宜興市農產品質量監(jiān)管中存在問題分析及發(fā)展對策

沈 萍 蔣 晨 （江蘇省宜興市農林局 214205）

宜興市農產品質量監(jiān)管中存在問題分析及發(fā)展對策

沈 萍 蔣 晨 （江蘇省宜興市農林局 214205）

為加大宜興市農產品監(jiān)管力度、提高農產品質量、挽回民眾對食品安全的信心，實現從“田頭到餐桌”的全程監(jiān)管，現針對宜興市農產品質量監(jiān)管現狀、總結了監(jiān)管中存在的問題，并提出了完善農產品質量監(jiān)管體系的具體措施。

農產品；質量安全監(jiān)管；現狀；發(fā)展對策；宜興市

隨著我國經濟的迅速發(fā)展、人們的生活水平不斷提升，對生活質量的追求也日益提高。近年來，全國各類農產品安全事件頻發(fā)，如瘦肉精、毒生姜、毒豆芽等，使消費者對農產品質量安全信心不足[1]。與此同時，國外技術性貿易措施給我國農產品出口帶來的挑戰(zhàn)不斷增加，如日本出臺的肯定列表制度等，對從我國進口的農產品設置了嚴格的農獸藥殘留限量。因此，近年來各地均實施了“從田頭到餐桌”的全程監(jiān)管。現針對宜興市農產品質量監(jiān)管現狀，總結了監(jiān)管中存在的問題，并提出了完善農產品質量監(jiān)管體系的具體措施，以期加大農產品監(jiān)管力度、提高農產品質量、挽回民眾對食品安全的信心。

1 宜興市農產品質量安全監(jiān)管中存在的問題

1.1 生產者法制意識淡薄

宜興市是江蘇省重要的農業(yè)大市之一，農產品生產者以散戶為主，農產品規(guī)?；a的企業(yè)不多，且大部分處于初步發(fā)展階段，未能形成完善的生產體系和管理體系。部分農戶或企業(yè)法人文化水平較低、法制意識不強，在農產品生產過程中過分追求利益最大化，未能認識農產品安全的重要性，在農產品生產、運輸及儲存過程中大量施加農藥、化肥等，甚至添加違禁藥，導致農產品質量良莠不齊[2]。

1.2 檢測機構檢測能力薄弱

農產品檢測作為農產品質量安全監(jiān)督的重要手段，既向社會提供準確有效的檢驗結果和優(yōu)質高效的服務，又對提高農產品質量安全、維護社會和諧穩(wěn)定具有舉足輕重的意義。雖然政府對農產品安全問題高度重視，但農產品檢測機構的數量和監(jiān)測水平仍不能滿足日益壯大的農產品質量檢測需求。同時，宜興市農產品質量安全檢測機構已合并至宜興市市場監(jiān)督管理局下屬檢測中心，由于機構合并過程繁雜、人員培訓、設備安裝調試以及檢測資質申請等一系列問題，導致農產品質量檢測工作無法正常開展，監(jiān)管過程缺乏有力抓手。

1.3 監(jiān)管力度不夠

農產品質量監(jiān)管體系主要按照國家部委、省（自治區(qū)）、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層分層設計，能力逐層遞減，基層單位在人員和設備配置上受到一定限制。宜興市農產品質量安全管理實行分段監(jiān)管，農業(yè)投入品由市場監(jiān)督管理及農委監(jiān)管，農產品生產環(huán)節(jié)由農業(yè)系統(tǒng)監(jiān)管，而農產品流通環(huán)節(jié)又屬于市場監(jiān)督管理機構監(jiān)管，部門職責界定存在一定混淆，導致對農產品質量安全監(jiān)管既存在一定的監(jiān)管重復又留有一定的監(jiān)管空白[3]。農產品生產范圍廣、品種多，基層監(jiān)管機構由于資金、人員等方面的限制，實行全覆蓋監(jiān)管仍存在一定困難。

1.4 缺乏專業(yè)人才

農產品質量監(jiān)管是一項專業(yè)性較強的技術工作，宜興市的監(jiān)管人員主要由農技人員構成，缺乏一定的監(jiān)管經驗，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線的監(jiān)管人員，其掌握的知識廣度和能力水平有限，且大部分未經過專業(yè)培訓，對高新技術的運用和先進儀器的使用存在很大困難，很難適應監(jiān)管形勢的快速發(fā)展。

2 完善宜興市農產品質量監(jiān)管體系的具體措施

2.1 加強從業(yè)者的監(jiān)管意識

建立有效的農產品質量安全保障體系，需要生產者、加工者、銷售商、服務商、檢測機構及監(jiān)管人員等多方密切配合。鑒于“產品質量是生產出來的，不是檢驗出來的”，農產品生產者應完善自律機制，建立健全標準化生產體系。同時，以“創(chuàng)牌立信”活動為抓手，樹立農產品生產經營主體誠實守信、對農產品質量安全高度負責的主體意識，探索生產經營主體分級分類監(jiān)管模式，推動誠信體系建設。還可將農民培訓納入發(fā)展規(guī)劃，辦好農民職業(yè)教育，引導有志投身現代農業(yè)建設的人員加入職業(yè)農民隊伍，并對其進行職業(yè)化培訓，且建立健全職業(yè)農民扶持制度。監(jiān)管人員應增強責任意識、加強學習，實現依法監(jiān)管、科學監(jiān)管和有效監(jiān)管，全面提高監(jiān)管工作質量。

