新修訂《農藥管理條例》的實施對農藥行業各方的影響

河南省農藥檢定站 岳文英

新修訂《農藥管理條例》的實施對農藥行業各方的影響

河南省農藥檢定站 岳文英

河南省農藥檢定站 主辦

新修訂的《農藥管理條例》（以下簡稱《條例》）自2017年6月1日開始實施，標志著我國農藥管理政策將發生重大調整和改革，對目前農藥市場秩序進一步規范，保障農業生產安全和農產品質量安全提供了有力的法律保證。筆者認為，近階段各級農業主管部門的首要任務是宣傳貫徹《條例》，讓農藥生產者、經營者與使用者自覺遵守《條例》的規定，讓全社會重視和支持農業部門履職盡責做好農藥管理工作，營造良好的輿論氛圍，依法規范農藥市場秩序。2017年8月1日新《條例》5個配套規章開始實施后，必將對農藥管理者、農藥生產、經營者與使用者等各方產生很大的影響。

一、新《條例》的實施對農藥管理者的影響

（一）調整了農藥管理體制

由農業主管部門負責農藥登記、生產、經營、使用全過程的監管，結束了長期以來農藥監管“九龍治水”的困局。

（二）農藥管理責任變重

新《條例》應該是在目前涉及農業的所有法規中，責任最嚴厲的，是按照“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”從根本上消除農藥的違法違規現象，嚴把農產品質量安全每一道防線，對敢于觸碰農產品質量安全底線的企業和個人零容忍、下重拳，確保人民“舌尖上”的安全。

（三）明確了農藥管理者的法律責任

《條例》首先在法律責任方面對農藥監管人員進行了約束，規定“縣級以上人民政府農業主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由本級人民政府責令改正；對負有責任的領導人員和直接責任人員，依法給予處分；負有責任的領導人員和直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>

二、新《條例》的實施對農藥生產者的影響

（一）國家實行農藥生產許可制度

新《條例》取消了原工信部門負責的農藥生產企業資質核準、農藥生產批準證和質監部門負責的農藥生產許可證，新設農藥生產許可制度將實行“一企一證”制，按生產范圍進行許可，原藥按品種、制劑按劑型規定范圍，由省級農業主管部門負責審批。

（二）允許農藥委托加工

《條例》第十九條規定：委托加工、分裝農藥的，委托人應當取得相應的農藥登記證，受托人應當取得農藥生產許可證。委托人應當對委托加工、分裝的農藥質量負責。

（三）農藥標簽需標注

標簽標注可追溯電子信息碼，實現農藥產品流向的追蹤溯源管理，解決了以前違法農藥產品追溯難的問題。

（四）劇毒高毒農藥要標注限制使用或安全間隔期

劇毒高毒農藥以及使用技術要求嚴格的其他農藥的標簽還應當標注“限制使用”字樣，并注明使用的特別限制和特殊要求。用于食用農產品的農藥的標簽還應當標注安全間隔期。

（五）對違法違規行為作了法律責任規定

《條例》對未取得農藥生產許可證生產農藥或者生產假農藥的，取得農藥生產許可證的農藥生產企業不再符合規定條件繼續生產農藥的，農藥生產企業生產劣質農藥的，委托未取得農藥生產許可證的受托人加工、分裝農藥，或者委托加工、分裝假農藥、劣質農藥等情形都作了法律責任規定。

三、新《條例》的實施對農藥經營者的影響

新《條例》的實施將依法加快推動轉變經營管理方式，完善經營管理制度，改變農藥經營主體規模小、布局散、不專業、秩序亂，有的甚至制假售假的局面。

（一）新《條例》取消了原《條例》關于農藥經營7類主體的限定。實施農藥經營許可制度，縣級以上農業主管部門負責農藥經營許可證審批，符合條件的農藥經營者依法取得農藥經營許可證，即可經營農藥。

（二）限制使用的農藥實行定點經營制度。經營限制使用的農藥的經營者除具備經營一般農藥的條件外，還應當配備相應的用藥指導和病蟲害防治專業技術人員。

（三）實施農藥經營采購臺賬和銷售臺賬制度。目前由于各種原因，大部分農藥經營者臺賬記錄都不規范。

（四）農藥經營者不得向未取得農藥生產許可或農藥經營許可者購進農藥。

（五）農藥經營者不得加工、分裝農藥，不得在農藥中添加任何物質，不得采購、銷售包裝和標簽不符合規定、未附具產品質量檢驗合格證、未取得有關許可證明文件的農藥。

（六）農藥經營者應正確推薦農藥使用范圍和用藥方法，不得誤導購買人。

（七）《條例》對未取得農藥經營許可證經營農藥、經營假劣農藥，取得農藥經營許可證的農藥經營者不再符合規定條件繼續經營農藥的，向未取得農藥生產許可證的農藥生產企業或者未取得農藥經營許可證的其他農藥經營者采購農藥的等多種情形作了法律責任規定。

四、新《條例》的實施對農藥使用者的影響

新《條例》規定：縣級以上農業主管部門應加強農藥使用指導和服務工作，組織實施農藥減量計劃，扶持專業化病蟲害防治服務組織；農藥使用者應當遵守農藥安全和合理使用制度，在農產品收獲前應當按照安全間隔期的要求停止使用農藥；不得使用禁用農藥，劇毒高毒農藥不得用于防治衛生害蟲，不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產，不得用于水生植物的病蟲害防治；實施農藥使用記錄制度、農藥廢棄物回收制度、農藥使用事故報告和處理制度和農藥應急管理制度。對使用禁用農藥者，將劇毒高毒農藥用于防治衛生害蟲，用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材生產或者用于水生植物的病蟲害防治等情形，都分別作了法律責任規定。