舞鋼市農村土地流轉情況調研報告

舞鋼市漁政監督管理站 楊曉敏舞鋼市委農辦 宋濤舞鋼市園藝中心 蘇姍姍

舞鋼市農村土地流轉情況調研報告

舞鋼市漁政監督管理站 楊曉敏
舞鋼市委農辦 宋濤
舞鋼市園藝中心 蘇姍姍

為深入了解舞鋼市土地規模經營狀況，我們對連片經營流轉土地面積3.33 hm2以上的農民專業合作社、家庭農場、種養大戶、農業企業等新型農業經營主體進行了調查。截至目前，規模經營的土地流轉項目共計223個，總面積4 844.69 hm2、占全市耕地面積的22.7%，涉及農戶23 077戶，占全市農戶總數的33.4%。這些流轉項目主要以畜牧養殖、林果花卉、煙葉蔬菜、糧食種植為主。

一、主要做法

（一）制定了推進土地流轉的支持政策

放寬工商準入制度，支持土地流轉大戶免費注冊農民專業合作社、家庭農場、農業公司等，確認新型農業經營主體的合法市場主體地位。對其給予專門財政扶持和項目支持，并在金融、保險、稅收、農業設施用地、農業用電、新型職業農民培訓、商標注冊、無公害農產品及產地認證等方面給予特殊優惠。

（二）健全了推進土地流轉的組織保障機制

建立健全了市、鄉、村三級土地流轉服務組織功能，市土地流轉服務中心負責土地流轉工作的政策研究、方案制定、監督管理、信息匯總等工作。鄉鎮土地流轉服務站，充分發揮其在流轉供求信息、政策咨詢、合同管理及流轉實施過程中的指導、協調、監督、服務作用。村級土地流轉服務小組負責本村農戶土地流轉信息的收集、登記、初核和上報，負責監督流轉雙方訂立和履行合同，跟蹤和反饋信息。

（三）財政獎補的激勵措施促進了土地流轉的快速發展

自2015年以后，新增的土地流轉項目不再集中獎補，市財政每年單列現代農業發展專項資金，重點扶持規模效益明顯、示范帶動能力強的新型農業經營主體。

（四）經濟結構調整升級促進了土地流轉規模經營

近年來，隨著二、三產業的務工收入明顯增加，越來越多的農村青壯年勞動力選擇到城市去打工，農戶承包土地的經營權流轉加快。

二、取得的成效

（一）推進了農業結構調整和規?；洜I

家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營實體得到了發展壯大，農、林、牧、漁結構調整維持在一個相對合理的水平。種糧大戶業主改變傳統農業生產方式，不斷引進新技術、新品種，提高了土地產出效益。

（二）促進了農村勞動力的轉移，增加了農民收入

土地流轉后，每667 m2耕地年租金和政策性收入平均在700元左右，而群眾從土地上解放出來從事二、三產業，人均每年務工收入在2萬元以上，部分農民還可以到土地流轉項目區打季節工，農民的現金收入有了明顯增加。

（三）加快了農業現代化進程

土地流轉和規模經營，便于新型經營主體整合資金和技術，進行土地整理、農田水利基礎設施建設、大型農業機械的使用、高產田開發、標準化養殖小區建設等，開展農業專業化生產和產業化經營，從而推進了農業現代化的發展。

（四）發展了休閑觀光采摘農業，推動了全域旅游穩步發展

隨著第三產業的發展，在龍鳳湖旅游度假區大力種植了苗木花卉風景林，發展觀光農業和休閑垂釣。在主要縣、鄉道路及鄉鎮政府所在地等區域，發展以畜牧業為主的生態循環農業，引領土地流轉大戶大力發展豐瑞生態觀光園、譽森葡萄采摘園、三和葵園等休閑觀光采摘園，通過舉辦賞花節、采摘節、攝影節等農時節慶活動，推動了全域旅游穩步發展。

三、存在的問題

（一）農業生產經營管理落后

在土地流轉推進過程中，部分土地流轉大戶忽視了人員管理、資金投入、農機裝備、基礎配套設施建設、科技種田水平，盲目追求土地流轉面積，致使土地流轉項目粗放經營，效益不好。

（二）土地流轉大戶融資難

現行的法律政策滯后，導致土地流轉大戶經營確權辦證難、抵押擔保難、融資難。商行銀行能靈活運用扶持土地流轉的政策很少，導致土地流轉大戶融資難。

（三）配套政策措施不完善

一是土地流轉交易市場沒有真正形成；二是農業風險規避機制尚未健全；三是經營環境差；四是技術服務不到位；五是矛盾糾紛調處不及時；六是涉農項目資金整合難。

四、建議

（一）創新體制機制，解決規模經營融資難的問題

一是農業部門按照所有權、承包權、經營權三權分置和經營權流轉的有關要求，按照急需優先的原則，在土地流轉期限內為規模經營大戶頒發《農村土地流轉使用權證書》；二是金融機構探索落實農村承包土地的經營權抵押融資功能，在農村承包土地的經營權剩余使用期限內對經營規模適度的農業經營主體發放中長期貸款。

（二）建立健全推進土地流轉的保障機制

一是建立起真正意義上的土地流轉交易市場，農民存儲土地或領種土地來去自由，規范土地流轉交易行為；二是凈化經營環境，打擊盜搶農作物莊稼的行為；三是建立技術服務團隊，定點定時開展新型職業技能培訓，聯系土地規范經營項目，到田間地頭傳授指導科技種田技術。

（三）落實土地獎補政策

市財政每年單列現代農業發展專項資金，重點扶持規模效益明顯、示范帶動能力強的新型農業經營主體?；蛘邔⑹胸斦]有獎補的資金用于土地流轉大戶貸款融資的資本金和風險基金，發展現代農業。