轉(zhuǎn)方式 調(diào)結(jié)構(gòu)加快漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

張西瑞

（河南省農(nóng)業(yè)廳水產(chǎn)局，鄭州450002）

轉(zhuǎn)方式 調(diào)結(jié)構(gòu)加快漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

張西瑞

（河南省農(nóng)業(yè)廳水產(chǎn)局，鄭州450002）

2017年中央1號(hào)文件為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了方向。針對(duì)河南漁業(yè)現(xiàn)狀，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，提出堅(jiān)持一個(gè)基本原則，樹立三個(gè)新理念，做好五方面工作，把實(shí)現(xiàn)漁業(yè)增效、漁民增收、綠色發(fā)展做為全省“十三五”期間水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)。

轉(zhuǎn)方式；調(diào)結(jié)構(gòu)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

今年中央出臺(tái)一號(hào)文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》，是“十三五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。中央一號(hào)文件精神落實(shí)到水產(chǎn)行業(yè)，就是實(shí)現(xiàn)漁業(yè)增效、漁民增收、水域增綠。因此，我們應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見》精神，深刻領(lǐng)會(huì)，因地制宜，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，制定出切實(shí)可行的規(guī)劃與措施，并加以逐步實(shí)施，以順應(yīng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展潮流。

近年來，河南省漁業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，水產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，市場(chǎng)供應(yīng)充足，在保障國(guó)家食物安全、促進(jìn)農(nóng)（漁）民增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面作出了重要貢獻(xiàn)。但隨著形勢(shì)變化，傳統(tǒng)的漁業(yè)生產(chǎn)方式已不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型要求，面臨著發(fā)展方式粗放、效益低迷下滑及影響生態(tài)環(huán)境等諸多挑戰(zhàn)。為加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須推動(dòng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在下一步現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)進(jìn)程中，結(jié)合河南漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，要實(shí)施漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)堅(jiān)持一個(gè)基本原則，樹立三個(gè)新理念，做好五方面工作。

1 一個(gè)基本原則

緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)主線，以優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、減量增收、富裕漁民為目標(biāo)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力打造新亮點(diǎn)、拓寬發(fā)展渠道，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好的工作總基調(diào)，持續(xù)深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2 樹立三個(gè)新理念

2.1 綠色發(fā)展理念

新時(shí)期要求，水產(chǎn)業(yè)要發(fā)展高效、低耗、綠色、環(huán)保的生態(tài)養(yǎng)殖，減少養(yǎng)殖用水排放，降低生產(chǎn)發(fā)展對(duì)水域環(huán)境脅迫壓力，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)效益共贏局面。

2.2 產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)理念

生產(chǎn)出的產(chǎn)品不僅品種繁多、品質(zhì)優(yōu)良，而且質(zhì)量安全，無公害、無殘留。產(chǎn)品在市場(chǎng)上適銷對(duì)路，積極創(chuàng)建品牌銷售，各環(huán)節(jié)監(jiān)管到位，產(chǎn)品質(zhì)量可靠，安全可追溯。

2.3 創(chuàng)新理念

創(chuàng)新是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一動(dòng)力，通過改革與創(chuàng)新，使要素投入實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提升發(fā)展質(zhì)量。發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)要做到觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新。觀念創(chuàng)新：生態(tài)、效益、綠色可持續(xù)是當(dāng)前及今后發(fā)展的基本理念；科技創(chuàng)新：充分發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用，推進(jìn)新品種引進(jìn)、改良和養(yǎng)殖模式探索，新技術(shù)裝備（如信息化）與漁業(yè)結(jié)合，新成果研發(fā)與推廣等；體制機(jī)制創(chuàng)新：管理上簡(jiǎn)化程序，提高市場(chǎng)反應(yīng)的靈敏度，提高職能部門服務(wù)水平和效能，管理環(huán)節(jié)去杠桿，做到管理方面創(chuàng)新。制定扶持政策，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)造性，鼓勵(lì)技術(shù)人員參與生產(chǎn)一線研發(fā)，明確成果在生產(chǎn)轉(zhuǎn)化中權(quán)益分配，激發(fā)人員活力，推動(dòng)并提高生產(chǎn)力發(fā)展水平。

