實施精準扶貧實現精準脫貧
——大連農村實施精準扶貧的對策

朱靜娜，馬愛杰

（大連民族大學思政部，遼寧大連116600）

實施精準扶貧實現精準脫貧
——大連農村實施精準扶貧的對策

朱靜娜，馬愛杰

（大連民族大學思政部，遼寧大連116600）

本文主要探究大連地區農村實施精準扶貧、精準脫貧戰略工作中的難點，并提出有效的解決措施，使大連地區農村扶貧工作取得實效，以改變貧困人口的生活狀況，實現小康社會的奮斗目標。

大連農村；貧困人口；精準扶貧；精準脫貧

黨的十八屆五中全會提出，到2020年我國實現全面建設小康社會，7000萬農村貧困人口實現脫貧。全面貫徹黨中央的決策和部署，建設小康社會，成為民心所向。大連農村實施精準扶貧工作是一項系統工程，值得深入思考和研究。

國家對“三農”問題高度的重視，為農村貧困人口脫貧打下堅實的基礎。我國對農村貧困人口脫貧，制定了多項政策，并取得了巨大的成效，已探索出一條中國特色扶貧和脫貧的道路?！稗r村貧困居民的人均純收入從2000年的707元提高到2010年的2003元，增長了1.8倍。由此可見，在“十五”和“十一五”期間，我國農村居民和貧困農戶的人均純收入都得到了較快增長”。但必須清醒地認識到，我國地域廣大、人口眾多、經濟發展不平衡，脫貧任務依然艱巨。大連農村貧困人口較之西部山區，無論是貧困的程度、貧困人口的數量、脫貧的難度等方面，都很輕微。只要政策具體，措施得當，群眾肯干，就一定能戰勝困難，實現脫貧。

1 大連地區農村貧困人口形成的原因

大連農村主要指南部的旅順一帶的農村和北三市的莊河、瓦房店、普蘭店的農村。大連地區的農業資源比較適合發展多種經濟作物，漁業資源豐富，以漁業捕撈和海水養殖為主。農業生產和漁業生產，在我國還是“靠天”吃飯，加之大連地區缺少淡水資源，近年來海洋漁業資源退化、房地產業填海造地和占用土地等原因，農（漁）業中貧困人口增加。

1.1 農村凋敝，空巢老人和留守兒童獨守田園

大連地區農村耕地少，土質貧瘠，單純以土地為生，難以致富。改革開放以來，隨著周邊城市的發展，大批勞動力進城務工，日漸在城市站穩了腳跟。市場競爭的激烈，使他們無暇顧及家中的老人和孩子，農村就留下了年老體弱的老人和孩子。全國的許多農村都有此類現象?！爱斍爸袊堰M入老齡化社會，2014年底60歲以上老年人口達2.25億，占總人口的15.5%，且農村老齡化速度明顯快于城市?！?/p>

1.2 土地荒蕪，農民年老體弱，年輕人不甘以土地為生

農業生產是重體力勞動，也是有一定技術含量的勞動，年齡大的農民有常年從事農業生產的技能和經驗，但繁重勞動使他們難以應對，年輕人卻不安心于農村生活，也不愿學習農業種植技術。以農業為生的農民對新技術和新品種接受得慢，也不能適應市場的需要，收入沒有保障，投入農業生產的積極性逐漸減弱。

1.3 土地常年疏于管理，地力減退

大連農村土地資源以棕土為主，砂石混入其中，地力較差，不適于大田作物，只能種植經濟作物。市場經濟不斷追求產量和效益的最大化，追加化肥和農藥的結果是造成土地的板結和沙化。近些年來，氣候惡劣，干旱少雨，水土污染，造成農業資源和環境越來越差，甚至一些農村出現了種地賠錢的情況。

1.4 房地產開發造成大量失地農民

城市的擴張，土地成為稀缺資源，農用耕地被大量征占，失地農民如果沒有新的就業機會，就會迅速致貧。國家征用土地進行開發區、工業區、自貿區、大學城建設，給予農民安排的生活保障金，但如有不良生活方式的揮霍或疾病，也會使其生活陷入困境。

