南樂縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營調(diào)研報告

南樂縣農(nóng)業(yè)畜牧局 宋慶華

南樂縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營調(diào)研報告

南樂縣農(nóng)業(yè)畜牧局 宋慶華

近年來，南樂縣堅(jiān)持把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一抓手，主動謀劃，大膽探索，創(chuàng)新機(jī)制，示范引領(lǐng)，取得了較好成效。

一、基本現(xiàn)狀

截至目前，南樂縣流轉(zhuǎn)土地總面積1.08萬hm2，占全縣家庭承包耕地面積的29.7%；發(fā)展土地托管4 206.67 hm2（全托900萬hm2）。其中2016年全縣新增流轉(zhuǎn)面積753.33 hm2，托管1620 hm2。培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體1091家。

二、主要做法

（一）政策引導(dǎo)，順勢推進(jìn)

2010年，南樂縣在濮陽市率先出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見（試行）》（樂發(fā)〔2010〕5號）和《加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的意見》，在稅收優(yōu)惠、用地用電、金融信貸等方面對規(guī)模經(jīng)營主體進(jìn)行扶持，鼓勵土地向種糧大戶、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體集中。協(xié)調(diào)有關(guān)部門整合項(xiàng)目資金，將高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、農(nóng)作物重大病蟲害防治、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)提升等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，近兩年投入資金1000多萬元。

（二）完善機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)

在2011年，南樂縣就出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》（樂辦〔2011〕25號），成立了南樂縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；經(jīng)編制部門批準(zhǔn)，成立了南樂縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為全供事業(yè)單位，編制5人，設(shè)立了服務(wù)大廳；按照縣政府要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)了辦公場所，配齊了工作人員；村級明確了村會計(jì)為土地流轉(zhuǎn)信息員，健全了縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，全縣成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織13個。于2016年3月1日，縣農(nóng)牧局召開全縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會服務(wù)現(xiàn)場會，組織20多家合作社等規(guī)模經(jīng)營主體進(jìn)行對接。

為加快推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，縣農(nóng)牧局各業(yè)務(wù)股站積極提供市場信息、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定等服務(wù)。農(nóng)經(jīng)站積極做好省級、市級、縣級優(yōu)秀示范性合作社評選活動，從特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)入手，選擇一批帶動能力較強(qiáng)、發(fā)展前景較好的合作社，樹立典型，增強(qiáng)影響力。科教股將合作社負(fù)責(zé)人培養(yǎng)納入基層農(nóng)技推廣體系改革與項(xiàng)目，吸納他們?yōu)榭萍际痉稇簟＾r(nóng)廣校以合作社的生產(chǎn)園區(qū)或基地為依托，以合作社社員、種養(yǎng)大戶為主要培訓(xùn)對象，扎實(shí)開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。

（三）培育主體，強(qiáng)力帶動

隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程延伸，流轉(zhuǎn)已不僅僅限于在承包農(nóng)戶之間，社會工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等也參與了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體呈現(xiàn)多元化趨勢。南樂縣因勢利導(dǎo)，順勢而為，加大了對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體的培育，直接帶動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）創(chuàng)新形式，推動發(fā)展

隨著流轉(zhuǎn)進(jìn)程的不斷加快和流轉(zhuǎn)主體的日趨多元化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式由過去的轉(zhuǎn)包為主，逐步向轉(zhuǎn)包、出租、入股、互換等轉(zhuǎn)變，而且出租與入股占的比例也在逐步提高。目前以出租方式流轉(zhuǎn)的耕地占全縣流轉(zhuǎn)總面積的60%，轉(zhuǎn)包占33%，互換占5%，入股占2%。

除上述幾種方式外，托管也正在興起， 成為南樂縣規(guī)模經(jīng)營中的一大亮點(diǎn)。土地托管大致可歸納為全程托管、勞務(wù)托管和訂單托管三種模式。一是全程托管。托管方收取一定托管費(fèi)用后，為農(nóng)戶提供耕、種、收、管、售等系列服務(wù)。張果屯鎮(zhèn)的建奎種植專業(yè)合作社和千口鎮(zhèn)的梅蘭香種植專業(yè)合作社，全程托管農(nóng)戶土地171.33 hm2，為農(nóng)戶提供覆蓋糧食生產(chǎn)的“一條龍”式全程服務(wù)。二是勞務(wù)托管。農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的全部勞務(wù)項(xiàng)目委托給托管方承擔(dān)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)種子、化肥、農(nóng)藥、水電等全部農(nóng)資投入。鑫農(nóng)種植專業(yè)合作社采用該模式，托管土地1000 hm2。三是訂單托管。農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中某個時段的勞務(wù)項(xiàng)目委托給托管方，托管方按勞務(wù)項(xiàng)目獲得報酬，如民豐農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社為農(nóng)戶提供病蟲害防治、機(jī)收等環(huán)節(jié)的服務(wù)，服務(wù)面積666.67 hm2；宏創(chuàng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在全縣設(shè)立20家分社，為農(nóng)戶提供機(jī)種、機(jī)收等服務(wù)，服務(wù)面積400 hm2。

（五）規(guī)范管理，保障權(quán)益

為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，我們制定了流轉(zhuǎn)信息采集發(fā)布、流轉(zhuǎn)合同簽訂鑒證等制度；統(tǒng)一印制了《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息登記表》《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同標(biāo)準(zhǔn)文本》等文本，推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化建設(shè)。全縣土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率在70%以上，成立了南樂縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會。鄉(xiāng)、村兩級成立了農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解組織，制定了仲裁規(guī)則和仲裁工作規(guī)范，依法開展土地承包糾紛的受理、調(diào)解和仲裁，及時化解了土地承包糾紛和土地流轉(zhuǎn)糾紛，運(yùn)用法律手段，為農(nóng)民提供可靠的權(quán)益保障。近幾年，縣、鄉(xiāng)兩級調(diào)解組織共計(jì)調(diào)解糾紛20起。