農業結構調整要突出“優綠新”
——2017年中央一號文件解讀

農業結構調整要突出“優綠新”
——2017年中央一號文件解讀

推進農業供給側結構性改革，必須做好農業結構調整這篇大文章。要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，實現農業增效、農民增收、農村增綠。

調優產品結構，要突出“優”字。就是以市場需求為導向，消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，優化農業供給體系。要按照穩糧、優經、擴飼的思路，統籌調整糧經飼三元種植結構，推進種養加協調發展。把增加綠色優質農產品供給放在更加突出的位置，狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管，千方百計保障人民群眾舌尖上的安全。要立足比較優勢，優化區域布局結構。重點依托糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區建設，引導農產品生產加工向主產區、優勢區轉移集聚，把地域土特小品種做成持續成長的大產業，做成助力脫貧致富一方的大產業。要積極發展適度規模經營，優化經營結構。大力培育新型農業經營主體和服務主體，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。積極發展專業化、合作型的社會化服務，完善社會化服務體系，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種形式，讓小規模家庭經營農戶分享規模經營收益。

調好生產方式，要突出“綠”字。就是要推行綠色生產方式，修復治理生態環境，讓農業生產“綠”起來。以前為保吃飯、保供給，我們付出了高昂的資源環境代價。現在農產品供給相對充裕，農業增產再也不能以犧牲生態環境為代價，既不能欠新賬，還要想方設法還舊賬，為子孫后代留下更好的生存發展空間。要以深入實施化肥農藥零增長行動、深入開展農獸藥殘留超標特別是養殖業濫用抗生素治理為重點，推進農業清潔生產。要把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓，加快完善國家支持農業節水政策，形成供水節水并重的水利建設新局面。讓農業“綠”起來，關鍵還要以“退”為“進”，加大退耕還林還湖還草力度，繼續實施輪作休耕，搞好生態修復，把該退的邊際產能堅決退下來，把該治理的生態環境突出問題切實治理到位。

調順產業體系，要突出“新”字。就是要做強一產、做優二產、做活三產，推動農業生產全環節升級，全鏈條升值，加快發展農村新產業新業態。要大力發展現代食品工業，開發方便食品、休閑食品和功能性食品，發展產地初加工、精深加工，提高農產品加工轉化率和附加值。要充分發揮農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等獨特優勢，深度挖掘農業的多種功能，大力發展休閑農業、鄉村旅游和農村電商。有條件的地方，可加快發展以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。要建好用好現代農業產業園、農業科技園區、返鄉下鄉人員創業園等平臺，將現代化生產要素、生產方式和經營模式引入農村。讓農村新產業新業態成為帶動農民增收致富的新亮點，成為城鎮居民休憩的新去處，成為傳承農耕文明的新載體。

需要強調的是，調好調順調優農業結構，突出綠色優質供給，絕不意味著忽視糧食生產，絕不意味著不再關心基本供給量。像我們這么大一個國家，沒有一定數量保障是不行的。習近平總書記多次強調，糧食安全的保險系數寧可打得高一些，要把飯碗牢牢端在自己手里，碗里主要裝中國糧。推進農業供給側結構性改革，要牢牢守住糧食安全底線，要保護并優化糧食產能，抓緊補齊農業農村建設短板，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，任何時候都不能輕言糧食過關、糧食過剩。

（李華強）