1.5 疾病、年老等喪失勞動能力的農民難致富

大連地區農民，總體還不夠富裕，農村醫療條件較差，年老體弱多病、疾病致殘疾，喪失勞動能力的農民，使家庭受拖累而致貧。

1.6 海洋資源退化，自然災害和污染使漁民損失嚴重

大連漁業資源豐富，但盲目追求GD P的增速，化工污染、填海造地等，極大地破壞了大連地區的生態環境，空氣干燥、干旱少雨、海洋污染、漁業資源減少等，漁民面臨著守海卻無魚可捕的局面，以捕魚為業難以為計，必須輔以養殖業。

2 大連農村精準扶貧、精準脫貧工作的難點

2.1 農村基層黨組織對扶貧和脫貧工作缺少長遠規劃

農村基層黨組織最了解農村貧困人口的生活狀況，急于改善，但又缺少必要的條件，只能在逢年過節時去慰問捐款。但這些都不能從根本上解決農村貧困問題，造成扶貧工作流于形式，貧困人口依舊生活窘迫。

2.2 沒有形成脫貧致富的社會環境

東北農村農業生產的季節性很強，冬天是農閑時期，農村生活單調，往往就是民間娛樂式的消遣。農村貧困人口自我發展能力差、觀念落后。農民想脫貧致富，卻擔心投資的風險，尚未形成脫貧致富的風氣。

2.3 缺少農村脫貧致富的“帶頭人”

精準扶貧是艱難的過程，在精準扶貧和精準脫貧的工作中，不能只依靠政府倡導，貧困戶必須要有內生的動力，積極努力脫貧。脫貧要有具體可行的脫貧途徑。致富帶頭人是帶領貧困人口擺脫貧困的主心骨和引導人，貧困戶本來就困難，他們有脫貧的希望而沒有脫貧的能力，帶頭人有能力帶富一方百姓。

2.4 精準扶貧對象難以識別

農村貧困人口的貧困程度不同，貧困標準難以確認，農村的人際關系復雜，血緣關系、裙帶關系、家族關系、利益關系等都交織在一起，使精準扶貧對象的確認標準難以掌握。農民收入渠道增多又不固定，難以掌握其準確的收入情況，扶貧對象的界定是影響扶貧工作的效果。

2.5 農村基層組織扶貧工作管理不完善

大連農村受制于自然環境，貧困人口主要在山區、沙化土地、污染區等，總體來說，生態環境脆弱，基礎設施較差。一些貧困戶缺少基本的生產要素。農村的人情世故復雜，各種矛盾交織，人心難聚，各種利益糾紛、干群矛盾、家族勢力等摻雜在日常生活中，一些農村扶貧干部對扶貧項目管理不善，缺少深入細致的調查研究，扶貧資金不是救濟金，扶貧工作要堅持原則，精細并落實到位。

3 大連農村實施精準扶貧、精準脫貧的建議

3.1 加強農村基層組織建設，選好村支書

黨中央的扶貧政策要通過農村最基層的組織機構村黨支部來落實，他們執行政策水平和工作能力，直接影響扶貧工作的質量。建立一支過硬的農村黨支部，是做好扶貧和脫貧工作的關鍵。只有黨員干部政策水平高、作風正、群眾威信高、真心為百姓謀利益，才能全身心帶領百姓脫貧。例如大連農村好干部毛人美，為官一任，造福一方，改變家鄉落后面貌，帶動家鄉百姓脫貧致富。

3.2 深入基層調查研究，摸清扶貧對象

精準扶貧首先要做深入細致的調查研究工作，找準扶貧對象，摸清貧困戶的家底、致貧原因，因地制宜地研究脫貧辦法，建立脫貧人口檔案，確定脫貧期限。充分發揮農村“兩委”在基層民主生活中的作用，通過民主評議、公示反饋、全體村民投票、“兩委”民主集中等形式，把幫扶貧困戶的決定權交給全村百姓，全民參與、民主監督，要堅持過程透明、程序合法、議事公開、操作規范。