2.2 提高檢測機構的檢測能力

宜興市各檢測機構可根據儀器設備情況，積極擴展檢測范圍，從部分農產品檢測參數向生產中常見檢測參數擴展。例如，對于地產百合、茶葉等土特產，檢測機構可結合當地主導產業(yè)，積極擴展相關產品環(huán)境、農業(yè)投入品及產品的檢測范圍，為監(jiān)管工作提供有力保障。同時，加強檢測的規(guī)范化操作，以能力驗證、實驗室比對等為抓手，帶動技術水平的提升，并加強考核培訓工作，著力提升檢測人員素質[4]。此外，鑒于第三方檢測機構有專業(yè)的檢測管理和經驗，有專業(yè)的檢測人員隊伍和業(yè)務標準，擁有良好的專業(yè)檢測工具和平臺，且也是承擔社會責任的專業(yè)機構，政府可嘗試將常規(guī)性檢測工作交給其認可的第三方檢測機構，由政府負責監(jiān)督。專業(yè)的第三方檢測機構將成為有效彌補政府資源不足、提高檢測效率的可行選擇，并可實現在農產品行業(yè)質量的高效監(jiān)管的前提下，大幅度降低監(jiān)管成本。政府可大膽嘗試，只有引入市場競爭機制、逐步放開檢測市場，才能使檢測行業(yè)向更強、更好、更專方向發(fā)展。

2.3 加大監(jiān)管工作覆蓋面

認真落實監(jiān)管工作目標責任制，強化績效考核，努力實現監(jiān)管工作“兩個全覆蓋”，即實現監(jiān)管區(qū)域全覆蓋和實現監(jiān)管對象全覆蓋?？芍贫▽嵤┺r產品質量安全監(jiān)測計劃，穩(wěn)步開展例行監(jiān)測，及時分析會商和綜合研判，強化監(jiān)測結果運用。同時，深入開展風險預警監(jiān)測，圍繞特色產業(yè)，不斷增加監(jiān)測參數、范圍和頻率，及時發(fā)現問題，盡量把風險消除在萌芽狀態(tài)。還可組織開展常態(tài)化監(jiān)督抽檢，強化檢打聯(lián)動機制，依法嚴厲查處不合格產品及其生產經營單位。此外，要加大基層速測的技術指導力度，督促基層速測排查制度化、常態(tài)化，構筑農產品質量安全的銅墻鐵壁。

2.4 完善人員培訓體系

加強農業(yè)標準化隊伍建設，培養(yǎng)新型農業(yè)科技人才。如鼓勵技術骨干參加各類相關培訓，學習和借鑒外地先進的科學技術和管理經驗，加快農業(yè)標準化建設與國際接軌的步伐；引進高層次人才，充實農產品質量安全監(jiān)管隊伍；組織農業(yè)科技人員下基層，傳播和推廣農業(yè)標準化知識，培養(yǎng)基層技術人員；加大對基層監(jiān)管人員的法律法規(guī)、日常監(jiān)管、行政執(zhí)法等業(yè)務培訓力度，不斷提升檢測水平。

2.5 落實監(jiān)管責任

扎實推進基層網格化監(jiān)管，健全村級協(xié)管員管理辦法，建立“社會聘用、崗前培訓、職責清晰、統(tǒng)一考評、按績付酬”的管理模式，穩(wěn)定基層監(jiān)管隊伍。全面落實“定對象、定人員、定任務，業(yè)績考核”（三定一考核）監(jiān)管制度，加大日常巡查和產品速測篩查力度，強化農產品質量安全源頭監(jiān)管。全面落實農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)經濟合作組織、畜禽屠宰企業(yè)、收儲運企業(yè)等生產經營者的主體責任。大力推廣以追溯管理為核心的“放心吃”聯(lián)盟網，引導農產品規(guī)模生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場開展質量追溯管理。

3 結 語

農產品質量安全監(jiān)管工作具有重要的社會地位，其具體工作的落實到位，不僅能有效保障農產品質量，為人們生活提供放心安全的農產品，還能維護社會和諧穩(wěn)定。對于目前宜興市農產品監(jiān)管工作中存在的問題，各相關部門要從自身出發(fā)，提升隊伍的整體綜合素質，樹立強烈的責任意識、整體意識、大局意識，將具體的監(jiān)管工作落到實處，穩(wěn)步提升宜興市農產品質量監(jiān)管水平，力保民眾舌尖上的安全。

[1] 張興國,李清銳.農產品質量安全監(jiān)管現狀及問題與對策[J].北京農業(yè),2013(11):320.

[2] 郭映花,楊惠芳.我國禁（限）用農業(yè)的管理與監(jiān)控現狀[J].現代預防醫(yī)學,2013,40(12):2198-2202.

[3] 張娟,李群英.我國農產品質量安全監(jiān)管體系建設現狀及對策探討[J].南方農業(yè),2015,9(4):54-56.

[4] 張莉.淺談農產品質量管理現狀及監(jiān)管對策[J].吉林農業(yè),2013 (1):25.

2017-02-23