創新農村科普模式 提升科技服務水平

劉維帥

（湖南省農業科學院，湖南長沙410125）

創新農村科普模式 提升科技服務水平

劉維帥

（湖南省農業科學院，湖南長沙410125）

本文闡述了推進農村科學普及的重大意義，分析了目前農村科學普及的現狀和存在的問題，并提出了相應對策，以期為推進農村科普工作提供思考和借鑒。

農村；科學普及；思考

習近平總書記在2016年全國“科技三會”上指出，科技創新、科學普及是實現科技創新的兩翼，要把科學普及放在與科技創新同等重要的位置。總書記的講話不僅讓我們看到了科技創新的又一春天，且突出了科學普及的地位，對營造崇尚科學、鼓勵創新的氛圍起到了引領性的作用。本文從農業科研管理工作者的角度出發，對新時期推進農村科學普及提出幾點思考，以期對農村科普工作提供思考和借鑒。

1 農村科學普及的重大意義

我國是農業大國，農業是立國之本，“三農”問題關系到國民素質、經濟發展，關系到社會穩定、國家富強。“中國要美，農村必須美；中國要富，農村必須富。”而農村科學普及能提升農民科學素質、推廣先進農業生產技術、促進現代農業發展，最終實現傳統農業向現代農業的轉變，實現農業現代化。

1.1 提升農民科學素質

發展現代農業，建設社會主義新農村，關鍵在于提高農民的科學素質?！笆濉逼陂g，我國公民具備基本科學素質的比例從3.27%提高到6.20%，總體呈上升態勢，但農民的基本科學素質僅從1.51%提高到1.70%，說明我國農民依舊存在教育程度偏低的問題，農民的科學素質與建設社會主義新農村的現實需要還有很大差距。因此，需要通過科學普及來提高農民科學素質，改變傳統生產觀念，走現代農業發展道路。

1.2 推廣農業先進技術

現代農業發展離不開先進的農業生產技術。通過農村科學普及工作，幫助農民掌握現代科學技術，利用先進技術進行農業生產，提高生產效率，促進農業先進技術的推廣和農業生產力的發展。

1.3 轉變農村生產方式

目前，我國農民的生產方式相對落后，不少地區缺乏現代農業的基礎設施，部分農民依舊靠天吃飯。要想改變這種傳統的生產方式，必須從科學普及入手，逐漸革新農民觀念，把農業、農村經濟增長轉到“依靠科技進步和提高勞動者素質”的軌道上來，改變農民傳統生產習慣，用科學的思維方式，轉變農業增長方式，走現代農業發展道路，實現傳統農業向現代農業的轉變。

1.4 實現農民脫貧致富

發展農業生產、增加農民收入、實現農民富裕是農村科普工作的根本目的。要按照建設社會主義新農村的有關要求，加大政府對“三農”的扶持力度，不僅要加大扶貧開發力度，改善農民生產、生活條件，還要加大農村科學普及力度，促使農民形成市場經濟觀念，以科技含量高、附加值大、適銷暢銷的農產品來占領市場，不斷增加收入，實現農民脫貧致富。

2 我國農村科學普及現狀及存在的主要問題

2.1 基層政府對科學普及的重視程度有待提高

近年來，縣、鄉（鎮）加快推進城鎮化建設步伐，這是經濟社會發展的“顯績”，而對于科學普及這一“隱績”卻重視不夠?；鶎诱疀]有把科學普及放在重要位置，相關工作也多流于形式。

2.2 科學普及的人才匱乏

目前，進行科學普及的主體仍是科研單位的工作人員。這些人員已經承擔了繁重的科研任務，無法專心地投入到科技普及工作中，只能在農民需要時才會以傳授者的身份進行講座教學等工作，科普效果不佳。

2.3 科學普及經費缺乏

因基層政府缺乏對科學普及重視，所以投入科學普及的經費相對較少。但農村科普工作需要專家指導，由于缺乏經費，難以得到各類專家指導。同時，現代科學普及還需要現代技術裝備的配合，但因經費不足，一些借助技術裝備的現場教學難以實現。

