影響鄉鎮農業技術推廣工作的因素分析和對策探討

陳魯妙 （浙江省諸暨市店口鎮農技站 311835）

壽建堯 （浙江省諸暨市農業技術推廣中心 311800)

影響鄉鎮農業技術推廣工作的因素分析和對策探討

陳魯妙 （浙江省諸暨市店口鎮農技站 311835）

壽建堯 （浙江省諸暨市農業技術推廣中心 311800)

在過去家庭聯產承包制落實時，曾激發了廣大農民空前的種糧積極性，但隨著社會經濟的發展，農民種糧的比較效益及其占比不斷下降，低小散的農業經營格局嚴重影響了農業技術的推廣和應用。現從諸暨市店口鎮基層農技工作者的視角，分析了當地農業技術推廣的影響因素，并提出了相應的對策建議。

農業技術推廣；影響因素；對策建議；店口鎮

店口鎮位于浙江省諸暨市北部，東連紹興，北接蕭山，坐擁白塔湖國家濕地和杭塢山兩大山水資源。區域面積106 km2，轄17個行政村和6個社區；常住人口11.4萬人，其中外來人口5.3萬人；現有耕地面積2400hm2，其中水田面積2200hm2，常年單季晚稻種植面積1 733hm2，每667hm2產量650kg左右，是諸暨市主要產糧鄉鎮。2015年，全鎮實現國內生產總值134億元，財政總收入19.6億元，農民人均純收入45 608元，成功入圍2015年“浙江最具吸引力小城市”十佳。當前我國農業技術推廣的現狀：一方面國家及各級農業科研部門花費了大量的財力、精力，研制了許多新品種、新農機、新藥劑及各種栽培模式等成果；另一方面，由于農業經營規模低小散，鄉鎮一級的農技推廣力量嚴重不足，造成大量的農業科研成果不能應用或應用率不高，造成了嚴重的資源浪費，阻礙了農業現代化的發展進程。現從基層農技工作者的視角，分析了農業技術推廣的影響因素，并提出了相應的對策建議，以期促進店口鎮農業技術推廣工作的順利實施。

1 影響鄉鎮農業技術推廣的主要因素

1.1 農業種植規模小

目前，各地農業生產模式還是以家庭承包經營為基礎的模式，農戶土地經營規模小而分散，既不利于農作物的田間管理，也不利于農業技術（如農業機械化生產技術、病蟲害統防統治技術等）的應用。據統計，諸暨市店口鎮2015年擁有水田面積2160hm2，3.33hm2以上規模種糧大戶33戶，共承包及流轉面積235.2hm2，承包及流轉面積僅占全鎮水田面積的10.8%。

1.2 農業種植比較效益低

目前，由于農民土地經營規模小、產值低，加上種糧的比較效益本身就低，所以種糧收益占農戶家庭收入的比例越來越小，甚至可忽略不計。以店口鎮為例，一般農戶種植的農田都是按每人266.67～333.34m2分配的口糧田，自己種點口糧，平時去企業上班或經商為主，沒有太多精力、條件、愿望去應用新技術、新措施。

1.3 從事農業生產的農民文化水平低、年齡老化

目前，農村的年輕人或去企業打工，或經商辦企業,很少有人愿意從事農業生產，而農村從事農業生產的大多是50歲以上的中老年人或婦女，他們的文化水平普遍不高，年齡又偏大，同時，他們的科技意識不強，接受新鮮事物的能力差，在很大程度上抑制了農業科技成果的推廣應用。例如店口鎮2015年33戶種糧大戶中，最大年齡73歲，最小年齡44歲，平均年齡58.5歲，文化程度大多是初中以下，甚至還有文盲2人。

1.4 鄉鎮農技推廣力量嚴重不足

目前，諸暨市縣（市）級以上各級農技科研部門人員配備齊整、業務分工明確，但到鄉鎮一級則問題較多。主要表現在：人員配備嚴重不足，糧油、農機、特產、水產等業務線人員配備不齊，產糧鄉鎮糧油線人員配備不足。按諸暨市“三位一體”鎮鄉街道農業公共服務中心農技人員配置要求：店口鎮應有糧油2人（0.17萬公頃以上配2人），農機2人（4萬動力以上配2人），果蔬茶桑1人，水產1人，合計6人。但大部分鄉鎮的農技員都是身兼數職，疲于應付上級各個站（所）業務，時不時還要參加“拆違”、“五水共治”等中心工作。例如店口鎮現有的1名農技人員，不但要負責業務條線上的工作，還要承擔農業局各科室非技術性的行政工作，甚至還要參與鄉鎮的中心工作。