3 做好五方面工作

新階段漁業(yè)管理中，除了抓好日常強(qiáng)調(diào)的“三大安全”外，還需做好以下五方面工作：

3.1 結(jié)合各地實(shí)際 逐步落實(shí)“十三五”規(guī)劃

《河南省漁業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》匯集了全省各級(jí)漁業(yè)行政主管部門和水產(chǎn)從業(yè)人員的心血和智慧，按照新政策、新形勢(shì)要求，面向發(fā)展未來，發(fā)掘各地潛力，宏觀制定出了頂層設(shè)計(jì)。《規(guī)劃》針對(duì)河南省漁業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，基本原則和總體目標(biāo)，提出八大重點(diǎn)任務(wù)，“一帶三區(qū)”區(qū)域布局和四大重點(diǎn)工程，對(duì)河南漁業(yè)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。各地要參照《規(guī)劃》要求，按照區(qū)域布局，因地制宜分步實(shí)施，抓好落實(shí)。

3.2 優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu) 提質(zhì)增效

積極推廣新品種，調(diào)減結(jié)構(gòu)性過剩品種，大力養(yǎng)殖發(fā)展適銷對(duì)路的名特優(yōu)水產(chǎn)品、高附加值的水產(chǎn)品、低消耗低排放的養(yǎng)殖對(duì)象，提高生產(chǎn)綜合效益。構(gòu)建現(xiàn)代化良種研發(fā)繁育體系，提升苗種質(zhì)量，培育一批育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，持續(xù)提高良種覆蓋率。積極發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合養(yǎng)殖、蓮魚共養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖模式。

3.3 倡導(dǎo)生態(tài)養(yǎng)殖 注重綠色發(fā)展

推廣稻田綜合種養(yǎng)和低洼鹽堿地養(yǎng)殖，積極發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。按照養(yǎng)殖容量調(diào)減大水面魚類增養(yǎng)殖數(shù)量。養(yǎng)殖過程中做到“三減一提一增”：即養(yǎng)殖生產(chǎn)中減少養(yǎng)殖密度、減少用藥、減排養(yǎng)殖尾水，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加生產(chǎn)效益。

3.4 培植龍頭企業(yè) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

扶持壯大漁業(yè)龍頭企業(yè)，培育漁民專業(yè)合作組織、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶、家庭漁場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等新型經(jīng)營(yíng)主體，推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+適度規(guī)模養(yǎng)殖戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，解決漁業(yè)“量大鏈短”問題，建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷提高漁業(yè)組織化程度。鼓勵(lì)各類組織、社會(huì)資本開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的服務(wù)，全面提高漁業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。

3.5 拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈 加快“三產(chǎn)”融合發(fā)展

3.5.1 積極引導(dǎo)水產(chǎn)加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

促進(jìn)加工保鮮和副產(chǎn)物綜合利用。加強(qiáng)方便、快捷水產(chǎn)加工品開發(fā)研究，拓展水產(chǎn)品功能，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等。

3.5.2 大力發(fā)展休閑漁業(yè)

積極發(fā)展垂釣、水族觀賞、漁事體驗(yàn)、科普教育等多種休閑業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以傳統(tǒng)漁文化為根基，以捕撈及生態(tài)養(yǎng)殖水域?yàn)榫坝^，大力發(fā)展休閑漁業(yè)，建設(shè)美麗漁村。

3.5.3 加快“三產(chǎn)”融合

推動(dòng)養(yǎng)殖、捕撈、加工、物流業(yè)等一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合，協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展并完善服務(wù)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高價(jià)值鏈。

總之，“十三五”時(shí)期，我們要以新的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民為目標(biāo)，以健康養(yǎng)殖、保護(hù)資源、可持續(xù)發(fā)展為原則，不斷加大河南省漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，切實(shí)促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)培育新主體、開創(chuàng)新業(yè)態(tài)、探索新模式、增加新動(dòng)能，力爭(zhēng)“十三五”末，河南漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)整體水平邁上新臺(tái)階。

To accelerate fishery supply-side structural reform by transforming developing mode and adjusting industrial structure

Zhang Xirui
(Fishery Bureau,Agriculture Department of Henan Province,Zhengzhou 450002,Henan,China)

According to the guidance of No1 Central Document 2017 on fishery supply-side structural reform,basic principle for Henan fishery reform was proposed based on the status quo.Besides,it was specifically required to establish new concepts and complete five necessary tasks,aiming to increase income of fishery and fisherman with green development during the 13th five year plan.

mode transformation;structure adjustment;supply-side structural reform

2017-02-16

張西瑞（1963-），男，漢族，本科學(xué)歷，教授級(jí)高工，省農(nóng)業(yè)廳水產(chǎn)局局長(zhǎng)，從事水產(chǎn)科研、推廣、管理工作30多年。