平山縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策

田文芳

（平山縣農(nóng)業(yè)畜牧局 河北 平山 050400）

平山縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策

田文芳

（平山縣農(nóng)業(yè)畜牧局 河北 平山 050400）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的一種新型經(jīng)濟(jì)形式，是推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路。依法合理有序規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，有利于保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，有利于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)村改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，以農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作為基礎(chǔ)，以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐為重點(diǎn)。

1 土地流轉(zhuǎn)的基本情況

平山縣現(xiàn)有人口47.2萬(wàn)，總戶數(shù)14.3萬(wàn)戶，總面積2 648 km2，其中，家庭承包耕地面積351 855畝，涉及農(nóng)戶10.2萬(wàn)戶，山場(chǎng)面積190萬(wàn)畝。截止2016年底，全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了119 700畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到了34%，在石家莊市排名前十位。由調(diào)查情況得知，全縣土地流轉(zhuǎn)期限5年以下3 000畝，5～10年20 400畝，10年以上95 500畝，有的達(dá)到20年甚至30年、50年。從流轉(zhuǎn)組織形式看，農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)24 200畝，集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)95 500畝。按流轉(zhuǎn)去向分析，流入家庭農(nóng)場(chǎng)11 300畝，流入專業(yè)大戶和農(nóng)民合作社35 190畝，流入農(nóng)業(yè)企業(yè)73 210畝。土地流轉(zhuǎn)后用途，用于種植糧食作物28 000畝、蔬菜4 300畝、經(jīng)濟(jì)作物47 500畝、養(yǎng)殖1 800畝、其他38 100畝。

2 土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況

通過(guò)對(duì)全縣土地流轉(zhuǎn)的全面調(diào)查發(fā)現(xiàn)，平山縣在培育土地流轉(zhuǎn)示范典型方面取得了一些成績(jī)，如平山縣葫蘆峪農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、大吾生態(tài)谷農(nóng)業(yè)科技有限公司、河北眾誠(chéng)玫瑰莊園等千畝以上土地流轉(zhuǎn)大戶共28戶，流轉(zhuǎn)面積達(dá)到73 210多畝，全縣流入家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模在11 300畝以上注冊(cè)57家、流入農(nóng)民專業(yè)合作社10 440畝，其中滹沱河蔬菜專業(yè)合作社、回舍李吉寬蔬菜合作社、南策城壽桃專業(yè)合作社、平山縣寶豐家庭農(nóng)場(chǎng)等被石家莊市命名為市級(jí)示范合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)。目前，流轉(zhuǎn)主體各項(xiàng)工作有序進(jìn)展，土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)狀況良好，公司合作社主要以農(nóng)業(yè)特色種植、蔬菜生產(chǎn)、蘋果、核桃、中華壽桃、玫瑰種植深加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖等項(xiàng)目，結(jié)合旅游、投資建設(shè)觀光采摘園，后期效益十分可觀。以生態(tài)谷為例，公司現(xiàn)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到了0.8萬(wàn)畝。生態(tài)谷開發(fā)有限公司通過(guò)租賃等多種土地流轉(zhuǎn)方式，規(guī)模開發(fā)荒灘資源，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的新特蔬菜育苗基地、特色蔬菜大棚，滹沱河流域生態(tài)治理與發(fā)展現(xiàn)代立體生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的路子。到目前，已完成投資12億元，修建園區(qū)道路16 km，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的500畝育苗中心、1 500 m的生態(tài)長(zhǎng)廊、800畝百果采摘園，并配套建設(shè)了休閑、娛樂、健身設(shè)施等項(xiàng)目。到2015年農(nóng)產(chǎn)品、旅游觀光等收入預(yù)計(jì)達(dá)到2 000萬(wàn)元，致力于打造省內(nèi)乃至全國(guó)一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，被石家莊市政府命名為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)”。

3 存在問題

3.1 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)不真實(shí)，工作人員業(yè)務(wù)不熟悉。一是農(nóng)經(jīng)土地流轉(zhuǎn)管理人員經(jīng)常變動(dòng)，兼職人員多，專職人員少，本身又不認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，對(duì)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換等幾種流轉(zhuǎn)形式的概念不清楚，不經(jīng)調(diào)查隨意上報(bào)數(shù)據(jù)。二是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)書面合同內(nèi)容不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審查同意，絕大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)不按規(guī)范簽訂合同，有的是口頭協(xié)議，即使簽訂了書面合同，所簽書面合同條款很多都不規(guī)范，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、承租土地上附著物處置、有關(guān)賠償條款等缺乏具體明確的規(guī)定；有的超過(guò)了二輪承包的剩余期限，與農(nóng)村土地承包法相違背。三是大部分合同未經(jīng)縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)管理部門審查、鑒證或公證機(jī)關(guān)公證。

