保水質 護運行淅川縣加快取締丹江口庫區網箱養魚步伐

劉德中

（淅川縣水產技術推廣站，河南南陽474465）

保水質 護運行淅川縣加快取締丹江口庫區網箱養魚步伐

劉德中

（淅川縣水產技術推廣站，河南南陽474465）

淅川縣是南水北調中線工程核心水庫水源區和渠道所在地，作為飲用水水庫，保護水源地，取締丹江口水庫網箱已是必然。本文介紹了淅川縣網箱養魚歷史及取締網箱采取的有關措施、存在的問題及對策。

丹江口水庫；取締網箱養魚；問題與對策

淅川縣地處豫鄂陜三省七縣市結合部，是南水北調中線工程核心水源區和渠首所在地,全縣總面積2820 km2，轄17個鄉鎮、499個村、67萬人。南水北調中線一期工程建設完工后，淅川縣丹江口庫區水面達到506 km2。

一、淅川縣網箱養魚發展歷史及現狀

上世紀50年代修建丹江口水庫時，淹沒了淅川3.3萬ha土地，淅川本是山區貧困區，人均耕地不足334m2，庫區群眾一直處于十分貧困的狀況，開發利用水資源成為歷屆縣委、縣政府考慮的重大問題。

1997年，根據《國務院批轉農業部關于進一步加快漁業發展意見的通知》精神，淅川縣政府制定了《關于加快水產養殖業發展的實施意見》，提出了“開發水面，水興淅川”戰略，制定了“百里萬箱下丹江”的網箱養魚發展目標。在政策驅動、示范帶動、市場拉動作用下，全縣先后籌措資金5000多萬元扶持網箱養魚產業發展。2007年淅川成為“河南省十大水產重點縣”之一。網箱養魚成為淅川庫區群眾脫貧致富奔小康的主要途徑，沿庫群眾80%以上的經濟收入來自網箱養殖。截止2013年6月，丹江口庫區淅川境內共有網箱51729箱，面積208.6萬m2；管護房1.287萬m2；養殖船604艘；冷庫78座；水產品加工廠6個。涉及養殖漁民3200余戶，1.2萬人。

二、淅川縣取締網箱養魚的必要性

1.取締網箱養魚是防治丹江口水庫氮超標重要舉措

據檢測丹江口水庫總氮超標，主要原因之一是網箱養魚數量過大。一是餌料殘留、魚類糞便污染大。丹江口庫區51729箱網箱中，投餌網箱為49889箱，按每箱平均養殖產量1300 kg，餌料系數2.0，庫區年總投餌量為12.9萬t；二是漁藥污染。每年每只網箱漁藥用量在1 kg左右，每年約有50 t的漁藥對丹江口水庫水體水質產生一定影響；三是生活垃圾污染。庫區近3000養殖戶在水上生活，生活垃圾直接排放到丹江口水庫，容易造成水質污染。

2.網箱養魚容易引起水體污染惡性事故

上世紀90年代全國大力推廣投餌網箱養魚，四川、湖北等地部分水庫因網箱養魚造成水體發黑、發臭、網箱和水庫魚蝦等生物滅絕的案例觸目驚心，一旦出現污染事故不僅治理代價大，且對生態破壞具有不可逆性。

3.取締網箱保水質引起全國上下高度關注

近年來，各地紛紛取締網箱養魚，尤其是作為飲用水水源的水庫、湖泊。浙江省新余市仙女湖、東線山東微山湖等地也組織了取締網箱和圍網工作。丹江口水庫作為國家重點飲用水水源區，一旦出現重大污染事故造成生態災害，后果無法估量。2010～2013年，每年庫區新增網箱6000多箱，若不快速取締就會使庫區網箱養魚數量急劇增加，為以后取締帶來更大的環境和資金壓力。各級領導和新聞媒體十分關注淅川的水質保護工作，考察團、采風團絡繹不絕，各種污染源成為領導關注、社會監督和媒體曝光的焦點。2013年6月央視二套《經濟半小時》欄目對淅川網箱養魚污染水體進行了報道，引起全社會極大關注，取締網箱養魚勢在必行。

三、淅川縣取締網箱養魚情況

為了徹底取締網箱，杜絕網箱養魚對水源地水質的污染，淅川縣委、縣政府于2014年2月26日出臺了 《淅川縣取締丹江口庫區網箱養魚工作方案》。經過3年的艱苦努力，淅川縣丹江口庫區剩余存魚網箱1038只。主要做法：

1.抓組織領導

淅川縣成立由縣委、縣政府主要領導任政委和指揮長，縣直相關單位及沿庫相關鄉鎮主要負責人為成員的取締網箱養魚指揮部，加強對取締網箱養魚工作的領導。明確香花、馬蹬、倉房、盛灣、老城5鄉鎮為取締網箱養魚的責任主體，相關單位人員組成工作隊，進村入戶，采取“六包”措施（包村、包戶、包箱、包銷魚、包上岸、包取締工作不反彈）落實取締網箱工作。縣委、縣政府對每個鄉鎮分別派駐由紀檢、公安、檢察、法院牽頭，水利、環保、水產、漁政、航運、安監、交通海事等相關單位為成員的駐鎮督導組，加強對沿庫鄉鎮取締工作的督導。

