“三農”工作總綱領謀篇布局農業農村現代化

“三農”工作總綱領謀篇布局農業農村現代化

十九大報告中有關“三農”部分的篇章以“實施鄉村振興戰略”為統領，這是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務，也是中國特色社會主義進入新時代后“三農”工作的總綱領。

據預測，2030年至2035年全國仍有4億左右人口生活在鄉村。在這種背景下，十九大提出鄉村振興戰略，表明在建設中國特色社會主義現代化的進程中，廣大鄉村是和城鎮在平等的地位上，要共同實現社會主義現代化。進一步來看，報告對于“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題”這一重大定位，顯示了中央對“三農”問題極端重要性的透徹認識。

字里行間透露新要求

報告再次強調，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重?！爸刂兄亍钡谋硎觯匾u了中央在歷次重大會議上的定位。在2003年的中央農村工作會議上，時任中共中央總書記胡錦濤就指出，把解決好農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重。新世紀以來，盡管“三農”問題的農情、國情、世情發生了巨大變化，政策措施也在與時俱進，但“重中之重”的定位從來沒有變化過。

過去，由于一些地方和部門舊的發展思路和城鄉二元分割格局影響的管理制度等原因，導致一些部門和地方在抓“三農”工作時，實際上并沒有把“三農”工作放在“重中之重”的位置上。十九大報告不僅重申“重中之重”，而且提出“要堅持農業農村優先發展”，更進一步明確了經濟社會發展和制定執行政策措施的重點。

強調堅持農業農村優先發展，是新世紀以來中央重農惠農強農思想的一脈相承，也是著力縮小城鄉差距的重大舉措。

隨著新農村的建設和新型城鎮化的推進，城鄉差距有縮小趨勢，不僅體現在城鄉居民收入差距正在縮小，近幾年農村基本生產生活條件也有較快改善，農村貧困人口數量快速減少。這正是協調發展新理念的結果。

更進一步來看，以往在中央文件里一般使用城鄉“統籌”發展的表述，十九大報告中則用了城鄉“融合”發展，提出“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”。從“統籌”到“融合”，報告在體制機制和政策體系上提出了更高的要求。

20字新方針飽含深意

2005年的十六屆五中全會公報提出一項重大歷史任務——社會主義新農村建設，其方針是：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。12年后，十九大報告又用了20個字，提出了新的方針：“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！?。這是站在新的歷史背景下，農業農村發展到新階段的必然要求。

這20個字的變化，字字有深意。對比前后12年的20字方針，可以看出其中的沿革：

從先后順序看，無論是“生產發展”還是“產業興旺”，都是占首要地位的任務，但表述上有差異——從“發展”到“興旺”，體現的是層次上的升級。十九大報告指出，發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。無論是我國社會主要矛盾已經發生重大轉化——人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，還是仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變、我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變，都必須通過大力發展農村生產力實現不斷進步。

從“村容整潔”到“生態宜居”，則體現出內容涵蓋上的兩點變化：一是不僅僅要求村莊面貌整潔干凈，更強調生態環境的改善，貫徹了習近平總書記“兩座山論”的重要思想；二是從人的角度強調“宜居”，這是對人民對美好生活的向往作為奮斗目標這一執政理念的反映。

在農民收入方面，從“生活寬?！钡健吧罡辉！?，一字之差也含義深刻。本世紀初是改革開放以來城鄉居民收入差距最大的一個時期，城鎮居民和農村居民的收入比多年高于3∶1，超出世界上許多國家的這一比值。當時用“寬?！钡亩ㄎ槐容^符合實情。時過境遷，如今的城鄉居民收入比值已低于3，連續多年農民收入增速還高過了城鎮居民收入增速。此時提出“生活富裕”，應當是一個更可期待的目標。

從“管理民主”到“治理有效”，前者體現出更高更系統的目標，后者則體現了從重程序到重結果的側重變化。兩個20字方針只有一處沒有調整：“鄉風文明”，說明這是需要長期堅持和發展完善的。

明確農業農村現代化路徑

十九大報告提出，“加快推進農業農村現代化”。農業和農村并提現代化的表述，十九大報告并不是首次。在2016年的中央一號文件中就有同樣的內容。但總的看，以往中央文件基本上用的都是“農業現代化”。

加入“農村”二字，是對“三農”工作提出了更高要求，不僅聚焦農業各個產業和領域的現代化，還將視野擴大到農村經濟、政治、文化、社會、生態等各方面的建設。

如何推進農業農村現代化？報告提出了一系列具體政策。這些政策有重申、有沿革，也有創新：

一是鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。土地問題是農村最大最重要的問題。在振興鄉村戰略以及以往其他有關“三農”的文件中，一般也都是把農民和土地的關系問題放在首位加以明確。十九大報告中提出的這三句話，都是中央歷來有關“三農”政策的明確要求，也是經過實踐檢驗行之有效的重大政策。其中“三權”分置是十八大以來的重大理論創新之一，為城鎮化和農業現代化進程中農地流轉提供了理論依據。

二是保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。改革開放以來，我國農村已經開展了兩輪承包。第一輪從1978年開始、承包期15年；第二輪從1993年開始、承包期30年。這次承包期再延長30年，三輪加在一起，農村土地承包關系將保持穩定長達75年，體現了政策的穩定性與連續性。這一政策安排在時間節點上，與我國實現強國目標的戰略安排也高度契合，新一輪承包期到期時大體上也是第二個百年目標實現之時。那時，將給進一步完善農村土地政策創造更好條件。

三是深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。這是農民收入中的一塊新的增長點。2015年全國有29個縣市區作為試點開展了農村集體資產股份權能改革，賦予了農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。2016年中共中央、國務院出臺關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見，提出逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度。這項改革的試點2017年又增加了100個縣（市、區）。

四是確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。“中國人的飯碗”是近幾年中央文件和領導人講話里一個非常生動的高頻詞。在2013年中央農村工作會議上，習近平總書記首次對新時期糧食安全戰略進行了系統闡述，強調糧食安全的極端重要性，“我國13億多張嘴要吃飯，不吃飯就不能生存，悠悠萬事，吃飯為大”。

五是構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。這是進行農業供給側結構性改革的具體路徑，今年的中央一號文件對此有詳細部署。強調“小農戶”和“現代農業”的關系，是對農業農村現代化進程中弱勢群體的保護。

六是促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。這是一股新興力量，也是促進農業農村現代化、建設社會主義新農村的新實踐。目前，全國各類返鄉下鄉人員已達700萬人，為推進農業供給側結構性改革、培育農業農村發展新動能發揮了重要作用。

七是加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。這是對以往所提的“依法治國和以德治國相結合”，在鄉村自治實踐中的新概括。

八是培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。在歷次黨代會報告中專門對“三農”工作隊伍作出要求并不多見。對這支隊伍的要求有兩方面，強調既要有專業性，又要對“三農”工作有感情。