我國玉米產業發展現狀及政策調整

文/葛欣然

我國玉米產業發展現狀及政策調整

文/葛欣然

在全球三大谷物中，玉米的總產量和平均單產均居于世界首位，玉米的播種面積以北美最多，其次為亞洲、拉丁美洲和歐洲等。以玉米為原料制成的加工產品有3000 種以上，玉米是制造復合飼料的最主要原料，一般占65%～70%。中國玉米的種植面積和產量均居于世界第二位，僅次于美國，是我國主要的糧食作物之一。改革開放至今，我國玉米產業取得了較為顯著地發展。

（一）國內玉米產業發展情況

2016年我國玉米總產量2.19億噸，同比上一年度降低約500萬噸。玉米播種面積3675.9萬公頃，比上年下降3.11%；單產5.97噸/公頃，比上年增加1.36%（ 數據來源：國家統計局）。

2016年國內玉米供需形勢較為寬松，加上國家取消玉米臨時收儲政策，玉米價格比2015年明顯下降。2016年10月國內玉米價格約為1.4元/公斤，比2015年下降30%。據估計，2016年因玉米價格下降給黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古的農民帶來了巨大的收入損失，約566億元。

盡管我國玉米價格逐步下降，但依然高于進口玉米價格。2016年10月份美國玉米運抵我國南方港口的到岸稅后平均價為1531元/噸，而國內玉米南方港口平均成交價格為1883元/噸，比美國玉米高352元/噸。2016年我國玉米進口數量有所下降。2015～2016年度累計進口317.4萬噸，同比下降42.5%（ 數據來源：世界種業網）。

（二）國內玉米產業發展特點

1.玉米生產相對集中，生產與消費區域分布錯位

由于自然和社會經濟等條件原因，我國玉米生產分布主要從東北平原起，經由黃淮海平原，至西南地區形成了一條“中國玉米帶”，但從實際生產情況來看，我國70%以上的玉米都分布在我國北方春玉米區和黃淮海夏玉米區。但從畜牧業生產布局和飼料工業布局來看，我國飼料玉米消費則呈現“南多北少”的特征，生產與消費表現出明顯“產需錯位”現象。

2.玉米規模化輸出區進一步北移

目前，我國主要的玉米產區集中在東北和華北地區，而其他玉米產區基本上是以滿足本地區消費為主的。近年來，由于華北地區玉米需求不斷上升但產量下降，使得之前供應過剩的情況得以改善，玉米供求基本呈平衡狀態，從全年整體產出情況來看，已經不可能大量調出玉米，另外山東省目前已經整體呈現供不應求的局面。因此，東北地區已經成為我國目前唯一能夠大量調出玉米的地區，由此，也導致了我國玉米產銷距離進一步地延長。

3.玉米生產成本高、效益低

我國東北玉米主產區戶均種植面積為0.67 h m2～2.00 h m2，其他玉米產區0.20 h m2～0.33 h m2。而在發達國家一般農場種植面積都在300 h m2～700 h m2。我國農戶玉米生產規模小，技術水平落后，單位面積勞動力成本大約是美國的1.58倍。另一方面，我國玉米生產物化投入比重較大，化肥等必要的生產資料價格較高，利用率較低，從而導致玉米生產成本居高不下，每公斤玉米生產成本約比美國高出30%～40%。同時，我國玉米的儲運成本也遠遠高于發達國家，銷售成本高出其40%以上[ 數據來源：潘文博.我國玉米產業發展現狀及前景展望（C）.中國玉米品種科技論壇.]。總而言之，我國玉米產區的自然和社會經濟資源稟賦使得我國玉米生產成本高、效益低，再加上農民在玉米生產領域外的就業機會較少，導致于產區農民收入普遍偏低。