2.抓宣傳教育

利用電視廣播、宣傳車、橫幅標語、手機短信等，全方位宣傳《漁業法》、《水污染防治法》、《水法》、《南水北調工程供用水管理條例》等法律法規，召開“取締網箱養魚30天攻堅動員會”，引導群眾主動拆除。縣委、縣政府和沿庫鄉鎮主要領導多次到庫區漁民網箱點調研，解決取締網箱過程中出現的新情況、新問題。通過現場核實、張榜公示等手段，做好打假、剔假工作，嚴防突擊發展網箱。

3.抓政策激勵

縣委、縣政府從養殖戶的實際出發，由淅川縣水產局貸款1億元作為取締網箱專項補償資金，并制定“合魚并箱、空箱拆解、存魚暫養、限期拆除”的工作思路，出臺了“以獎代補”的獎補政策和《丹江口庫區網箱養魚漁民后期發展扶持政策》，在扶貧開發、就業培訓、低保救助政策等方面對漁民傾斜，確保取締網箱后群眾生產生活水平不斷提高。

4.抓上岸拆解

鎮村組三級干部組成幫扶工作組，對勞力少、老弱病殘的養魚戶及養魚大戶開展“六幫”（幫銷售、幫公示、幫移箱、幫拆解、幫運輸、幫入庫登記）活動。為保證網箱拆解落到實處不反彈，淅川縣對拆解的網箱箱架包括油桶、鋼管等配件在網箱獎補后作為國有資產全部入庫，取締網箱工作完成后統一運送到鋼廠銷毀。

5.抓日常巡查

在取締網箱過程中，漁政站出動18艘執法船、50多人日夜堅守在庫區一線，嚴防死守湖北省網箱、魚種進入淅川庫區；沿庫鄉鎮和公安派出所在沿庫主要道路和碼頭設立檢查站，嚴防外地魚種從陸路進入淅川境內。同時，由環保局、中線辦、水產局、水利局組成督查組，定期巡查檢查取締進度，建立保水質護運行長效機制。

四、存在問題及對策

庫區網箱數量多，任務重，鄉鎮和相關部門監管不力，導致取締過程中存在較多社會矛盾，影響取締進度，原定一年完成的取締任務，一直拖了3年還有遺留。主要存在以下問題：

1.缺乏取締網箱專項資金，網箱存魚成難題

淅川是國家級貧困縣，上級政府和部門沒有給任何取締網箱養魚專項資金，由于缺乏資金支持，在制定取締網箱方案時只對網箱箱架配件實施獎補，對網箱存魚無力收購或補償，只能采取“合箱并魚、空箱上岸、存魚暫養”的措施，網箱剩余存魚一直成為拖延拆解進度的重要因素。南陽市鴨河口水庫在取締網箱過程中與庫區漁業開發公司銜接，公司將庫區全部魚種收購放流到水庫，既解決了取締網箱資金不足的矛盾，也加快了取締進度。

2.登記數據不真實，剔假力度不夠

受利益驅使，部分工作人員存在徇私舞弊行為，出現沒養魚的“放羊娃”有200多只網箱的情況，鎖定數據上報后這部分人又連夜在庫區隱蔽處加工簡易箱架做假。數據造假增加取締過程打假難度，不僅影響取締網箱拆解進度，也造成鄉鎮工作量增大，漁民信訪上訪不斷。另一方面，水產局原定的大箱折算標準箱的方案沒有被鄉鎮采納，在實際拆解中大箱配件多，折算標準箱沒有完善的方案，各鄉鎮自行制定政策，標準不一，造成數據混亂，實際拆解獎補網箱數量不斷增加。

3.部門監管不力，新增網箱、魚種不斷

部分漁民見利忘義，以“漏登”名義加入到增加網箱行列，鄉鎮為避免社會矛盾激化，再次對新增網箱予以補償，造成新增網箱不斷出現。在禁止外地魚種進入庫區網箱方面，由于缺乏有效法律依據，實際上無法可依、無人監管，部分漁民春節前后偷偷進魚種繼續養殖，存在誰養誰收益的情況，影響拆解進度。

4.回收網箱配件把關不嚴

部分鄉鎮工作人員不按規定現場監督，只在倉庫驗收，漁民從廢品收購點拉廢鋼 管油桶充數，實際庫區養殖網箱未拆解，增加取締難度。

取締網箱養魚是一個系統工程，沒有政府部門的強力領導很多工作無法推動。為徹底解決南水北調中線水源地水質保護執法不力、監管不到位的難題，2017年初淅川縣委、縣政府從環保、水利、水產、海事、旅游等部門抽調50多人，由縣委主要領導任政委，縣政府主要領導任指揮長，成立“丹江口庫區聯合執法大隊”，對庫區網箱養魚、攔汊筑壩、攔網養魚、水面漂浮物、禁用漁具等影響水源地水質安全的行為進行集中整治，并建立庫區水質安全監管長效機制，確保取締網箱養魚等水質保護工作的持續有效開展。

Protecting water quality and operation,Xichuan County is speeding up the abolition of the cage fish culture in Danjiangkou Reservoir area

Liu Dezhong

(Xichuan County aquaculture technology extending stations,Xichuan 474465,Henan,China)

Xichuan County is core reservoir catchment area and channel location for the middle-line project of south-to-north water diversion.It is inevitable to ban the cage culture in Danjiangkou Reservoir,a drinking water reservoir,in order to protect water source.This paper introduces the history of cage fish culture and the measures taken to abolish the cages,the existing problems and countermeasures.

Danjiangkou Reservoir;the abolition of the cage fish culture;problems and countermeasures

2016-12-28

劉德中（1968-），男，水產工程師，水生動物獸醫師，主要從事水產養殖技術推廣和研究工作。