關(guān)于全省農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)工作的幾點思考

河南省農(nóng)學(xué)會 劉政偉

河南省農(nóng)藥檢定站 張林

關(guān)于全省農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)工作的幾點思考

河南省農(nóng)學(xué)會 劉政偉

河南省農(nóng)藥檢定站 張林

近年來，在河南省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門的配合下，河南省農(nóng)產(chǎn)品出口克服經(jīng)濟(jì)整體下滑帶來的不利影響，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭,農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模明顯擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)國際競爭力明顯增強(qiáng)。2015年，全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額達(dá)104.5億元，同比增長12.2%。

一、農(nóng)產(chǎn)品出口概況

（一）出口質(zhì)量不斷提升

初級農(nóng)產(chǎn)品比重降低，加工農(nóng)產(chǎn)品比重上升，高附加值、高效益農(nóng)產(chǎn)品紛紛進(jìn)駐國際市場，在原有出口品種的基礎(chǔ)上，食用菌、面制品、水產(chǎn)品等出口增勢強(qiáng)勁，涌現(xiàn)出了一批以西峽香菇、華英鴨、永達(dá)分割雞、大用分割雞、供港活豬等為代表的出口名牌，為更多的河南特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌活躍在國際市場打下了基礎(chǔ)。

（二）出口基地初見規(guī)模

初步形成了以鄭州為中心的速凍食品及面制品加工；以鶴壁、信陽為重點的禽肉；以漯河、許昌為重點的肉類；以駐馬店、周口為重點的芝麻；以鄭州、開封為重點的大蒜；以南陽、三門峽為重點的食用菌；以信陽為重點的淡水水產(chǎn)品等一批特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品加工出口區(qū)域，這些農(nóng)產(chǎn)品出口基地逐步向區(qū)域化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，為促進(jìn)河南省重點農(nóng)產(chǎn)品出口奠定了基礎(chǔ)。

二、存在的問題及原因

（一）存在的問題

從總體來看，河南省農(nóng)產(chǎn)品出口額增速較快，但仍然存在著一些不容忽視的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：整體上，河南省農(nóng)產(chǎn)品出口居全國中游位置，這與河南農(nóng)業(yè)大省的地位很不相稱；橫向上，河南省農(nóng)產(chǎn)品出口與全省經(jīng)濟(jì)及外貿(mào)的快速發(fā)展相比較為滯后，與全省其他產(chǎn)品出口相比，農(nóng)產(chǎn)品比重明顯偏小；縱向上，與山東等出口發(fā)達(dá)省份相比，河南省農(nóng)產(chǎn)品出口的差距也較大；結(jié)構(gòu)上農(nóng)產(chǎn)品方式單一，出口市場集中度較高，制約了出口貿(mào)易的發(fā)展。

（二）原因

1.受國外貿(mào)易壁壘的制約農(nóng)產(chǎn)品的出口面臨越來越多的國外貿(mào)易壁壘，除了高關(guān)稅、進(jìn)口配額外，還有反傾銷、保障措施、特別保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施，以及檢驗檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證程序等方面的限制。受貿(mào)易壁壘制約的產(chǎn)品范圍由禽肉等動物源性產(chǎn)品擴(kuò)展到蔬菜、水果、花生等植物產(chǎn)品和加工產(chǎn)品，幾乎覆蓋了河南省出口的所有農(nóng)產(chǎn)品。

2.國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭加劇。加入WTO以來，國際農(nóng)產(chǎn)品市場日益成熟，各個國家對農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)由果腹轉(zhuǎn)向?qū)Ξa(chǎn)品的品質(zhì)質(zhì)量的高要求，要求農(nóng)產(chǎn)品向無公害、高品質(zhì)、高附加值的方向轉(zhuǎn)變，而河南省出口農(nóng)產(chǎn)品大多為初級農(nóng)產(chǎn)品，適合出口的高技術(shù)含量、高附加值的加工制品不多，出口深加工產(chǎn)品品種缺少特色，品質(zhì)技術(shù)優(yōu)勢不明顯。