4.玉米產業產業鏈短

我國的玉米目前多以原糧形式在市場上進行流通，玉米工業加工總量只占玉米消費量的11%左右，而美國等發達國家玉米的加工轉化量都在玉米消費總量的20%左右。因此，我國玉米產業產業鏈較短，內部關聯度較低，延伸能力較弱，對其他產業的牽動能力更小，玉米產業對國民經濟發展的貢獻依然是以第一產業為主。

（三）玉米結構調整與相關補貼政策

1.“鐮刀彎”地區玉米結構調整

2015年，為貫徹落實中央關于加快轉變農業發展方式的部署和調整優化農業結構的要求，發揮比較優勢，推進農牧結合，促進產業提檔升級，實現穩糧增收、提質增效和可持續發展，國家對“鐮刀彎”地區實施了玉米結構調整。“鐮刀彎”地區，包括東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北風沙干旱區、太行山沿線區及西南石漠化區，在地形版圖中呈現由東北向華北-西南-西北鐮刀彎狀分布，是玉米結構調整的重點地區。

圍繞“鐮刀彎”地區結構調整的目標任務，重點是推進“六個調整”。一是適宜性調整。重點是調減高緯度、干旱區的玉米，改種耐旱的雜糧雜豆和生育期短的青貯玉米。二是種養結合型調整。重點是糧飼兼顧，調減籽粒玉米、發展青貯玉米和苜蓿，以養定種，把“糧倉”變為“糧倉”+“肉庫”+“奶罐”。三是生態保護型調整。重點是調減石漠化地區的玉米種植，改種有生態涵養功能的果桑茶藥等經濟林、飼草、飼油兼用的油莎豆等，既保護生態環境，又促進農民增收。四是種地養地結合型調整。重點是東北地區恢復大豆玉米輪作，因地制宜發展苜蓿玉米輪作，華北地區實行冬小麥夏花生（豆類）種植，發揮豆科作物固氮養地的作用。五是有保有壓調整。重點是穩定玉米核心產區，調減北方農牧交錯區、西北風沙干旱區、西南石漠化區等非優勢區的玉米，特別是調減黑龍江和內蒙古第五積溫帶及部分第四積溫帶的玉米。六是圍繞市場調整。重點是發揮龍頭企業和新型經營主體的帶動作用，實行訂單種養、產加銷融合。

2. 臨儲價格轉為玉米生產者補貼政策

2007年開始執行的玉米臨儲收購政策，對保護農民利益和種糧積極性、保持市場穩定、保障國家糧食安全發揮了一定作用，但近年來我國糧食供求結構性矛盾逐步凸顯。據國家統計局統計，2015年全國玉米產量4491.6億斤，同比增加了178.7億斤，而2015年消費量僅在3500億斤左右。同時，2011年之后，包括玉米在內的國際農產品價格大幅跳水，而中國玉米收儲價格卻逐年提升，這讓國內庫存不斷堆積，玉米出現嚴重供給過剩。因此，在2016年時國家取消了東三省和內蒙古自治區的玉米的臨儲政策，放開了玉米市場的價格，同時在原來“三項補貼”的基礎上建立了玉米生產者補貼制度。

“玉米生產者補貼政策”是一項新的政策，以遼寧省為例，主要內容有如下幾項：第一補貼對象是遼寧省所有種植玉米的市縣合法耕地上的玉米實際生產者，意思就是“誰種玉米給誰”，對于土地流轉，假如沒有約定的話，就得給被流轉的人，也就是誰種地給誰；第二補貼的依據是當年的合法耕地上實際種植的玉米面積；第三補貼標準以縣為單位，市里給縣里撥地補貼錢，除以玉米種植面積得出補貼標準，縣和縣之間可能存在差異；第四，錢不以現金發放，也像惠農直補一樣，直接發到一卡通里面給玉米生產者。

實行玉米生產者的補貼政策之后，可以在糧食資源配置中發揮市場的主要作用，在政府的協調、引導基礎上，保障農民種糧的收益，促進農業結構調整。