大豆進口對國內產業損害加深須有效應對

大豆進口對國內產業損害加深須有效應對

近年來，在大宗農產品全面凈進口、進口過度問題突出的形勢下，大豆進口對國內產業的影響和沖擊備受關注。入世以來，我國大豆進口的具體情況是什么，進口對國內大豆產業發展和農民增收帶來了什么樣的不利影響，如何有效應對大豆進口對國內產業造成的損害？就這些問題，筆者日前專訪了農業部農業貿易促進中心主任倪洪興，聽聽他對這些問題的見解和主張。

筆者：據我們了解，入世以來我國大豆進口持續快速增長，已經連續多年成為第一大大豆進口國，大豆自給率持續下降。請您談一談我國入世以來大豆進口的具體情況。

倪洪興：我國是大豆原產國，擁有得天獨厚的大豆種質資源優勢，曾是世界最大的大豆生產國和出口國。入世以來，在大豆需求快速增長、進口持續大量增加的同時，國內生產不斷減少，自給水平大幅下降。進口主要來自農業基礎競爭力極強的美國、巴西和阿根廷，其中自美國進口占總量的40%以上。目前，我國大豆進口量占世界貿易量的60%以上。

筆者：入世以來進口對國內大豆產業健康發展和主產區豆農增收帶來了什么影響？同時，作為我國傳統糧食作物的重要組成部分，大豆持續大量進口對于我國實現“適度進口”的糧食安全戰略又有什么樣的影響？

倪洪興：我國是人均資源短缺的國家，擴大進口有利于增加農產品有效供給、減緩農業對資源環境的壓力。大豆貿易不是要不要進口的問題，而是如何確保進口適度、適當的問題。大豆進口過度、增速過快、價格過低，直接影響了國內產業的健康發展，不僅給數千萬豆農的就業增收帶來了影響，也給糧食安全帶來了潛在風險。

筆者：中國作為WTO成員如何利用WTO賦予的權利有效應對大豆進口對國內產業造成的損害、保障自身產業的健康發展？

倪洪興：我國大豆市場高度開放，實行3%的單一進口關稅，我們在入世時還不享受進口激增時對國內產業進行保護的特殊保障機制（SSG）。造成進口過度的原因主要是我國由規模決定的大豆基礎競爭力缺乏、進口調控手段嚴重不足，重要進口國美國對農業的補貼強化了其競爭優勢。

如果說大豆等個別產業受到進口沖擊后，還可以通過調整結構來減緩其實質性影響，那么在大宗農產品普遍面臨進口壓力的情況下，大豆過度進口帶來的影響將更為全面、廣泛，這必須有效應對。保障13億人口的糧食安全和6億多農民生計的需要，既是中國農業面臨的艱巨任務，也是中國履行承諾、推動聯合國千年發展目標實現的必然要求。在缺乏關稅有效保護的情況下，要更加主動利用WTO賦予的權利和貿易救濟手段。當前國內大豆生產已受到明顯損害，應根據我國“兩反一保”條例，及時啟動反傾銷、反補貼和一般保障措施，綜合施策，在不影響適度進口需要的同時，有效控制過度進口、保持合理的國內價格水平，確保國內大豆產業健康發展。

另外，小規模農業與商業大農場在風險管理水平上存在很大差距，大農場管理下可控的風險，小規模農業不一定可控。要根據中國小規模農業的特征以及近年來進口帶來的檢疫性病蟲害增加和有害生物危害增強的趨勢，在科學的基礎上進一步強化進口大豆檢驗檢疫，對進口轉基因大豆在包裝、運輸、加工、標識等方面進行嚴格監管，切實降低進口帶來的風險和危害。要繼續加強和完善對大豆生產的支持力度，盡快建立產業損害補償機制，對受到損害的農業產業、地區和農民提供必要補償。

（王子侯）