加強我國黃巖島管控的若干思考

■ 廣東省海洋發展規劃研究中心 李敏/文

加強我國黃巖島管控的若干思考

■ 廣東省海洋發展規劃研究中心 李敏/文

我國最早發現和命名黃巖島，并將其列入中國版圖，實施主權管轄。黃巖島海域開發價值巨大，海洋通道戰略地位重要，海洋生物、新能源與礦產資源豐富，是我國南海與東海漁民捕撈作業的傳統基地，我們不僅要守護好這片“土地”，更要把它持續經營下去。

黃巖島基本概況

黃巖島位于南海北部海域中沙大環礁以東163海里，距離菲律賓陸地130海里，黃巖島發育在3500米深的海盆上，是一座巨大海底山峰露出水面的部分，是中沙群島中唯一露出水面的島礁。黃巖島外形近似一個頂角指向西南的等腰三角形，腰長13千米，周長約46千米，包括澙湖在內面積約150平方千米，礁環水深0.5～3米。黃巖島環礁邊緣有許多島礁、巖塊，高出水面0.3～1.5米。環礁礁湖輪廓完整，水深1～20米，面積約130平方千米。環礁東南端有一個寬400米的通道與外海相連，可供船只進出，附近海域是中國漁民的傳統漁場。

黃巖島戰略地位

1．黃巖島地理位置特殊

黃巖島位于南海北部海域，南中國海是我國最大的邊緣海，面積約350萬平方千米，南海資源豐富，整個南海水域蘊藏著石油350億噸、天然氣16萬億立方千米、可燃冰約650億噸油當量。南海有37條世界航線，是國際航運最繁忙的交通線之一，每年有50%的全球商船（噸位計算）、50%的超級油輪、兩者貨運總量的1/3通過南海海域。黃巖島還是周邊數十萬平方公里海域內唯一露出水面的礁盤，且礁盤淺水區的面積廣闊，易于開發建設。潟湖與外海相連的通道寬大，經過疏浚深挖后可以進出大型艦船。由于有一圈完整環礁庇護，礁盤外的風浪無法進入潟湖，所以對于每年4～5月和10～11月在南海進行漁業作業的中國漁民來講，黃巖島是深海漁業捕撈的重要漁場和熱帶風暴降臨時的天然避風良港。

2．黃巖島地緣戰略意義獨特

黃巖島地處馬六甲海峽至臺灣巴士海峽的南海重要航線上，扼守南海咽喉要沖，戰略地位十分重要。南海三條主航路中的兩條（即馬六角海峽方向航路以及澳大利亞和新西蘭方向航路）均從黃巖島兩側經過。黃巖島距離我國馬六甲方向主航路約80海里，距部分航路僅25海里；黃巖島距離我國澳大利亞和新西蘭方向主航路僅30海里?？梢钥闯觯S巖島扼守著我國馬六甲海峽方向航路和澳大利亞、新西蘭方向航路，若我國失去黃巖島及其附近水域的控制權，就意味著我國將失去兩條主要航路的控制能力，將給我國國民經濟安全帶來重大威脅。國際航行船舶是國際航運的載體，關系著國民經濟的命脈，是一個國家的重要戰略資源，是國家的核心利益所在，南海主航路是關系我國國民經濟命脈的通道，屬于國家戰略安全問題，因此必須確保黃巖島在我國控制下。

3．黃巖島軍事戰略地位非常重要

中沙群島所在海域是深海區，是我國戰略核潛艇在南海布局的理想基地，建設黃巖島軍事基地，可以很好地監控和保護南中國海航路。值得一提的是，在地理位置上，黃巖島與美國的關島同處在北緯15°附近，海上直線距離1000公里左右，如將黃巖島建設成國家在南海的重要軍事基地，將大大增強國家在南海的軍事戰略地位，并與美國關島軍事基地形成有力抗衡。

加強管控黃巖島的思考建議

中菲黃巖島對峙涉及兩國南海島礁主權爭端，在短期內不會收場，外來勢力介入的野心和意圖也非常明顯，這些都增加了局勢的復雜化。我們必須高度重視，切實維護好國家主權和海洋權益。

1．堅定黃巖島是我國固有領土的立場不動搖

加大輿論宣傳，增強國民的海洋意識、主權意識。必須進一步強化關于中國南海主權的聲明、解釋和輿論宣傳，維護南海權益的決心和措施要讓世界各國政府和人民深切感知，既不斷推進南海維權，又保持周邊形勢總體穩定。在國際上堅持有理有據的主動態勢，在國內增強國民對黃巖島重要性的認知。在中菲黃巖島主權爭議中，中國要始終堅持黃巖島是中國的固有領土。

2．要深刻認識到黃巖島爭端就是中美戰略博弈的本質問題

黃巖島爭端問題，歸根到底還是中美博弈。對于無法繞開的美國因素，除了繼續堅持反對任何第三方干預立場和向包括美國在內的國際社會闡述南海問題的本質外，中國還要強化將黃巖島問題乃至南海問題置于中美新型大國關系大盤中進行思考的思路，以不妥協的利益博弈方式實現逐步穩固和恢復更多權益。中美就南海問題展開的博弈不應該局限于東盟一隅，就事論事，而應該有大局觀，以打一場持久戰的思維來謀劃好黃巖島管控問題；同時應注意斗爭藝術，既要用美國聽得懂的方式，又無必要過分刺激而節外生枝。循序漸進，逐步解決黃巖島問題。

3．加強與南海周邊國家合作，構建經濟發展共同體

以推進實施“一帶一路”戰略為契機，主動地發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體?！?1世紀海上絲綢之路”對于中國意義重大，可以不斷深化中國與東盟的海上合作，以共建“21世紀海上絲綢之路”引領海洋經濟、海上聯通等領域的發展。加強在海島旅游、海底礦產資源勘探開發等領域的合作，積極推進黃巖島周邊海域開發利用，加強中菲在基礎實施建設、海洋漁業開發等領域的合作。積極在國際社會中發聲，加強與他國的交流與聯系，扭轉國際社會中的不利因素，提升國際形象。

4．探索強化黃巖島海域維權執法成效的新途徑

我國的黃巖島海域維權執法已成常態化模式，但是維權手段單一且成本甚高。一般3艘左右的執法船只在黃巖島海域進行維權巡航，往往眾多部門和單位，協調指揮機制還不完善，效果也不夠理想。因此需要嘗試一些新方法，通過鼓勵幫助漁民前往黃巖島附近海域進行漁業作業，推動在黃巖島附近海域進行科學考察和測量測繪等工作，一方面可以彰顯我國對黃巖島的行政管轄和實際控制的事實，也為今后開發黃巖島海域打下基礎；同時，也可通過作業漁民漁船對非法進入我國黃巖島海域活動進行更加密切的監視和收集情報等。