正確審視保護與發展關系 依法保護林地資源
——以秦州區林地管護為例

劉生東

（天水市秦州區林業局，甘肅天水741000）

正確審視保護與發展關系 依法保護林地資源
——以秦州區林地管護為例

劉生東

（天水市秦州區林業局，甘肅天水741000）

本文通過介紹秦州區林地資源現狀、保護林地意義及林地管護的主要做法，提出林地管護存在的問題和解決對策，為全區林地管護工作提供借鑒。

意義；基本情況；做法；存在問題；對策

1 保護林地資源的意義

人們渴望藍天白云、綠水青山，實現“山川秀美、興林富民”重要的物質載體是森林資源的核心地位。隨著時代向前發展，加強國土綠化、維護林地資源安全已成為全社會面臨的共同主題，直接關系到經濟社會協調可持續發展，保護林地資源就等于保護人類賴以生存的生態環境。

2 秦州區林地資源現狀

秦州區歷屆政府領導高度重視生態建設，把林果業定為全區的主導產業，作為破解“三農”問題的突破口，尤其是西部大開發以來抓住千載難逢的歷史發展機遇，爭取項目，實施了天然林保護、退耕還林、三北、長防二期、國家重點公益林、中德財政合作造林、南北兩山綠化等一批重點林業生態保護和建設工程，全區森林面積、活立木蓄積和森林覆蓋率逐年增加。秦州區現有林地面積102.16萬畝，占國土面積的27.98%。其中有林地68萬畝，疏林地0.47萬畝，灌木林地6.59萬畝，未成林造林地1.48萬畝，無立木林地0.32萬畝，宜林地13.16萬畝，苗圃地0.005萬畝，活立木蓄積105.31萬立方米，森林覆蓋率37.69%；境內有木本植物87科224屬804種；繁衍棲息著30多種野生動物資源。

3 林地管護現狀

3.1 建立林地管護隊伍，執行“零報告”制度

秦州區轄16個鄉（鎮）7個街道辦事處，全區招聘310人組建成立專業護林員隊伍，以“一場九站一辦”為管護前沿平臺，把每個護林員作為“尖兵”劃片巡查山頭地塊，及時掌握林地變化動態，各林場、站、辦按周上報各自轄區內管護情況，區林業局建立林地管理臺賬，分類研究處置辦法。

3.2 建立處罰周報制，執行“即報及查”制度

由森林公安牽頭，整合林政執法力量，以三個森林派出所為行動單位，對“一場九站一辦”上報的“亂砍濫伐、亂采濫挖、亂占濫毀”等違法破毀林地行為及時嚴查處理，并上報公布案件查處結果。

3.3 建立局長半月現場督查制，執行“零容忍”制度

由各地區林業局局長直接負責，資源管理辦公室和森林公安對全區重點林地進行明察暗訪，核實各基層場、站、辦、所上報和查處情況，掌握最新林地變化動態，分析存在問題，研究部署整改措施，重拳嚴打破壞林地違法行為。

3.4 建立內部林地管護月問責制，執行“一案雙查”制度

每月底各地區林業局紀委書記對全區森林資源管護情況，按照黨紀政紀監督制度進行梳理查處，對局內部違紀輕者采取約談，較重者進行紀律處分。凡約談2次以上的正式職工進行調整工作崗位或降一級技術職稱，護林員將辭退；凡違紀嚴重者，建議人社局或組織部辭退或免職。

4 林地管護存在的主要問題

隨著經濟建設的快速發展，城鄉一體化進程的加快，圍繞城市、鄉鎮的建設項目大量增加，未批先占、少批多占等違法占用、破壞林地的現象日益嚴重，主要體現在：

4.1 未批先占林地

一些單位和個人未經林業主管部門批準擅自在林地內開礦、采石、取土及興建廠房、住宅、墓地等。

4.2 少批多占林地

部分礦山企業雖曾辦理過使用林地手續，但隨著生產規模擴大已超界占用林地，未辦理擴占使用林地手續。

4.3 肆意蠶食林地

一些私營業主借林權流轉獲得林地使用權后，在林地上從事非林業生產活動，擅自改變林地用途，變相侵占林地。

4.4 工程占用林地

圍繞重大開發項目、基礎設施建設、公益性民生項目開展的工程臨時占用林地，審批手續到期后沒有辦理延續使用林地審批手續等。

5 林地管護對策

5.1 強化宣傳，提高社會保護林地意識和法制觀念

要充分發揮新聞媒體作用，廣泛宣傳生態保護政策和相關的法律、法規、規章、規范性文件規定要求，喚醒廣大干部群眾“植樹造林，綠化山河；保護林地，呵護家園”的責任意識。尤其在各級政府內部要定期舉辦專題林地管理方面的政策及法律學習研討會，讓行政領導及管理人員增強生態環保和綠色發展理念，牢固樹立“四個意識”，嚴守生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線“三大紅線”。