3.3 制定精準扶貧、精準脫貧計劃

扶貧工作是系統工程，要持續開展。把眼前利益和長遠利益結合起來，個人利益和村集體利益結合起來，以貧困戶個人努力為主，村集體的幫扶為輔。既要深入挖掘大連地區自身資源優勢，結合自身的能力，努力實現自我脫貧。又要積極爭取社會力量的支持，充分利用自然資源和社會資源，引入企業、銀行、民間的投資和參與，互惠互利，形成政府、企業和社會共同參與的連動的鏈條，開創面向社會的開放式的扶貧大格局。周密計劃和總體設計，為大連農村脫貧致富設計總體規劃。

3.4 培養和重用致富帶頭人

農村脫貧致富要有帶頭人，無論是村支書、村長還是致富的能人，要選有奉獻精神、有能力、有群眾威望的人。加強培養和大膽使用，要知人善任、采納合理化建議。選好致富帶頭人，就可以帶動一方百姓。共同富裕是社會主義新農村發展的目標，精準扶貧是實現共同致富的有效途徑。

3.5 加強對精準扶貧工作的管理，追求脫貧實效

農村基層“兩委”要加強對貧困人口的動態管理，實事求是地建立動態的貧困人口脫貧檔案，對扶貧工作的信息要素進行公示。例如，扶貧對象、幫扶負責人、幫扶項目或措施、扶貧資金的使用、幫扶效果，貧困戶收入的轉變情況等。要建立政府監督、審計監督、村“兩委”監督、村民監督、社會監督等完善的社會監督機制，共同營造精準扶貧和精準脫貧的陽光工程，努力實現精準扶貧一戶，就精準脫貧一戶的效果。

3.6 建立嚴格和科學的考評制度，對精準扶貧工作建立問責制度

根據大連農村的扶貧狀況，制定科學的考評制度，對扶貧資金的使用、扶貧合同的目標責任等進行考核，保證扶貧任務的落實，脫貧目標的實現。兼顧當前需要和長遠目標、兼顧扶貧的數量與質量、兼顧個人利益和群體利益，確保精準脫貧工作的穩步推進。

3.7 加強農民的科技培訓，提高農民致富技能

大連農村貧困人口致貧的原因是多方面的，但重要的因素還是農民的文化素質和生產能力不高。大連農村要多組織農業科技、農業教育機構進村入戶的科技下鄉活動，利用冬閑、春播、種植管理等機會，開展農業和海洋養殖業的實用技能培訓，指導農（漁）民掌握和運用農業種植技術，找項目、選種子、更新技術、闖市場，有科技機構的引領、有科技人員的指導，農民就有信心?，F代農業的發展必須依靠現代農業科技的保障。

3.8 營造農村良好的致富環境

農業生產的季節性較強，閑暇時間如果被農民利用起來，形成很好的學習環境和營銷環境，對貧困人口的脫貧致富是非常有意義的。農村更應倡導社會主義的新文化，消除封建愚昧。在條件允許的情況下，建立村閱覽室、小型的圖書館、引入寬帶網絡、文化活動室、簡單的體育健身設施等，引導農民建立文明、健康、科學、時尚的生活方式，引導農民鉆研農業科技、捕捉市場信息、重視教育和環境保護，建設更多的文明村鎮，良好的民風和自然環境，就會引來更多的旅游者和投資者。

大連地區有良好的自然環境和淳樸的民風，農民群眾向往更好的生活，在黨中央精準扶貧、精準脫貧戰略的指導下、在大連地區各級政府的領導下、在貧困地區農村基層“兩委”的組織實施下，貧困戶們要積極努力、不怕吃苦、戰勝困難，一定能脫貧致富奔小康。

[1]魯春艷.實施精準扶貧、精準脫貧的難點及對策建議[J].農業經濟,2016,(07):6.

[2]曾志紅,曾福生.我國農村貧困現狀及致貧因素分析[J].安徽農業科學,2013,(13).

[3]劉彥隨,周揚,劉繼來.中國農村貧困化地域分異特征及其精準扶貧策略[J].中國科學院院刊,2015,(12).

F323.8

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.19.001

朱靜娜，本科學歷，副教授，研究方向：馬克思主義理論；馬愛杰，博士，講師，研究方向：民族政治學。

大連市社科聯2016年-2017年重點資助研究項目《關于大連地區農村精準扶貧、精準脫貧問題的研究》