家庭農場與農村合作經濟組織質性的區別探析

周 楨 ，柏雙友

（1.無錫環境科學與工程研究中心；2.江南大學環境與土木工程學院，江蘇無錫214153）

家庭農場與農村合作經濟組織質性的區別探析

周 楨1，2，柏雙友1

（1.無錫環境科學與工程研究中心；2.江南大學環境與土木工程學院，江蘇無錫214153）

家庭農場與農村合作經濟組織作為現代農業發展的兩大主體，引起了學術界的廣泛關注。為此，本文從兩者的界定出發，對兩者的本質規定性區別、遵循的原則區別以及兩者的質性程度區別三個方面進行探討，總括認為：針對家庭農場，只要是能夠提高農業生產經營集約化、產業化、規?；蛯I化的都不應多加限制；而農村合作經濟組織應該兼顧效率與公平，優化股權分配制度、堅持農民為組織主體的基本原則、秉持盈余返還的基本原則不動搖、對外參與市場競爭，對內提供專業服務。

家庭農場；農村合作經濟組織；政策指向

家庭農場作為新型農業經營體系的重要組成部分，是現代農業的一個新起點。20世紀80年代，作為農村土地制度的轉折點，以“分田到戶”為特色的家庭聯產承包責任制逐漸成為我國農村經濟的基本經營形式。然而，隨著經濟市場化在農村的深入發展，農業生產開始由傳統的農村經營組織形式，轉向商品化的農業經營，尤其是在國內沿海地區，商品化農業經營成為了農業發展的主導力量。20世紀90年代末期，由于農業商品化程度的不斷提高，農業生產達到了一個新高度，我國農產品供求格局發生了重大轉變，如何保障農產品銷售已成了農民面臨的最主要問題。我國大多數農戶處于小規模經營狀態，農業生產組織活動區域分散嚴重，凝聚力差，導致單個農戶很難與市場保持信息對稱，無法根據市場需求組織生產活動。因此，發展家庭農場和農村合作經濟組織已成為保障我國農業健康發展的當務之急。

據統計，截至2012年底，全國依法注冊登記的農村合作經濟組織已接近60萬家，其中，2007年～2012年的新增數相當于之前28年各類合作經濟組織總量的近4倍。農村合作經濟組織已覆蓋全國近95%的行政村，并以每月增加1萬家的速度增加；合作社成員近5000多萬人，占全國農戶的17.8%，平均每個合作社有近80名成員；另一方面，據統計，2012年底全國共有87.7萬個家庭農場，擁有耕地1.76億畝，占全國承包面積的13.4%。本文目的在于探討家庭農場與農村合作經濟組織質性規定的區別，從而指出兩者在政策指導性上的不同之處。

1 家庭農場與農村合作經濟組織的界定

家庭農場與農村合作經濟組織最大的不同之處在于性質不同，家庭農場強調生產效率，農村合作經濟組織則是同時追求社會公平與生產效率；家庭農場可以是個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業或有限責任公司等，農村合作經濟組織則要在根本上與一味追求經濟利益的公司或企業區分開來，其本質是一個服務機構。

家庭農場是指以農戶家庭為組織單位，家庭成員為主要勞動力，以農業收入為家庭主要收入來源，科學管理，從事農業規?；?、集約化、商品化生產經營的企業化農業經營實體。近年來，浙江寧波、上海松江、安徽郎溪、湖北武漢、吉林延邊等地區積極組建家庭農場，為促進現代農業發展做出了巨大貢獻。家庭農場發展迅速，目前，在農業部農村土地流轉規范化管理和服務試點地區中，已出現了10000多個家庭農場。

農村合作經濟組織是指作為市場主體之一的農民，由于本身異常分散弱小，為獲得更多保障，維護自身利益，依據合作共贏原則建立的自我服務型的經濟組織形式。農村合作經濟組織是一種獨立的非贏利、非政府性質的社會組織，按照民辦、民管、民受益的原則運行。我國新型農村合作經濟組織具有的獨特特征，主要表現在：以自愿自由為主，有限開放與政府引導為輔，是以“一人一票”為主，“一股一票”為輔；財產以“聯合所有”為主，“共同所有”為輔；以勞動或交易額分配為主，資本要素分配為輔。

