促進遼寧省縣域產業結構升級及經濟增長的建議

王振華

（沈陽農業大學 經濟管理學院，遼寧 沈陽 110866）

促進遼寧省縣域產業結構升級及經濟增長的建議

王振華

（沈陽農業大學 經濟管理學院，遼寧 沈陽 110866）

為促進遼寧省縣域產業結構升級、釋放結構紅利、推動縣域經濟可持續發展，建議：以新型城鎮化建設為主線推進縣域產業結構升級，加強縣城及中心鎮建設；引入“精細密集農業”理念，分區域進一步加快現代農業建設；優化招商引資策略，堅持綜合性招商與專題性招商相結合；進一步發展縣域中小金融機構，創新金融產品，加強針對縣域、尤其是小微企業的金融服務；打破縣域政區邊界壁壘；實行項目、資金、計劃、信息“四個直達”，完善考核機制、推進制度創新等。

產業升級；縣域經濟；新常態

在省委、省政府的正確領導下，遼寧省的縣域經濟近年來取得了很大的發展，尤其在2008年推行首輪“三年倍增計劃”之后，遼寧省縣域經濟異軍突起，駛入發展的快車道，為全省經濟社會發展提供了重要支撐。在首輪“三年倍增計劃”期間，遼寧省縣域GDP年均增長22．3%，高于國民經濟整體8．8個百分點，被學者和媒體總結為“遼寧現象”。

2011年，省委、省政府又提出新一輪的“三年倍增計劃”，其中“轉變經濟發展方式，不斷優化產業結構”是指導思想。期間，2010年，遼寧省44個涉農縣域經濟增長率為24．46%，但在2014年，驟降為-13．56%；同時涉農縣域經濟占遼寧省地區生產總值的比重自2010年的37．86%下降到2014年的28．87%，遼寧省的縣域經濟從“強項”再次成為“短板”，也導致了遼寧省地區生產總值的增速快速下滑。隨著遼寧省縣域經濟進入新常態，調整產業結構、釋放結構紅利也是促進縣域經濟可持續發展的必由之路。

1 遼寧省縣域產業結構現狀

在遼寧省縣域經濟不斷增長的過程中，伴隨著縣域產業結構的不斷升級。2002年三次產業比重為0．26∶0．42∶0．32，2014年上升為0．18∶0．51∶0．31，第一產業比重下降了8個百分點，而第二產業比重上升了9個百分點。

而從橫向對比看，遼寧省縣域產業結構升級存在的最大差距是第三產業占比較低，且增速很慢。例如，江蘇省2002年縣域三產比重為0．17∶0．49∶0．34，2014年則升級為0．08∶0．53∶0．39，浙江省同樣由2 0 0 2年的0．11∶0．56∶0．33升級到2014年的0．06∶0．44∶0．50。兩省縣域產業結構升級的主要特點便是服務業比重的快速上升。而產業結構升級、尤其是服務業占比的不斷上升也保證了江蘇和浙江兩省的縣域經濟發展水平一直處于全國的前列。

2 遼寧省縣域產業結構升級中存在的主要問題

第一，遼寧省縣域經濟中的第三產業比重較低。2002～2014年，遼寧省縣域經濟中第三產業雖然在不斷發展，但所占比重并沒有提高，甚至出現了下降，說明遼寧省縣域產業結構質量有待進一步優化，產業結構升級的空間很大。相比于縣域經濟比較發達的江蘇省和浙江省，遼寧省縣域產業結構整體水平較低、第三產業占比較小的問題更為明顯。第二，縣域結構紅利遠低于全國平均水平。筆者測算，遼寧省結構紅利對縣域經濟的貢獻為3．01%，對GDP增幅的貢獻為18．09%，僅為同期全國平均水平的2/3。因此通過調整產業結構、釋放結構紅利來促進縣域經濟增長的潛力很大。第三，工業化為主導的產業結構升級模式不可持續。目前，遼寧省縣域產業結構升級主要以工業化推動為主，初期效果比較明顯，工業化率不斷上升，但隨著縣域經濟的不斷增長，發展方式粗放、可持續性不強、實際城市化率不高等劣勢逐步顯現，例如出現了工業園區的盲目建設、生態環境惡化、種養業、林業、海洋漁業資源衰退等現象，需及時調整產業結構升級模式。第四，各縣域政府唯GDP論，各自為政，很多項目低水平重復建設，甚至招商引資過程中惡性競爭，缺乏合作和多贏。

