桿，樹(shù)立樣板，發(fā)揮典型引路的作用，推動(dòng)全縣綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的較快發(fā)展。

4.3 落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管

入品統(tǒng)一配送制度，嚴(yán)格按照綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)要求采購(gòu)農(nóng)藥，使用農(nóng)藥。要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，所有綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證基地，全部要納入陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各認(rèn)證單位要固定專(zhuān)人，配備二維碼打印機(jī)和相關(guān)設(shè)備，實(shí)時(shí)上傳更新本基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的詳細(xì)情況。并在產(chǎn)品銷(xiāo)售時(shí)加貼農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標(biāo)簽，使消費(fèi)者通過(guò)掃描追溯標(biāo)簽上的二維碼，能從省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)上查詢(xún)到本企業(yè)的產(chǎn)品信息和質(zhì)量安全控制措施，真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。

彬縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)站作為“三品一標(biāo)”認(rèn)證管理單位，要強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，積極動(dòng)員引導(dǎo)符合條件的生產(chǎn)基地申報(bào)認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。要組織技術(shù)干部對(duì)認(rèn)證基地進(jìn)行一對(duì)一全程監(jiān)管，指導(dǎo)認(rèn)證企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社嚴(yán)格按照無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)投入品管理部門(mén)，要指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行高毒、禁限農(nóng)藥實(shí)名購(gòu)買(mǎi)使用制度，杜絕因農(nóng)業(yè)投入品使用不當(dāng)造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地要推行農(nóng)業(yè)投

4.4 行政推動(dòng)，政策扶持

一是加大行政推動(dòng)力度。在現(xiàn)階段，一項(xiàng)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)要順利推廣離不開(kāi)政府的行政推動(dòng)，縣政府要將全縣綠色無(wú)公害發(fā)展計(jì)劃按年度分解到各鎮(zhèn)，并納入各鎮(zhèn)的目標(biāo)考評(píng)范圍，由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)每年的新增計(jì)劃任務(wù)面積，以此確保此項(xiàng)工作順利推進(jìn)。二是加大資金投入力度。由縣財(cái)政列支10萬(wàn)元，開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境整縣環(huán)評(píng)，整縣環(huán)評(píng)做了，縣內(nèi)任何企業(yè)、合作社申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品時(shí)就不再做產(chǎn)地環(huán)境檢測(cè)了，只做產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)即可。不但為申報(bào)單位節(jié)省了開(kāi)支和時(shí)間，也是對(duì)發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的一種鼓勵(lì)和扶持措施。三是加大體系隊(duì)伍建設(shè)力度。要將綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品工作隊(duì)伍納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系統(tǒng)籌謀劃，通過(guò)國(guó)家人才振興計(jì)劃等渠道，招錄專(zhuān)門(mén)人才，壯大縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證單位人才隊(duì)伍，為綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展提供技術(shù)力量支撐。

鄭炳社（1970-），男，農(nóng)藝師，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證等工作。