我國農村現有的多種組織都屬于農村合作經濟組織，包括農民專業合作社、農民專業協會以及其他農村經濟聯合體組織。其中，農民專業合作社作為農村合作經濟組織的一大主體，在我國農村中廣泛存在，它是建立在農村家庭承包責任經營體制的基礎上，由提供同類農產品或農業經營服務的主體，根據自愿聯合、民主管理原則建立起來的農村互助型經濟組織，農民專業合作社的主要服務對象是社內成員，服務內容包含農業生產全過程，包括農業生產資料的購買，農產品銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息直至網上交易等服務；農民專業協會是在依據相關法律和行政法規的基礎上，由農民和農業生產經營組織成立的行業和產業鏈聯合的專業協會，其主要服務對象為協會成員，服務內容和農民專業合作社相似，包括生產、銷售、信息、技術和培訓等服務，農民專業協會與農民專業合作社在性質、參加者、職責職能、利益分配原則等方面都存在一定的區別。

2 家庭農場與農村合作經濟組織質性規定的區別

探討家庭農場與農村合作經濟組織的質性規定的區別，應從三個角度出發：一是兩者的本質規定性區別，這是本研究的核心目的；二是兩者遵循的原則，這是本質規定性的具體體現；三是兩者的質性程度，亦即每個家庭農場（農村合作經濟組織）在多大程度上符合其本質規定性與基本原則才能算是真正的家庭農場（農村合作經濟組織）。

家庭農場的本質規定性是以家庭為單位進行農業生產活動，一旦改變了這個本質，家庭農場特有的優勢將不復存在；家庭農場的基本原則是符合國家對于家庭農場的相關法律法規；而質性程度則決定了其是否能夠劃入家庭農場的范圍。具體包括以下幾個方面：一是戶籍是否有限制，該單元所處的家庭是否必須是農業家庭；二是家庭勞動力與農業收入所占比例的限制，該單元的農業勞動力中家庭成員所需占的比例，農業收入占該單元總收入的比例需為多少；三是對土地規?；洜I的限制，是否要求該單元經營的土地要集中連片，經營規模需要多大；四是對承包年限的限制，是否對該單元土地承包或流轉年限有限制；五是對該單元性質的限制，家庭農場可以申請登記為何種性質，包括個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業或有限責任公司等。

從一般意義上而言，農村合作經濟組織的本質規定性在于服務社員、民主管理，這是農村合作經濟組織最獨特的特性，是不可動搖的，體現了農村合作經濟組織這種制度與其他組織的根本區別；國際農村合作經濟組織原則和中國法律法規是農村合作經濟組織建立的基本原則，這一原則比較穩定，但并不具備獨特性，可以在特定環境下變更；而農村合作經濟組織的質性程度是可變的，不同時間、地點和環境下，農村合作經濟組織的質性程度也存在差別。

當下探究真假農村合作社的不同之處，表面上是需要界定質性的程度，實際上是鑒定質性的底線，而本質上是關于其本質的規定性和基本原則的判斷。世界合作社運動已經持續了160多年，在這個過程中關于合作社的質性界定以及制度邊界一直都不斷變化著，這種變化盡管微妙但同時非常深刻。就像1995年國際合作社聯盟（ICA）在表述國際合作社原則時所表示的“合作社是在不同且豐富的信仰體系中發展而來的，所以其領導人不可避免地會受到影響，關于合作社價值的這些討論就難免受到不同道德標準的約束。因此，想要達成統一的認識是很難的?！彪m然學術界對于農村合作經濟組織的質性缺乏共同認識，但是基本都認為自愿進出、社員使用（或以其為主）、直接民主（或以其為主）、惠顧返還（或以其為主）是其質性底線。

盡管現存的農村合作經濟組織千差萬別，但它們在本質上具有相同的制度安排，即社員的所有權、控制權和收益權是建立在農村合作經濟組織的基礎上所使用的（苑鵬，2006）。

同時，徐旭初（2005）在研究中也指出，農村合作經濟組織與其他經濟組織的本質區別表現為社員身份的同一性，在農村合作經濟組織中，社員既是組織的投資者與所有者，又是組織的使用者與受益者。