3.農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)滯后于市場需求。整體上，全省出口的初級農(nóng)產(chǎn)品仍以農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營為主，大規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖、加工體系尚未形成。出口基地仍有較大的發(fā)展空間，食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模偏小，技術(shù)水平不高，出口意識較弱，缺乏完善的國際貿(mào)易配套服務(wù)體系，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢測體系相對落后，對農(nóng)產(chǎn)品出口影響較大。

三、重點工作

（一）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)

以加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)為核心，實行扶優(yōu)扶強(qiáng)的發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)步伐，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，重點建設(shè)完善蔬菜、食用菌、果品及果汁、油料、蜂蜜、桑柞蠶、草柳編、畜禽產(chǎn)品及水產(chǎn)品等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地，增加基地數(shù)量，擴(kuò)大基地規(guī)模，提高基地檔次，形成優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。要加大出口基地建設(shè)投入力度，建立農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)專項資金，加大農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)和項目的貸款貼息。

（二）大力扶持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)

積極幫助符合條件的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)利用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金、農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展專項資金、“中小企業(yè)國際市場開拓資金”和技改貸款貼息資金參與國際市場競爭。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)改變經(jīng)營方式，通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，加強(qiáng)與農(nóng)戶和外向型農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織的合作，采用“公司+農(nóng)戶”“公司+中介組織+農(nóng)戶”等多種形式，建立穩(wěn)固的農(nóng)產(chǎn)品出口原料生產(chǎn)基地。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)延長、拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力和加工水平，大幅度提高加工農(nóng)產(chǎn)品出口的比重和技術(shù)含量，提高出口農(nóng)產(chǎn)品的附加值。按照突出重點、整體推進(jìn)的原則，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，努力提高全省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的國際競爭力。著力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、國際競爭力強(qiáng)、出口規(guī)模大、效益好、帶動農(nóng)民就業(yè)多、促進(jìn)農(nóng)民增收快的農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)積極推進(jìn)機(jī)制和體制創(chuàng)新，鼓勵龍頭企業(yè)打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，通過聯(lián)合、兼并、收購、重組、上市等途徑，擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)實力，提高國際市場的競爭力。

（三）加快農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)建設(shè)

要積極引導(dǎo)各地結(jié)合實際，加快農(nóng)產(chǎn)品出口示范園區(qū)建設(shè)。努力發(fā)展一批具有較高水平的、能起到示范帶動作用的農(nóng)產(chǎn)品出口示范園區(qū)，以高新技術(shù)為先導(dǎo)，以高水平、高效益為目標(biāo)，把示范園區(qū)建設(shè)成為全省農(nóng)業(yè)招商引資、擴(kuò)大出口、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點。鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)駐示范區(qū)，充分享受一系列優(yōu)惠政策。

（四）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)

一是根據(jù)高端市場需求變化，在繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展食用菌、鮮蘋果、茶葉、面筋、果蔬罐頭等新興產(chǎn)業(yè)，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的出口格局。 二是鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)力度，開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)新產(chǎn)品，適應(yīng)市場環(huán)境變化，發(fā)展深加工農(nóng)產(chǎn)品出口，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，推動農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)。三是支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)發(fā)展自有品牌，培育名牌產(chǎn)品，在國際市場上形成品牌聲譽(yù)和固定的消費(fèi)群體，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)增長方式。

（五）積極促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口市場多元化

日本、歐盟、美國等市場是農(nóng)產(chǎn)品出口的高端市場，市場規(guī)模大、價位高，應(yīng)繼續(xù)鞏固和保持。同時還要引導(dǎo)企業(yè)加大韓國、港臺、東盟市場的開拓力度，積極發(fā)展南亞、中東、拉美、獨(dú)聯(lián)體等新興市場，不斷拓寬出口渠道，避免企業(yè)對單一市場的過分依賴，實現(xiàn)出口市場的多元化。為推動市場多元化，需要進(jìn)一步完善市場開拓方式，突出專業(yè)性和針對性，每年初由有關(guān)職能部門制定并發(fā)布當(dāng)年的新市場開拓規(guī)劃，從市場調(diào)查、產(chǎn)品開發(fā)、營銷策劃、產(chǎn)品展示與推介等多個方面進(jìn)行推進(jìn)。設(shè)立新興市場開拓專項資金對企業(yè)進(jìn)行扶持，引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注新市場，提高市場開發(fā)積極性，不斷拓寬出口渠道，避免企業(yè)對單一市場的過分依賴。

