試論農業科研事業單位國有資產管理策略

馬曉萍王 雪馬紅燕王 飛

（1河北省農林科學院農業信息與經濟研究所 河北 石家莊 050051；2河北省農林科學院 河北 石家莊 050051）

試論農業科研事業單位國有資產管理策略

馬曉萍1王 雪1馬紅燕2王 飛1

（1河北省農林科學院農業信息與經濟研究所 河北 石家莊 050051；2河北省農林科學院 河北 石家莊 050051）

隨著我國經濟的不斷發展，對農業科技資金的投入也逐步加大，農業科研事業單位的財務管理工作越來越重要。在農業科研事業單位中國有資產比例很高，國有資產管理的質量直接決定了農業科研單位的運行質量。本文分析了農業科研事業單位國有資產管理中存的問題及成因，并進一步提出了應對的策略。

農業科研；事業單位；國有資產管理；問題；對策

農業科研事業單位作為政府和社會管理的有機組成部分，他們內部運營的質量和效益會影響到整個社會的發展。為此我們更應該重視新形勢下的農業科研事業單位管理，尤其是資金占比較大的國有資產管理工作。怎樣能夠更好的加強農業科研事業單位國有資產管理工作，保證農業科研事業有序進行，提出如下幾點建議。

1 農業科研事業單位國有資產管理存在的問題

1.1 國有資產管理的意識薄弱。由于受到過去計劃經濟體制影響，存在著“重購置，輕管理”的思想。很多單位對資產管理的認識不夠充分，從員工到領導缺乏深刻的管理責任意識，對國有資產管理制度不重視、不了解，認為對國有資產的管理是管理員的事，出了事只是國有資產管理部門和相關財務部門的問題。由于一些單位缺乏對固定資產管理的重視，導致單位的固定資產管理工作人員不能充分地認識到這項工作的責任和存在的價值。在一定程度上忽視了對固定資產的管理，導致國有資產出現閑置、浪費甚至出現流失等現象。

1.2 國有資產管理制度不健全，內控制度不完善。在農業科研事業單位國有資產管理中，部分單位存在管理制度不健全的問題，導致管理無章可循，缺乏制度保障。有些單位雖然有相關的規章制度，但是執行的力度卻不夠，可操作性不強，缺乏監管，使得國有資產的管理存在極大的隱患。此外，內控制度是保障單位內部各項制度有效運行的基礎，有的單位內控制度不完善甚至沒有內控制度，這就影響了國有資產的安全保障。在農業科研事業單位的日常管理中，部門采購會身兼多職，沒有做到不相容崗位的相互分離，造成監管不力的現象發生，從而直接影響本單位的國有資產管理質量。

1.3 國有資產的預算管理不科學。作為農業科研事業單位，每年的采購工作都需要提前進行預算編制，然后嚴格按照編制的計劃來執行。而單位在編制預算時存在隨意性過大的問題，預算編制不科學，并沒有結合實際的需要，而是過度依賴上年度的編制計劃來進行修改，有時出現拍腦門解決問題的現象。

1.4 國有資產中固定資產管理不規范。固定資產作為國有資產中占比最大的一項資產，對于國有資產的管理來說是非常重要的。行政事業單位固定資產的概念規定，行政事業單位擁有超過1年以上使用時間并可以保持基本形態的資產即為固定資產。隨著大量的電子產品涌入，給我們工作帶來便捷的同時，給資產管理工作也帶來了難題，電子產品的更新換代步伐很快，一些特殊的電子產品很快就會被淘汰；專業應用性較強的資產，比如農業領域中應用的一些新型智能型的電子產品，在使用年限上缺乏專業判斷；一些價值不高、批量大、使用時間長的資產，不滿足金額限定要求也同樣被納入固定資產的管理范圍內。各種復雜多變的經濟業務，使得科研事業單位對于固定資產的概念界定不明確，導致國有資產工作出現偏差。

1.5 國有資產管理人員素質參差不齊，工作效率低。一些單位國有資產管理人員素質低，缺乏相應的專業技能，無法對國有資產進行規范的登記；還有些單位的資產管理人員屬于兼職，缺乏對國有資產業務的核算能力，一些錯記、漏記的行為時有發生，甚至發生賬目混亂、總賬與明細賬不符的現象。

2 應對措施

2.1 提高資產管理意識，強化責任落實。加強對資產管理的培訓工作，增強管理人員的責任意識，在單位內部從上到下形成共識，資產管理不是某個人的事，維護國有資產的安全、完整是我們每一個人的責任。資產管理人員要意識到資產管理的重要性，更好的履行自己的工作義務和崗位職責，認真做好資產收支的賬務處理，保證資產信息核算和實物管理的同步進行。為了確保國有資產賬目相符和數據真實準確，需要單位定期或者不定期根據規定對各類資產進行有效的清查盤點。單位領導組織實施，組成專門小組，指派專業人員做好清查工作。

2.2 建立健全管理制度，建立有效的內控管理。農業科研事業單位要根據單位實際情況，建立健全資產管理的相關規章制度，業務發生時做到有章可循、有據可查。對于購置、使用、更新、核銷等環節做明確規定，根據不同的業務流程制定相應的管理辦法。建立內控管理辦法，并對內控制度做好評價工作，加強資產管理工作的審查和監督。對于違規的操作要做到及時糾正，違紀的人要嚴格處理，增強制度的執行力，這樣才能確保制度的有效性，確保國有資產管理高效、穩定、合理的運行。

2.3 國有資產管理與預算管理相結合。組織國有資產管理相關部門開展新 《預算法》的學習，準確掌握新《預算法》在預算編制、資產核算與管理、績效考評等方面的規定。強化績效預算職能，注重事前論證、事中監督、事后監管。有一個好的預算是國有資產管理工作的前提，是做好國有資產管理工作的基礎。在編制預算時，自覺運用相關準則，從實際出發，把預算做實、做細。在資產收入、支出的管理上嚴格按照預算執行，使資產管理更快更好的發揮管理效能，更進一步的規范國有資產管理工作。

2.4 加強固定資產管理，科學規范折舊的計提。對固定資產的管理要明確專人負責，對固定資產從購置、使用、處理、更新等各環節都要按照相關制度執行。按照法律法規要求，科學的做出專業判斷，合理的確定資產的計量標準、入賬價值等。固定資產更新時間由固定資產壽命的長短所決定。固定資產的壽命又取決于有形損耗與無形損耗的程度。特別是在科學技術突飛猛進的今天，無形損耗增加很快，更新周期縮短。為了適應新環境下的資產更迭，必須具備兩個條件：①要通過計提折舊，準備好足夠的補償基金。合理確定折舊方法，除考慮有形損耗外，必須考慮因技術進步而引起的無形損耗。②既要有更新改造資金，又要有更新改造所需要的設備、材料。

2.5 提高資產管理人員的專業素質。當下很多資產管理人員專業技能低，導致工作效率低，針對這類問題，管理層要任用專業水平高及專業素質高的資產管理人員，并做好資產管理的相關培訓工作，旨在提升工作人員的專業能力和工作態度，及時更新自身的知識體系，有利于提高資產管理人員的管理水平，培養專門人才。這樣才能夠確保固定資產管理處于一個科學、有效的狀態之下。