5.2 科學規劃，嚴謹劃定林地保護紅線圖

以秦州區林地保護利用規劃（2010年～2020年）為依據，結合當地經濟社會發展綱要，在林地資源“一張圖”上，嚴格按照森林類別、林種、林地功能、林地保護等級，區劃出林地保護紅線圖，經區政府審定批準，向全社會發布。

5.3 建立完善的秦州區保護發展森林資源目標責任制

量化各鄉（鎮）林地保有量、森林保有量、森林覆蓋率、森林病蟲害防治、林政案件查處、生態建設指標。嚴格落實領導干部任期生態文明建設責任制，強化生態環境保護主體責任，切實把生態文明建設各項任務抓緊抓實抓好，確保林地生態系統安全。

5.4 樹立法治理念，強化依法治林

以天水市人大調研《天水市違法建設查處辦法》立法工作為契機，舉一反三，全面排摸清理法律、法規、地方性林業法規、政府規章和規范性文件，梳理建議將針對性強、易執行林地保護條款納入天水市違法建設查處辦法之中，夯實依法治林、保護林地資源的法律基礎。

5.5 強化使用林地“前置性”審批法律地位

全面貫徹落實甘肅省政府辦公廳《關于進一步加強建設項目使用林地管理工作的通知》（甘政辦發電〔2014〕30號）文件精神，理順規范林地行政許可審批事項，全區建立健全使用林地問題通報、信息公開、協調聯動、督查促辦、追責問責等機制，探索建立切實可行的林地保護長效機制。

5.6 部門協作，聯合治理

各相關部門要牢固樹立大局意識和林地紅線意識，結合工作職責和監管職能，密切配合，相互協作，形成林地保護工作的合力。采取“一案雙查”機制，及時發現查處一批破壞性大、影響惡劣違反占用林地及擅自改變林地用途的案件，既重拳打擊罪犯又起到警示管理人員的作用。

5.7 加大政府投入，強化基層建設

爭取資金，統籌謀劃，構建起鄉（鎮）、場站、村組、專業隊伍森林資源管護網，在林地“一張圖”上將全區102.16萬畝林地，按屬地管護劃定到具體單位或組織或人頭上，制定嚴格的責任考核辦法，鄉鎮是林地管護主題；區林業局場站是林地管護業務單位；村組是林地管護實施者；專業護林員是林地管護的“尖兵”。在重點公益林區，在“一類調查”標準地的周圍，搭建有監控系統的望塔，24小時動態監測森林資源。定期和國土部門聯系，有償獲得遙感監測“衛片”和林地落界數據庫進行疊加研判林地變化，以便及時發現問題。

5.8 優化項目，增加林地面積

跨行縱向發展，在兩江一水、土地整理、礦山整治、土地流轉等地方區域項目中，明確加入“造林生態修復”內容，造林綠化，擴大林地面積。

5.9 完善林改地方配套政策，激發農民興林致富

秦州區95%集體林地以家庭承包的形式到農戶手中，當地政府應結合區域傳統產業，分類編制森林經營方案，出臺集體林權制度改革配套政策，大力發展林下經濟，提高林地生產力水平，既增加了農民收入，又從根本上保護了林地資源，實現了“青山常在，永續利用”森林資源的目的。

6 結語

林地是極為重要的物質資源，其形成經歷了漫長的自然演替過程，易遭破壞難恢復，是林業發展之本，關系到國土生態安全。各級政府應正確處理保護與發展的關系，科學規劃，加大投入，依法保護林地資源。

[1]孫燕飛，寶力道.加強林業發展對生態環境保護產生的作用作用[J].農業與技術,2015,(17).

[2]梁建軍.林地管理中存在的問題及對策[J].農技服務, 2013(03):301-302.

D922.63

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.16.046

劉生東，大專學歷，林業工程師，研究方向：森林資源管理。