鄭州地區農藥包裝廢棄物問題探索

河南省農藥檢定站 陳劍釗 王倩

鄭州地區農藥包裝廢棄物問題探索

河南省農藥檢定站 陳劍釗 王倩

一、農藥包裝廢棄物的污染現狀

我國的農藥施用量從20世紀80年代開始逐年飛速增長。截至目前，我國農藥施用量約為23萬t，平均24.2 kg/hm2。其中，殺蟲螨占總施藥量的62%、殺菌劑占21%、除草劑占17%，剩余為生長調節劑。然而隨著農藥的大量使用,農藥包裝廢棄物這一問題的緊迫性日益被人們所關注。

鄭州市常年農作物播種面積為37.2萬hm2，常發性病蟲害種類多、發生面積大，年平均防治面積86.7萬hm2次。鄭州市2016年農藥施用量616 t，若按容量平均為250 mL計，鄭州本地的農藥包裝廢棄物就有246 400個。

二、農藥包裝廢棄物的危害

（一）加劇農業面源污染

農藥包裝在使用之后被遺棄在田間地頭，形成一個個小污染源，這些污染源在分布上具有隨機性和廣泛性，極易隨著水源、土壤等介質造成面源污染，并進入生物鏈，對生態甚至公共安全都造成威脅。農業面源污染相比傳統意義上廣義的面源污染的規律性更加復雜，治理難度更大。

（二） 惡化農業生產環境

由于農藥包裝及其容器的材質選擇多為塑料玻璃，化學性質比較穩定，難于自然降解，會在土壤中形成阻隔層，導致土壤通透性惡化，進而影響植物根系正常生長。另外，農藥包裝物是不可再生資源，如不回收，不僅造成極大的資源浪費，也不符合資源節約型、環境友好型循環經濟建設。

三、國內處理農藥包裝廢棄物的經驗

鑒于治理農藥包裝廢棄物的緊迫性，2015年《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（試行）》（征求意見稿） 開始公開征求各部委的意見。在實際操作層面，北京、上海、浙江余杭已經開始在借鑒國外經驗的基礎上進行廢棄包裝物處理的本地化探索。

（一）北京

2009 年，北京市啟動了“北京都市型現代農業基礎建設及綜合開發規劃”，該規劃中的田園清潔循環工程專門提出對農藥廢棄包裝物的回收，將廢棄的農藥袋、瓶、桶等進行定點回收、分類，統一處理。采用回收模式有：以物換物模式、現金回收模式、雇用保潔隊撿拾農藥包裝物模式和農藥包裝廢棄物回收政策與山區生態林補償政策相結合的山區回收模式。

（二）上海

上海市出臺了《上海市農藥經營使用管理規定》，提出“對盛裝農藥的容器和包裝物實行有償回收和集中處置”，在崇明區建立了以供銷社牽頭的轉向回收體系。自2005年以來，崇明區建立“群眾廣泛參與、兼職有償回收、規范環保處置、財政經費保障”的運行機制。截至2016年底，全區農藥瓶回收率超過80%，有力地保護了崇明區的生態環境。

（三）浙江余杭

自2011年起，浙江余杭出臺《余杭區農業廢棄物利用處理和面源污染治理工作實施方案》，政府與杭州農業生產資料有限公司、杭州及時雨植物防治服務專業合作社和杭州余杭禹豐農作物保護專業合作社簽訂協議，委托機構采取分檔定價回收的方式，僅2011年就回收各類農藥瓶201.21萬只，各種規格農藥包裝塑料袋658.11萬只，銷毀廢棄農藥包裝物128.415 t，各類包裝物回收率達到80%，回收的包裝物無害化處理率達到100%。

四、鄭州處理農藥廢棄物的探索

綜合國內經驗，不難發現，“有償回收、統一處理”處理機制還是比較適合我國國情的。在鄭州，由于長期地狹人稠的情勢，更加適合這種有償代收的形式。在下鄉實地調研過程中，我們不需要專門走訪，就能發現一些中老年人在田間地頭搜集易拉罐、啤酒瓶等能夠變現的廢品。如果把這些人加以利用，給予其適當的經濟回報，那么垃圾廢棄物變廢為寶的一天相信很容易實現。但是在實際操作層面要注意以下問題。

（一）安全培訓

鑒于農藥與其他生活垃圾的差異，在建立回收制度方面應當對基層回收人員進行安全常識培訓，讓其了解不同農藥的分類和辨別，能夠憑借標識自我識別農藥毒性，保證回收工作的安全運行。

（二）引導宣傳

農藥包裝廢棄物的回收工作關鍵在基層，而基層能否建立起穩定、可靠的回收機制關鍵要靠基層宣傳工作。鑒于農藥包裝廢棄物回收的緊迫性，應該利用基層黨組織的權威性進行宣傳，這樣的傳播速度最快，農民信任度最高，最容易確?；厥諜C制在基層迅速建立。

（三）網點建設

要激發農民參與回收的積極性，最簡單的方法就是實現現金激勵制度，而這一點就要借助遍布農村的供銷社、代銷點、小賣鋪等建立代收網點機構。通過這些網點，簡化幫助農民實現農藥廢棄物回收之后的快速變現，降低時間成本和存儲成本，增加農民的積極性和參與度。

（四）規范體系

相比基層星羅棋布的回收網點建設，上層的回收處理體系建設難度相對容易，但也要確保責任主體、明晰事權、完善資金渠道幾個方面的建設。至于模式選擇，無論是采取政府主導還是政府購買服務的企業主導，從上海和浙江經驗來看，都能取得良好的效果。

農藥包裝廢棄物處理是一個系