3 推進農村科學普及的對策

3.1 制定政策，整合科普效能

一是各級政府要制定科學普及總體規劃，包括農村科普工作的具體內容和各級政府間的具體協調措施，以及科普目標責任制，便于農村科普有章可循；二是建立健全部門協作機制，建立以市級科協部門為主、縣級與鄉（鎮）級別為輔的協調配合工作機制，將科普宣傳納入農村的日常生活和工作中，構建農民增收與科普工作并軌的雙向機制。

3.2 加強人才培養，增強科普力度

科普人才匱乏且整體素質不高，是制約農村科普工作的一個重要因素。增強科學力度，一是用好農村黨員、基層干部。農村黨員、基層干部是農村經濟和社會管理的領導者，農村經濟和社會發展的中堅力量，他們首先應成為具備較高科學文化素質和掌握先進實用技能的帶頭人。他們所擁有的知識水平、科學方法和管理方式，對制定農村本土化的經濟發展規劃和科學決策等具有決定性作用；二是用好返鄉知識青年、大中專畢業生。近年來，國家大力支持高校畢業生自主創業，很多高校畢業生把創業的目光投向了廣闊的農村。大學生返鄉創業，在實現他們人生價值的同時，也給當地農民帶來了知識和技術，推動了當地的經濟和社會發展。

3.3 擴大資金投入，提升科普活力

一是加大政府財政投入，這是農村科普事業順利開展的根本保證。各級政府應當將科普經費列入財政預算，有計劃、有步驟地投入經費，用于培育大批農村科普隊伍和農村科普設施的建設與維護，保障科普工作順利開展；二是社會各類資金的投入，是農村科普事業順利開展的有力保障。按照工業反哺農業、城市支持農村發展的格局，設立工業、城市專項資助農村科普的服務平臺；以鄉鎮企業為主體，建立鄉鎮企業科普專項資金，將鄉鎮企業科普納入農村科普的重要組成部分；積極發展當地所需的專業技術協會，以專業技術協會為支撐點，拓寬農村科普經費來源渠道，壯大經費資助力量。

3.4 加強基礎設施建設，夯實科普平臺

農村科普工作沒有陣地便會缺乏有效載體。有了陣地，才能經常性地吸引農村干部群眾來學習科學技術，更好地利用廣播、電視、書籍、報刊、網絡等媒體開展多種形式的農村科普工作。一是整合現有資源。結合鄉（鎮）學校、文化站等場所設立科普站、科普圖書室等固定場所等，明確職能，使其真正成為農民學習科技、交流技術的科普陣地。二是建立與現代科技銜接的科普平臺。傳統的科普宣傳方式在過去發揮了重要作用，但隨著時代進步，不能僅僅停留在趕科普大集、舉辦展覽這樣的傳統方式上，要追求創新，利用現代傳媒，如互聯網、手機APP、電視專題等現代化手段增強科普的效果和影響力。三是抓好科普示范基地建設。要積極引進科研院所的科技示范基地進鄉入村，在進行科學研究的同時，也對廣大農民進行科學普及?？萍际痉痘鼐哂修r業科技普及的時效性和直觀性，通過農民對高新品種及技術試驗進行現場觀摩和學習，起到示范引領作用。此外，科普示范基地還能引領農民增收致富。

3.5 開展咨詢服務，強化科普效果

一是開展科技咨詢。以“科技活動周”等形式為廣大農民提供科技咨詢服務，解決農戶科技政策層面的問題。二是開展現場教學。讓科研人員深入田間地頭，通過課堂教學、現場示范等方式，解決農民生產中的實際問題。筆者認為對農民的教學培訓一定要考核實踐操作，否則就是流于形式。所在單位的培訓應采取實踐型，確保農民教會能用。例如茶葉技術培訓時間在15天左右，當季培訓從采茶、殺青、炒茶、制茶到出產品全部教學，并且進行考核?？己朔绞绞菂⒂栒邌为毑刹璧街谱鞒鲆诲伈璁a品，考核合格發結業證。這樣才是真正的技術培訓與推廣，達到科學普及的目的。三是進行人才派駐。發揮科研院所人才優勢，選派優秀科技人才掛職科技副縣、鄉（鎮）長，為當地農業生產和科學普及提供長久的智力支撐。