3 促進遼寧省縣域產業結構調整和經濟增長的建議

第一，推進縣城及中心鎮建設，以新型城鎮化建設為主線推動縣域產業結構升級。在現階段，應以城鎮化推動為主線，圍繞城鎮化的生活方式，根據現代城鎮的發展要求，使傳統產業（農業及低端制造業）向以服務業為主的現代產業升級。城鎮化的發展會通過促進技術創新、提高要素稟賦結構、拉動需求等方面促進縣域產業結構升級。新型城鎮化的核心是人的城鎮化，因此，以新型城鎮化建設為主線推動產業結構升級的階段性政策目標是有序實現農業轉移人口市民化。政策的落腳點應該放在推進城鎮公共服務均等化方面。具體的措施包括：首先建立農業轉移人口市民化成本的分攤機制，具體由政府、企業及農業轉移人口分擔。其中，政府細分為中央政府和地方政府，地方政府負擔由于推進城鎮化建設所必須的基礎設施建設成本，包括為農業轉移人口建立的廉租房等資金支出，中央政府則提供隨遷家屬的醫療、社保、教育等配套支出；企業則必須提供就業農業轉移人口的醫療保險、養老保險、工傷保險等支出；農業轉移人口則輔助提供各種保險支出及家庭的生活費用等。政府支出中的資金來源可以通過從土地出讓金、行政事業收費、政府性基金收入等設立農業轉移人口市民化專項賬戶獲得，并建立健全維持農業轉移人口市民資金投入的長效保障機制。其次，縣一級政府搭建平等的就業渠道，完善城鄉一體的勞動力市場建設。再次，政府要積極探索城鄉間及不同縣域間的公共服務銜接、轉移和續接的相關制度，建立覆蓋全部人口的社會保障轉移機制。另外，在推進新型城鎮化建設的過程中，不能與新農村建設對立起來，反而可加強對中心村的建設，通過合理的規范和引導統籌二者共同發展。

第二，引入“精細密集農業”的概念，分區域加快現代農業建設。遼寧省的第一產業比重近年來呈現下降趨勢，但是第一產業內部的結構優化空間仍然很大。而對遼寧省的縣域而言，現代農業的發展條件并不相同，可分為沈陽、大連等城市圈現代農業、遼東遼西低山丘陵區現代農業、沿海各市現代農業等類型區別考慮。對沈陽市、大連市周邊的縣市而言，應借鑒長三角城市圈以及日本東京、名古屋、大阪-神戶城市群的現代農業發展模式，即以城市的市場需求為生產的目標，滿足城市農產品的供應；鼓勵有擴大生產規模意向的農民或企業進行土地使用權的轉讓，進行規模生產；其次，在農產品的銷售環節，現在遼寧省的“農超對接”模式還沒有達到預期效果，需要重點突出合作社在其中的作用。開原、撫順、蓋州一線以東的遼東與彰武、北鎮、小凌河口一線以西的遼西是低山丘陵區，土壤多為棕壤，應采用產業化立體農業發展模式，包括立體種植、立體養殖、農產品的加工與運銷等環節。遼東、遼西的低山丘陵區山上種植果樹，山下種植小規模的農作物用以家禽的養殖，不僅能增加獲得經濟效益的途徑，還減小了新鮮蔬菜長途運輸的壓力。遼寧省有2170多公里的海岸線，形成了綜合實力較強的縣域沿海經濟帶。對這些縣域而言，借鑒山東省的海洋漁業發展經驗，大力發展近海漁業與海洋養殖業是促進現代農業發展的重要途徑。目前，各縣域都面臨過度捕撈的問題，近海養殖已經對水資源和海洋生態系統造成了不小的傷害。因此，必須加強力度推行“海洋牧場+人工播種”的模式，實行由捕撈魚群轉向“海洋牧場”的經營方式，將優質高效的魚苗投入海底進行播種——底播繁殖，之后再將其收獲，這樣可以提高魚類產量，避免過度捕撈造成的資源枯竭和近海養殖形成的污染。應該吸引民間資金與技術強大的企業入駐沿海經濟帶，進行海水養殖，緩解漁業的危機。遼寧省周圍共有506個大小不一的海島，數量多，且景色優美，風情海島旅游業的開展能夠幫助漁村勞動力由漁業向服務業轉移，促進結構轉型。在遼寧省縣域推進現代農業的過程中，要引入“精細密集農業”的概念，從產前項目的選擇、產中科技手段的利用及產后提高附加值及農業效益三個環節都要考慮實行農業生產的精細密集化。