1.5 村級推廣力量完全斷層

一是村級干部三年一換屆，拼村后村級規模增大，大部分分管農業的村干部不熟悉本村農業實際情況、不懂農業科學知識；二是村級干部思想上大多不太重視農業生產；三是原來村級的農科戶因經費不落實等原因早已不復存在，造成鄉鎮農技人員需要直接面對千家萬戶農戶的局面。

1.6 基層農技推廣人員整體素質不高

現新進鄉鎮農技推廣隊伍的人員專業對口的較少，大多是轉行過來的外專業人員，而原有的技術人員又普遍存在年齡老化、知識結構單一等問題，不能適應現代農業多樣化發展的要求。

1.7 科學研究與生產需求不對稱

農民需要的是操作簡便、實用性強的技術，而一些科研成果往往過于細化、量化、規范化，在實際操作中很難把握，造成相關技術很難有效推廣。例如，對水稻高產栽培研究，農民不可能先進行繁瑣的測定再進行施肥。

2 加快鄉鎮農業技術推廣的對策建議

2.1 擴大種糧規模

針對經營農戶多、規模小、把種糧作為副業的實際情況，要結合當地實際，在農戶自愿的前提下，采取反租倒包、股份合作、租賃經營等方式，實現土地使用權的合法有序流轉，使相對連片的地塊集中到種糧大戶手中，實行農業的適度規模經營，從業余種糧轉變為職業種糧，從沒積極性、沒條件應用農業新技術轉變為主動學習新技術和創造條件應用新技術。

2.2 補強鄉鎮推動量短板

一是盡力減少鄉鎮農技人員非業務性的行政工作，保證農技人員有時間和精力搞好本職工作。二是加強技術培訓。鄉鎮農技人員接觸實際多，接受理論少，何況現在特色農業、精品農業發展較快，要求基層農技員有較寬的知識面和知識更新度。因此，各級上級部門要提供機會對相關技術人員進行農業新知識的培訓。三是對缺崗嚴重的鄉鎮，上級部門一定要督促基層配好人員，且保持人員的相對穩定性。

2.3 提高農民自身的素質

在擴大經營規模、種糧由副業變成主業的基礎上，各級農業部門要采取多種方式，加強對糧農的文化素質及農業新技術新農機應用的培訓，使他們既能享受新技術帶來的好處，又能成為新技術推廣的帶頭人、示范員。

2.4 種糧激勵政策要具有操作性、實效性

多年來實施的規模種糧大戶種糧補貼，對提高種糧大戶的種糧積極性有一定的幫助，但鄉鎮對連片種植的晚稻、單季晚稻存在核實難的問題，牽制了鄉鎮農技人員大量的精力，給其工作造成了很大壓力，因此建議參照國家相關糧食直補政策對本市種糧大戶進行種糧補貼。另外，目前對于農戶的耕地補貼雖然種類較多，但金額普遍不高，對地力保護、提高種糧積極性的作用更是微乎其微。因此建議把這些資金整合起來用于農業生產環境改善，例如，每年可選擇不同的田塊進行溝渠改造。

2.5 不要把惠農政策變成基層的負擔

各級制定政策的領導要多下基層聽取基層農技人員的心聲，不要把好的惠農政策變成基層農技人員的工作負擔。如政策性農業保險本是一項惠農護農的好政策，但上級以任務的形式下達到基層，而鄉鎮農技人員又不能把任務分解到村一級，而要直接面對種糧農戶，但對種糧農戶又不可能下達任務，從而好的政策變成了鄉鎮農技人員無形的工作壓力。

2.6 恢復建立村級農科人員隊伍

可在種植養殖大戶中挑選年紀較輕、文化較高、綜合素質相對較好的人員充實到村級農科人員隊伍中，并保證他們能在農業科普活動中取得一定的報酬，使其真正成為農技成果應用的實踐者、帶頭人。

2016-10-31