（六）加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)

要進(jìn)一步根據(jù)國際健康消費(fèi)理念和標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范，依靠科技進(jìn)步組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，制訂出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣出口農(nóng)產(chǎn)品良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP）,推動河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與國際接軌，切實提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。一是聯(lián)合相關(guān)部門分層次、分步驟、逐步建立完善統(tǒng)一、權(quán)威、高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，培訓(xùn)檢驗人員，嚴(yán)格檢驗制度。二是實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證制度和GAP認(rèn)證制度，繼續(xù)開展對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的認(rèn)證與產(chǎn)品質(zhì)量管理工作，實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭取全省有更多的農(nóng)產(chǎn)品成為國家級名牌產(chǎn)品。三是幫助做好農(nóng)產(chǎn)品出口基地認(rèn)證和原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)工作，推動更多的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)獲得國外質(zhì)量許可證、檢疫注冊和衛(wèi)生注冊。

（七）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口的對外營銷

一是積極組織農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參加各種形式的國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、洽談會，增加農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參與國際競爭的機(jī)會。二是加強(qiáng)同商務(wù)、海關(guān)、出入境檢驗檢疫等部門的協(xié)作，積極為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供國際營銷和促銷支持，幫助農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參與國際市場競爭。三是建立對外農(nóng)業(yè)合作論壇、省內(nèi)行業(yè)協(xié)會與海外對口協(xié)會交流溝通機(jī)制等，努力搭建農(nóng)產(chǎn)品對外營銷促銷平臺。

（八）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品出口的信息服務(wù)

充分利用商務(wù)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)等政府部門的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做好國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場信息的綜合和發(fā)布工作，及時提供國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場供求和價格等動態(tài)信息。通過定期或不定期公布國際市場需求變化、價格變動、全國和全省商務(wù)運(yùn)行情況以及統(tǒng)計分析資料等，積極為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)和生產(chǎn)者提供對外貿(mào)易信息及貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)。通過這種服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)和生產(chǎn)者決策的準(zhǔn)確性，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等與國際市場需求的吻合度。

四、保障措施

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識

全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的任務(wù)分工，認(rèn)真貫徹落實全省對外開放工作會議精神，進(jìn)一步認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想、分析差距，增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，把握好當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，努力開創(chuàng)全省農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易跨越式發(fā)展的新格局。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易是一項系統(tǒng)工程，涉及的部門多、范圍廣，需要各有關(guān)部門相互配合、協(xié)調(diào)工作。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，把農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易工作擺上重要的議事日程，做到思想重視、組織到位、措施得力。要做好農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的短期、中期和長期規(guī)劃，做到未雨綢繆，統(tǒng)籌安排，著力搞好農(nóng)產(chǎn)品出口的政策制定、組織建設(shè)、制度建設(shè)和支持服務(wù)等工作，為全省農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易工作奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化落實督察

要將各省轄市農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易工作納入責(zé)任目標(biāo)管理，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易工作的檢查驗收，做到有組織、有人員、有任務(wù)、有考核，使農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易工作制度化。堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，加大對重大農(nóng)產(chǎn)品出口項目招商工作的力度，通過“引進(jìn)來”，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大發(fā)展；加大農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，通過農(nóng)業(yè)“走出去”帶動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大發(fā)展。

（四）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

按照“兩轉(zhuǎn)兩提”的要求，加強(qiáng)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，努力提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。加強(qiáng)與河南省發(fā)展改革、財政、商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)、出入境檢驗檢疫等部門的聯(lián)系溝通，認(rèn)真落實農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的各項優(yōu)惠政策，營造寬松的農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易環(huán)境，支持外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。