第三，繼續發揮資本要素在縣域產業結構升級中的龍頭要素作用。促進縣域經濟中資本要素的有效投入包括兩個方面：一是招商引資，二是針對縣域的金融服務。招商引資方面：首先，逐步改變策略，盡量加大對現代農業、高新技術產業及現代服務業的引進力度，從招商引資的源頭上把關，促進結構轉型升級。重點引進一批具有重大影響力和牽動力的項目，在出口研發、技術改造項目貼息、老工業基地出口貼息、市場開拓等方面給予政策傾斜。支持優質農產品擴大出口，推進農產品出口基地建設，加強無公害農產品、綠色食品和有機食品標志的使用管理。各縣域政府要根據資源稟賦、產業特色，打好各種“優勢牌”、“特色牌”，提高招商引資的針對性和成功率。其次，要創新招商引資方式，堅持綜合性招商與專題性招商相結合。強化產業鏈招商、產業集群招商，從產業鏈條和產業集群各個環節入手，找點補鏈。在招商引資活動中，既要突出企業的主體作用，又要發揮中介機構的橋梁作用，積極探索市場化、專業化的運作方式，降低招商成本，提高招商效率。最后，政府要搞好項目跟蹤服務，營造親商安商富商的氛圍，及時協調解決項目建設中的各種問題。在加強縣域金融服務方面主要是要重點加強對縣域小微企業的金融服務。具體的建議是：首先，進一步發展縣域中小金融機構。可以國有商業銀行的分支機構為主，與財政、企業等合資建立商業銀行，解決小微企業融資機構競爭不充分的現實。其次，建立長效的縣域資金回流機制。可以通過設立低存款準備金率、業務準入優先等政策促使金融機構擴大縣域貸款比例，也可以對縣域金融機構放寬利率浮動幅度，發揮利率的杠桿作用。再次，必須創新適合縣域經濟需求的金融產品，創新抵押擔保的產品和方式。例如根據縣域小微企業的特點擴大抵押物的范圍，同時增加金融產品種類等。最后，抓住縣域建設的機遇，提高縣域金融服務的硬件水平，完善各種清算系統，提高縣域金融服務的科技含量。

第四，打破政區邊界壁壘，釋放結構升級及結構紅利的空間效應。縣域作為擁有完整經濟系統的最基本行政區劃單位，必須打破政區邊界對經濟發展的隱形阻礙作用，最大程度釋放結構升級及結構紅利的空間效應。可供選擇的措施包括：首先，抓住目前新農村建設和擴大內需的良機，省、市級政府通過交通基礎設施建設等途徑，消除縣域間的“有形壁壘”。各級政府要分工協調，加強各種交通線路的建設，努力降低縣域間要素市場、技術市場和產品市場的運輸成本。其次，省、市級政府要在城鄉一體化發展的大背景下，統籌區域的信息共享，降低縣域間要素、技術和產品交流的信息成本，協調不同縣域間的相關政策，消除“邊界效應”所帶來的交易成本，打破縣域間的“無形壁壘”。另外，可以加強鄰近縣域間官員的交流任職，促使政策制定者的視野從“地方保護”向“多贏”轉變。

第五，完善考核機制、推進制度創新和引進。首先，完善縣域經濟考核激勵通報機制，明確責任人。考核評價指標中進一步引入反應民生問題的指標，可嘗試借鑒江陰市的經驗，通過縣轄居民的角度進行數據搜集。借鑒百強縣的評價方法，將綠色發展指數納入指標體系。縣域相對綠色指數評價旨在推動縣域經濟社會與環境協調發展，促進縣域經濟發展方式轉變。縣域相對綠色指數評價指標包括綠色經濟、綠色環境、綠色宜居等方面的指標。突出遼寧省縣域經濟發展中“一縣一品”“工業產業集群”“高新技術產業”等特點。省政府每年發布一次年度縣域經濟發展考核評價結果，評價結果通報各縣市，并通過媒體向社會發布。對發生重大安全生產事故、重大食品安全事故、重大環境污染事故及重大違法用地事件等情況的縣市實行一票否決制，取消其評優資格。對評價結果優秀（前三名）的縣市進行獎勵，獎勵方式是安排專項資金采用以獎代補的形式進行，獎勵資金作為縣市相關工作的財政補貼。做到實行一年一考核、一年一排序、一年一公布，一年一表彰。其次，推進制度創新和引進。一是進一步加強擴權強縣改革試點的工作力度和范圍，選擇不同類型縣域進行下放省、市政府經濟社會管理權限的試點工作。二是在全部縣域減少行政審批事項，實行項目、資金、計劃、信息“四個直達”。三是建立縣（市）財政穩定增長機制。對所有縣域實行省直管的財政體制，稅收增量返還。并且對縣域新增工商四稅的省級分成部分全部返還縣（市）等。

國家自然科學基金青年項目“縣域全要素生產率提升中的結構紅利：基于要素配置視角的測度、分解及其決定研究”（批準號71503173）；遼寧省哲學社會科學基金一般項目“新常態背景下遼寧省縣域經濟生產效率提升的對策研究—基于產業結構升級的視角”（批準號L15CJY014）；遼寧省教育廳人文社科項目“新常態下遼寧省縣域全要素生產率提升中的結構紅利”(項目編號：W2015336)。

王振華（1984-），男，博士，講師。研究方向：產業經濟與區域經濟增長。