確權工作中遇到的問題與建議

項城市農業局農經總站 劉長猛

確權工作中遇到的問題與建議

項城市農業局農經總站 劉長猛

為保障農村土地承包經營權的長久穩定，2013年中央一號文件提出用5年左右的時間，基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。2014年，項城市按照黨中央、國務院和河南省省委、省政府的部署，在3個村進行了試點，截至目前工作進展順利。

一、確權工作中遇到的問題

（一）土地承包原始信息缺失

由于一輪承包與二輪延包時信息技術較少，地塊承包信息僅以手寫方式書寫在材料紙上，部分村更是使用保存時間較短的藍色鋼筆進行記錄，再加上多年來村干部的多次更換，部分村的地塊承包原始信息一部分或全部丟失，地塊信息僅能依靠入戶調查進行統計。

（二）家庭成員外出，資料收集困難

改革開放以后，農業生產的機械化使農村的生產力得以釋放，大量農村青年甚至部分家庭全家外出務工，造成部分村組“空心化”現象嚴重，入戶調查資料不能快速收集，影響工作進度。

（三）部分農戶認識不到位，配合不積極

在測繪過程中，為準確定位，避免測量定位位置不對的情況出現，需要由農戶先行確認邊界位置，再由施工單位進行定點測量，以確定每家每戶每塊土地的邊界點。但部分農戶認識不足，在通知到地邊指認邊界點時不能及時到位，配合不積極。

（四）部分農戶間存在矛盾糾紛

由于1989年土地承包及1998年二輪延包時，通信技術不發達，信息流通不暢，造成當時部分外出農戶未分到地，或是在多年的耕種過程中因土地繼承等問題造成部分農戶之間存在土地邊界不清等矛盾糾紛，不利于確權工作的順利進行。

（五）存在非農業占地問題

1998年二輪延包至今，大部分村組未新增宅基地，對于有兩個兒子的農戶，缺少宅基地建房的問題普遍存在，于是就有部分農戶在自家承包地上建房居住；更有以租用土地建工廠等現象存在。

（六）部分田間生產路變成耕地

為了方便耕種和收獲，土地承包發包時田間留有生產路，但是經過多年的機械化耕作，承包地塊邊界連年向生產路偏移，致使生產路變窄且邊界不清，部分較寬的生產路變成小路，小路變成田埂。

二、對確權工作的幾點建議

（一）大力宣傳

土地確權工作涉及到農民的切身利益，只有得到群眾的密切配合，才能避免不必要的返工，提高工作效率。一方面，充分利用傳統宣傳方式，即通過開動員會、推進會首先提高村干部對確權工作重要性的認識，其次再通過開培訓會，使鎮、村干部了解確權工作的流程和工作中需要注意的問題，最后通過錄制電視節目、懸掛橫幅、發放致農民朋友的一封信、開村民大會、村大喇叭反復廣播、入戶調查時為農戶講解重要性等方式，使農戶充分認識到土地確權工作的重要意義。另一方面，可以把相關政策解讀文章以問答的形式制作成網頁，充分利用微博、微信等新的信息傳播工具在親朋好友間進行傳閱。

（二）合理劃分標段

標段的劃分應科學合理。標段過多，會造成單標段工作面積過小，不利于充分利用中標單位的人力與設備資源，更不利于對中標單位工作進度的協調、管理；標段過少，則會造成單標段工作量過大，在中標單位派駐人員不能及時增加的情況下，造成確權工作進度不能快速推進。同時要求參與競標的公司達到一定資質，避免中標公司實力不強，拖慢工作進度的情況出現。

（三）及時傳遞信息

對于部分或全家外出的人員和家庭，可由村干部和其在家的親屬通過手機通話、微信消息等方式進行多次通知，使他們能夠及時了解確權工作的進度，并把需要收集的身份證和戶口本復印件相關資料通過快遞寄回；在信息公示時通過微信拍照的方式使他們及時看到自己的家庭成員關系與地塊數量、面積大小等相關信息，有問題的及時反饋，沒有問題的及時寄回確認說明并委托親屬代為簽字，確保不因信息傳達不暢等原因拖慢工作進度，影響確權進程。

（四）公示信息標準化

土地確權工作中，需要對農戶家庭成員身份信息、地塊信息和在此基礎上制作而成的地塊位置圖表等進行多次公示與勘誤修正，且公示期均為7天。

農戶填寫的入戶摸底調查表往往存在字跡不清、書寫錯誤、紙張皺亂等問題，不適合直接公示并由農戶簽字確認。為使農戶能夠快速確認個人信息，減少勘誤工作量，可先把摸底調查表錄入數據庫并進行仔細核對，公示時由數據庫中調取農戶信息，并與農戶地塊信息一起進行打印，不僅能使公示內容工整清晰，便于識別，更能提高農戶的重視程度，有利于農戶錯誤信息的集中更改，節省農戶務工與休息時間。

（五）強化質量監管

質量是確權工作的重中之重，一方面，要按照法律政策規定和技術標準要求，嚴格遵循程序，扎實做好各個環節的工作，確保圖形、簿證記載的面積、坐落、界址與實地相符，確保承包合同、登記簿、證書記載的確權信息真實準確完整一致，符合標準規范。另一方面，要把握好審核公示、簽字確認等關鍵節點，留存有關視頻、照片等證明材料， 杜絕假公示、假簽字等弄虛作假行為，嚴禁減少必要的糾錯勘誤、測量等環節。

（六）加強溝通協調

建立例會匯報制度，通過按時召開例會，不僅可以充分了解各中標單位遇到的問題與困難，及時協調相關部門解決，避免問題積壓，還為各中標單位提供交流平臺，借鑒好的做法與經驗，有助于確權工作的穩定推進。