4 結語

隨著農村勞動力轉移步伐加快，青壯年勞動力大多外出務工，所以農村從事生產勞動的勞動力素質總體呈下降趨勢。沒有高素質的農業勞動者，就不可能實現農業和農村的現代化，這已成為農村經濟發展必須突破的瓶頸。而農民素質的提高，需要大力進行科學普及。因此，政府要加大財政經費投入，充分利用科研單位人才資源，全力推進科學普及，改變農民思維觀念，轉變農業生產方式，促進現代農業發展，實現農民生活富裕。

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[5]張焰.普通高校高職教育人才培養模式與特點的探討[J].科學咨詢,2006,(07).

1.2 農村改革拉大收入差距

為加快農業農村發展和農業現代化，實現全面小康目標，國家陸續出臺強農惠農政策，不斷加大農村改革措施。開展扶持村級集體經濟發展試點，推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市，利用集體資源發展休閑農業和鄉村旅游等，而且可以利用出租、合作、獨資等方式吸引工商資金向農業農村投入。在惠農政策落實和農村改革推進好的村級組織，農業農村發展環境就會發生重大變化，村民不但可以持續分享資源資產收益，并且村級集體經濟也會不斷壯大。如果不充分利用政策和加快農村改革，農業現代化和全面小康的目標就很難實現。由此可見，農村改革的進程，將直接關系著村級集體經濟發展水平，而有的村級工作運轉依然擺脫不了對財政投入的依賴性。

1.3 間接資金運作總量加大

為了推動農業農村發展，國家還健全農業、農村投入持續增長機制，并不斷增加總量，在加大基礎設施建設力度的同時，還實行各種獎補政策、扶貧政策和救助政策等，大量公共財政資金向農村傾斜。這些資金有的由相關部門管理并投放；有的由村級組織上報有關數據及資金額度；有的由村級組織直接支配或再分配等。村級干部在公共財政資金運行和使用中，能否做到公平公正，不僅影響到資金使用的應有效益，而且關系到農民最直接的現實利益。所以必須將賬項以外的資金一并納入其中，以反映財務管理的整體性。

2 村級財務管理中的“瓶頸”問題

2.1 村級財務管理不夠透明

多年來，按照上級有關部署，村級普遍實行了村務監督和村務公開制度，其核心是財務管理。從實踐來看，效果在有些地方并未達到預期效果。有的地方經濟項目與資金使用應由村干部決策或決定，村務監督流于形式。在財務管理上，有的較長時間不發生業務，經濟活動量大的村級財務業務量較大。在財務公開上，由于條件的局限性，財務公開沒有細化到每項支出，只能籠統地公開。同時，在實行村財鄉管的地方，村屯數量多、規模大小不一，農經部門受人力所限，難以集中實行財務公開?？傮w來看，不少地方的村級財務透明度依然不足。

2.2 村級資金運行監督乏力

村級集體資金的管理和監督是農經管理部門的工作范疇，實行村財鄉管制度，基層農經部門既是村財務管理者，又是財務監督者。2008年年初農業部修訂并實施《農村集體經濟組織審計規定》，明確規定對村級組織的公有財產、財務收支、經濟效益、制度執行、合同履行、專項資金、公益事業、經濟責任等方面實施審計監督。農經部門的審計是作為內審的形式存在的，其機構設立在農經部門內部。在實行村財鄉管的地方，基層農經部門實際上履行著既管理村級財務，又監督村級財務的職能，審計監督往往處在乏力水平。即使村級財務獨立管理，農經部門的內審與監督任務的矛盾仍然十分突出，內審監督缺位現象比較普遍，實行內審監督全覆蓋的目的難以達到。

