農業部 國家發展改革委 財政部：關于加快發展農業生產性服務業的指導意見（一）

農業部 國家發展改革委 財政部：關于加快發展農業生產性服務業的指導意見（一）

我國相當長時期內，在各類新型農業經營主體加快發展的同時，以普通農戶為主的家庭經營仍是農業的基本經營方式。加快培育各類農業服務組織，大力開展面向廣大農戶的農業生產性服務，是推進現代農業建設的歷史任務。為貫徹中央1號文件和《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》（國發〔2014〕26號）精神，加快發展農業生產性服務業，現提出如下意見。

一、重要意義

農業生產性服務是指貫穿農業生產作業鏈條，直接完成或協助完成農業產前、產中、產后各環節作業的社會化服務。加快發展農業生產性服務業，對于培育農業農村經濟新業態，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系具有重要意義。

㈠發展農業生產性服務業是將普通農戶引入現代農業發展軌道的重要途徑。以承包農戶為主的家庭經營適合我國國情農情，具有持久生命力。隨著現代農業加快發展和農業勞動力減少、老齡化問題日漸突出，普通農戶在生產過程中面臨許多新問題，一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事越來越多。發展農業生產性服務業，解決普通農戶在適應市場、采用新機具新技術等方面的困難，有助于將一家一戶小生產融入到農業現代化大生產之中，構建以家庭經營為基礎的現代農業生產經營體系。

㈡發展農業生產性服務業是推進多種形式適度規模經營的迫切需要。通過土地流轉擴大土地經營規模，是提高農業勞動生產率，實現農業規模經營的一條重要途徑。讓農戶根據自身狀況和需求，選擇服務組織提供的專業化服務，既滿足農戶參與生產、從事家庭經營的愿望，又通過統一服務連接千家萬戶，連片種植、規模飼養，形成服務型規模經營，也是實現農業規模經營的一條重要途徑。發展農業生產性服務業，有助于豐富農業規模經營形式，讓廣大家庭經營農戶充分參與和分享規模經營收益。

㈢發展農業生產性服務業是促進農業增效和農民增收的有效手段。農業增效、農民增收是建設現代農業的重要任務。發展農業生產性服務業，通過服務組織集中采購農業生產資料，積極推廣標準化生產，充分發揮農業機械裝備的作業能力和分工分業專業化服務的效率，有效降低農業物化成本和生產作業成本，提高單位面積產量和農產品品質，有助于實現農業節本增產增效，促進農民增加收入。

㈣發展農業生產性服務業是建設現代農業的重要組成部分。將現代生產要素引入農業是建設現代農業的本質要求。發展農業生產性服務業，通過服務組織以市場化方式將現代生產要素有效導入農業，實現農戶生產與現代生產要素的有機結合，成為轉變農業發展方式、提升資源要素配置效率的重要途徑，增強農業質量效益和競爭力。

二、總體要求

㈤指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹立新發展理念，以服務農業農民為根本，以推進農業供給側結構性改革為主線，以培育農業生產性服務戰略性產業為目標，大力發展多元化多層次多類型的農業生產性服務，推動多種形式適度規模經營發展，帶動更多農戶進入現代農業發展軌道，全面推進現代農業建設。

㈥基本原則。

堅持市場導向。充分發揮市場配置資源的決定性作用，推動資源要素向生產性服務業優化配置，促進服務供給與服務需求有效對接。政府著力培育、支持、引導服務組織發展，規范市場行為，為農業生產性服務業有序發展創造良好條件。

服務農業農民。聚焦農業生產和農民群眾的迫切需要，著力解決農業生產重點領域和關鍵環節存在的問題，著力解決普通農戶依靠自己力量辦不了辦不好的難題，讓農戶充分獲得農業生產性服務帶來的便利和實惠。

創新發展方式。針對不同產業、不同環節、不同主體的特點，因地制宜選擇適合本行業、本地區的發展方式。推動信息化和生產性服務業融合發展，把農業生產性服務業作為農村創業創新的重要領域，不斷推進業態和模式創新。

注重服務質量。將質量要求貫穿農業生產性服務的全過程，根據市場需求以及生產經營主體的要求，嚴格服務標準和操作規范，加強服務質量監管，促進農業生產性服務業健康發展。

㈦發展目標。力爭通過5年的發展，農業生產性服務業產值占農業總產值比重明顯提高，服務市場化、專業化、信息化水平顯著提升，基本形成服務結構合理、專業水平較高、服務能力較強、服務行為規范、覆蓋全產業鏈的農業生產性服務業，進一步增強生產性服務業對現代農業的全產業鏈支撐作用，打造要素集聚、主體多元、機制高效、體系完整的農業農村新業態。

三、積極拓展服務領域

發展農業生產性服務業，要著眼滿足普通農戶和新型經營主體的生產經營需要，立足服務農業生產產前、產中、產后全過程，充分發揮公益性服務機構的引領帶動作用，重點發展農業經營性服務。

㈧農業市場信息服務。圍繞農戶生產經營決策需要，健全市場信息采集、分析、發布和服務體系，用市場信息引導農戶按市場需求調整優化種養結構、合理安排農業生產。定期發布重要農產品價格信息，增強價格信息的及時性和農民的可及性。加強國內外農產品市場供求形勢研判，組織專家解讀市場熱點問題，充分利用各類媒體手段，及時預警市場運行風險，幫助農民識假辨假，防止生產盲目跟風和市場過度炒作。支持服務組織為農戶和新型經營主體提供個性化市場信息定制服務，提高服務的精準性有效性。

（劉陽光）