當前，農村市場由傳統的價值取向轉變為追求附加價值階段，隨著這種趨勢的不斷深化，股份合作制已逐漸成為我國農村合作經濟組織的主要形式。農民作為理性人，追求的是利潤最大化，他們最關心的不是合作經濟組織是否規范，各種配備制度是否完備，而是加入合作經濟組織能否給他們帶來收益，所以，只要是農民自主選擇、自愿加入的合作社，并且合作組織能使成員獲得一定收益，那這個合作組織就具備一定的存在價值。而同時，合作社也通過各種途徑，不斷地進行制度完善，主要表現為：從起初的自由入社、自由退社制，向如今的不開放合作社成員資格轉變；投票方式從絕對的一人一票制向可調節的多票制發展；資本報酬率由最初的嚴格限制轉變為按股分紅形式；而管理合作社的主體也從原來的社員管理，被具有專業知識的職業經理所取代（應瑞瑤，2004）。這種演變是自發形成的，適應當今市場經濟形勢的自我修正，所以，不要強制干預這種演變，而應鼓勵合作社在合作社章程允許的范圍之內，找到合適的演變路徑，而政府部分也應制定相關法律法規進行規范（黃祖輝，2009）。

3 家庭農場與農村合作經濟組織的政策指向

家庭農場與農村合作經濟組織的政策指向應充分考慮其質性規定性。家庭農場作為一種新型農業經營體系，在界定其認定標準時，需要充分考慮其質性程度，從而更大地提高政府對家庭農場的扶持政策的實施效率。家庭農場的最終目的是提高生產效率，在制定政策時也要時刻以此目標為核心，只要是能夠提高農業生產經營集約化、產業化、規?；蛯I化的都不應多加限制。

另一方面，針對我國農村合作經濟組織的政策引導性應尤其注重，具體應從以下四個方面入手：一是兼顧效率與公平，優化股權分配制度。防止個別組織成員由于占有股金比例過大而造成的少數人控股組織的現象，同時又要兼顧出資人利益，積極引進資本調動出資人的積極性；二是堅持農民為組織主體的基本原則，農民作為新型農村合作經濟組織的主體，是合作組織建立與發展的前提和重要保障，由農民建立、管理合作組織，最終使出資農民受益，這是合作組織存在的核心保證；三是秉持盈余返還的基本原則不動搖。堅持盈余返還，是農村合作經濟組織與其他性質的組織根本差別；四是對外參與市場競爭，對內提供專業服務。農村合作經濟組織對外作為一個經濟組織存在，必須具備一定的市場競爭力，對內則要創新工作機制，以服務社員為宗旨，牢固樹立服務意識。

[1]管愛國,符純華.現代世界合作社經濟[M].北京：中國農業出版社,2000.

[2]黃祖輝,邵科.合作社的本質規定性及其漂移[J].浙江大學學報(人文社會科學版),2009,(04).

[3]繆建平.“翻牌合作社”需要加強引導[J].中國合作經濟,2009,(06).

[4]廖運鳳.對合作制若干理論問題的思考[J].中國農村經濟,2004,(05).

[5]林堅,王寧.公平與效率：合作社組織的思想宗旨及其制度安排[J].農業經濟問題,2002,(09).

[6]潘勁.中國農民專業合作社：數據背后的解讀[J].中國農村觀察,2011,(06).

[7]徐旭初.農民專業合作社發展辨析——一個基于國內文獻的討論[J].中國農村觀察,2012,(05).

[8]徐旭初.中國農民專業合作經濟組織的制度分析[M].經濟科學出版社,2005.

[9]苑鵬.試論合作社的本質屬性及中國農民專業合作經濟組織發展的基本條件[J].農村經營管理,2006,(08).

[10]應瑞瑤,何軍.中國農業合作社立法若干理論問題研究[J].農業經濟問題,2002,(07).

[11]應瑞瑤.論農業合作社的演進趨勢和現代農業合作社的制度內核[J].南京社會科學,2004,(01).

江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究基金項目“基于生產者與消費者支付意愿的食品安全供給側改革分析——以江蘇省為例”（2017SJB0895）；無錫城市職業技術學院院級科研課題“供給側結構性改革下的激勵性食品安全治理研究——基于生產經營主體激勵視角”（5026400017）

F323.3

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.22.020

周楨，博士，研究方向：農業經濟及管理研究。