3.2 流轉(zhuǎn)缺乏市場(chǎng)化機(jī)制。一是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未形成，缺乏中介服務(wù)。二是流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大，缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)前缺乏對(duì)種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的資格審查和評(píng)估。土地流轉(zhuǎn)后又缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)失誤，無(wú)法履約。

3.3 土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難度較大。農(nóng)村土地能否流轉(zhuǎn)很大程度上取決于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移快慢，能否有穩(wěn)定、可靠的非農(nóng)收入，能否引進(jìn)講信譽(yù)、有實(shí)力的業(yè)主，能否選準(zhǔn)、選好產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。而當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以外出打工為主要方式，其他家庭成員大多仍在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這部分人依靠承包地收入維持基本生活。所以，如果沒有良好的、穩(wěn)定的收益保障，很多人寧愿粗放經(jīng)營(yíng)，甚至不惜撂荒，也不愿流轉(zhuǎn)土地。

3.4 土地流轉(zhuǎn)后缺乏有效地監(jiān)管機(jī)制。對(duì)于部分工商企業(yè)和個(gè)人利用閑散資金大量租用農(nóng)地，圈占耕地，其租用權(quán)限大多在30～50年以上，有的甚至無(wú)限期租用，有的租用后長(zhǎng)期撂荒，有的用于房地產(chǎn)開發(fā)，有的用于其他非農(nóng)用地等。

3.5 農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用高。個(gè)別村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格達(dá)到每畝1 000～1 500元有的甚至更高，這樣就影響了土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)土地的積極性，由于農(nóng)業(yè)是受自然和市場(chǎng)雙重影響的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，收益比較低，因此，業(yè)主對(duì)投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，土地流轉(zhuǎn)后只能改用其他高附加值的項(xiàng)目，否則無(wú)利可圖。

3.6 鄉(xiāng)村基層組織工作力度不大。部分基層干部存在求穩(wěn)怕亂、少找麻煩的思想，工作不到位，引導(dǎo)不力，服務(wù)滯后，影響了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與規(guī)范化管理的進(jìn)程。鄉(xiāng)村兩級(jí)組織在協(xié)調(diào)引導(dǎo)、土地調(diào)劑、矛盾處理、監(jiān)督管理方面沒有發(fā)揮好應(yīng)有的作用。

4 措施建議

4.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)部門，要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作列入重要工作日程。提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行年初縣委、縣政府出臺(tái)了 《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理的意見》規(guī)定。

4.2 健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。配置必要的辦公設(shè)備，專人負(fù)責(zé)，管理本轄區(qū)內(nèi)的為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，按土地流轉(zhuǎn)時(shí)間不超過(guò)二輪延包時(shí)間的原則，完善合同鑒定管理。

4.3 進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作機(jī)制。形成規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)的申請(qǐng)、審批、登記、發(fā)證制度。積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制，為供求雙方提供法律咨詢、供求登記、信息發(fā)布、中介協(xié)調(diào)、指導(dǎo)簽證、代理服務(wù)、糾紛調(diào)處等服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)搭建便捷的溝通和交易平臺(tái)；強(qiáng)化政策支持，對(duì)流轉(zhuǎn)土地100畝以上的種植業(yè)經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)主體給予補(bǔ)貼，有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。加大扶持，加快培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。要設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)發(fā)展資金，用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提高生產(chǎn)能力建設(shè)，要給他們優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。放寬土地流轉(zhuǎn)中的金融政策，允許降低以土地做抵押貸款(融資)的條件。

4.4 健全服務(wù)，為培育發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供堅(jiān)強(qiáng)保障。要加快新產(chǎn)品、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用先進(jìn)適用新技術(shù)、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種、種養(yǎng)新模式，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；優(yōu)化金融服務(wù)，開展信用等級(jí)評(píng)定，對(duì)信用等級(jí)高的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予一定的授信額度，并給予利率優(yōu)惠，創(chuàng)新信貸品種，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；搞好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展；加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高他們的綜合素質(zhì)，經(jīng)營(yíng)管理水平。

4.5 做好土地流轉(zhuǎn)的整體規(guī)劃，與縣土地利用總體規(guī)劃相銜接。

4.6 建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制。

4.7 加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)用途的監(jiān)管，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，確保農(nóng)村群眾利益不受損失。

4.8 加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。