2.3 村級干部權力監管缺位

隨著經濟社會的發展，各級財政將圍繞“三農”注入大量公共資金，用以發展經濟、改善民生和基礎設施建設。同時，村干部在資源資產出租、征地補償、資源開發、項目建設等方面承擔著一定的經濟責任。不少地方的村級干部利用手中權力，在上述經濟活動中違法違規侵吞公共資金和損害群眾利益。從以往案例看，村級干部的權力運行監管缺位。對于村級干部的經濟責任，農經部門的內審尚未全面開展。

3 村級財務管理制度保障措施

3.1 建立村級財務管理主體責任機制

村級財務管理是農村社會治理的重要內容之一，關系著農村社會穩定。推動村級財務規范管理，維護集體組織成員合法權益，首要的是建立健全村級財務管理主體責任機制。要按照村民自治的要求，針對村級財務的特點，在村級領導班子、財務人員、村務監督人員中落實主體責任，實行責任清單和責任追究制，確保村級財務規范管理、安全運行。同時，農業部門也要在直屬的農經管理機構中落實好管理和監管責任，協助村級組織強化財務管理，在規范管理中發揮資金的應有效益。

3.2 探索實行村級政經分離體制機制

為加快農業農村發展，全面實現小康目標，提升村級組織服務能力，國家在政策上鼓勵扶持發展農村集體經濟。同時，在深化農村綜合性改革中，國家提出探索剝離村“兩委”對集體資產經營管理的職能，開展實行“政經分開”試驗，完善農村基層黨組織領導的村民自治組織和集體經濟組織運行機制。隨著集體經濟的發展和集體資源資產經營收入的增加，村級集體財產規模日趨累加，村級財務管理任務不斷加重。為強化村級財務管理，增加村民收益率，要勇于在管理方式上改革，推行政經分開，村“兩委”負責領導和決策，財務運行由集體經濟組織管理。

3.3 開展村級財務狀況綜合治理

建立健全依法理財，綜合治理的機制制度，增強村干部在財務方面的法律意識，促使村干部牢固樹立有權力就有責任、有權利就有義務的觀念。要創新財務公開方式方法，充分利用現有網絡，盡可能地擴大財務信息公開面。要堅持專門監督與群眾監督相結合，充分發揮群眾的監督作用，發揮群眾在財務管理上的知情權和參與權，推動村級財務管理規范化、科學化。嚴肅查處村級財務中的違法違規行為，保障村級財務在依法管理中運行。

3.4 開展多種形式的村級財務審計監督

審計監督是國家治理的工具和載體，農村財務是國家治理的重要內容之一，亟需審計監督在農村財務管理中發揮重要作用。要在現有審計法律法規和行政規章框架內，積極探索創新審計監督組織方式和技術方法。農業部門負責農經工作的內審，要切實履行職責，在自管自審的業態下，可邀請村務監督人員參與審計，或村民代表對內審情況再監督，以使審計公平公正。基層國家審計要與地方政府多加溝通，掌握縣域農村財務管理現況?；鶎訉徲嬇c農經部門內審也可聯合對重點農村進行審計，以利于帶動內審并加大審計監督力度。

作者簡介：王乾伊，黨支部副書記，研究方向：農村財務管理制度。

G237.6

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.17.002

劉維帥，碩士，副研究員，研究方向：黨的建設、農業科技管理與服務。成分的村辦企業，不僅增加了村民收入，而且擴大了村級組織收益，積累資金擴大再生產。尤其是自然稟賦比較好的地方，依托自然資源和集體擁有的自然資源資產，興辦涉農產業和工業企業，使資源大量增值，村級自有資金規模日趨擴張。而也有不少村級組織集體經濟長期處于薄弱狀態，村級運轉需要依靠財政投入，這種狀況致使村級財務管理存在差異。