關于推進浦東新區家庭農場發展的對策與建議

顧召國劉小國（上海交通大學農業與生物學院，上海市閔行區 0040；上海市浦東新區農業服務中心書院站 0304）

關于推進浦東新區家庭農場發展的對策與建議

顧召國1，2劉小國2（1上海交通大學農業與生物學院，上海市閔行區 200240；2上海市浦東新區農業服務中心書院站 201304）

隨著家庭農場發展的不斷推進，家庭農場已成為上海市浦東新區新型農業經營主體。由于浦東新區家庭農場有著與其他區縣完全不同的地理特性，為進一步完善浦東新區家庭農場政策扶持、提高其生存活力，提出了推進浦東新區家庭農場進一步發展的對策和建議，包括加大政策性支撐、加強農業科技創新、推進產業化經營等。

家庭農場；發展建議；浦東新區

2013年“中央一號”文件首次提出“家庭農場”的概念，明確對專業家庭農場、龍頭企業的政策扶持，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。家庭農場是家庭承包經營的延伸，是實現由傳統農業向現代農業轉變的方式之一，是進一步加快現代農業發展、推進新農村建設的有效途徑。隨著我國工業化、城鎮化的快速發展和農業商品化進程的不斷完善，家庭農場已成為我國農業經營主體發展的一種必然趨勢。事實證明，培育和發展家庭農場，有利于穩定農業生產尤其是糧食生產，實行適度規模種植；有利于提高農業規模效益，增加農民收入；有利于發展農村經濟，規范土地流轉。

1 發展家庭農場的必要性分析

家庭農場是對傳統農戶家庭經營組織改造與完善的結果。農戶家庭經營對農業生產力的適應性較強，既能適應傳統農業的需要，又能適應現代農業的需要。而現代農業也要求傳統農業家庭經營組織轉變為現代農戶家庭經營組織。因此，家庭農場是對傳統農戶家庭經營組織改造與完善的理想模式和必然結果。

家庭農場是完善家庭承包經營的有效途徑。家庭農場是在農業家庭承包經營基礎上發展起來的，它保留了家庭承包經營的合理內涵，繼承了家庭承包經營產權激勵的優點。建立家庭農場后，家庭農場主仍是所有者、勞動者和經營者的統一體，家庭整體利益這條經濟杠桿仍能激發家庭成員的勞動積極性。

家庭農場有利于實現農業規模經營。逐步建立和發展家庭農場，走規模化發展道路是我國農業發展的必然選擇。家庭農場是一種適應適度規模經營的組織形式，它有利于實現農業機械化，大幅度地提高土地利用率、投入產出率、勞動生產率和農產品商品率，提高農業生產的科技含量、有機構成和市場競爭力。

2 推進浦東新區家庭農場進一步發展的對策和建議

2.1 加大政策性支撐

2.1.1 加強領導

據有關統計數據顯示，截至2015年底，浦東新區共成立家庭農場400余家，全年培訓新型職業農民700余人，有力地推動了浦東新區土地向種植大戶和家庭農場集聚，發掘了土地種植價值，促進了單一的種植模式向新品種引進、新技術推廣、新型高效低毒農藥使用轉變，引導了傳統農業向新型農業轉變，吸引了一批高技術新型農民回鄉從事農業創業。因此，要組建強有力的領導小組，協調和推進各地區之間家庭農場等新型農業經營主體的建設，不斷提高新型農業經營主體在農業生產組織中的占比。

2.1.2 統一科學規劃

為發展現代高效生態農業，要結合當地資源、經濟、技術、市場等方面的優勢，統一科學規劃，因地制宜地制定現代高效生態農業中的種植業、養殖業、加工業和休閑觀光旅游業等的具體實施辦法。

2.1.3 加大財政支農力度

在穩定現有農業投入的基礎上，各級政府的新增財政支出和固定資產投入要向生態農業傾斜，逐步建立穩定的生態農業投入增長機制。同時，積極開展招商引資，全方位擴大高效生態農業對外開放水平，進一步改善投資環境，拓寬招商引資渠道，大力吸引工商資本、民間資本、外商資本等投資開發都市型現代生態農業，建立多層次、多渠道、多元化的生態農業投資體系。

2.1.4 完善生態農業信貸政策種類

金融機構要加大對農業的信貸投放力度，大力發展農村小額貸款，推動建立農村多種所有制的金融組織及符合農村生態建設特點的新型金融組織和擔保機制。

2.1.5 建立農業保險體系

要積極開展農業政策性保險，完善農業災害性風險轉移分攤機制，并加快建立由各級財政支持的農業保險體系。同時，鼓勵農業龍頭企業、中介組織幫助農戶參加農業保險。

2.2 加強農業科技創新

農業科技創新是發展現代高效生態農業的支撐點，浦東新區經濟基礎雄厚，有條件研發精準農業。例如，推廣測土配方施肥技術、噴溉滴溉技術、減少農藥使用量等的精準農業；按照資源節約、人與自然環境和諧發展和多功能農業的要求，建設高效生態農業等。

同時，要加強農業科技創新體系建設，進一步加大農業科研投入，加快農業科技創新重大基礎設施建設，鼓勵轉化和引進更多的國內外先進農業技術。要加強農科院、農業大學、技術研究中心、工程中心、農業生態系統科技園區的創新能力建設，推動農業技術成果的集成創新和中試熟化。

此外，要強化農業產學研結合，建設一批現代化農業科技創新平臺，并組織實施現代農業科技示范工程和生態農業科技示范工程，要建立現代高效生態農業科技成果進村入戶的長效機制，培養一批生態農業科技大戶，以有效提升生態農業科技化水平。

2.3 推進農業產業化經營

2.3.1 擴大經營規模

（1）吸納農村多余勞動力。由于農村耕地不斷流失，加上多余勞動力不能被工業吸納，而滯留在土地上，從而造成農業經營規模小、效率低。因此，要通過農業產業化形成生產、加工、銷售一體的產業結構，實現向產中深化和產后延伸，擴大經營規模，以推進農村剩余勞動力就業。（2）促進土地使用權流轉。加快土地使用權的流轉，有利于擴大農業經營規模。政府要在明晰土地產權（包括所有權、經營權、使用權、處分權、收益權）的基礎上，規范土地流轉和補償，同時，應遵循“依法、自愿、有償”的原則，加強對土地流轉的管理，并對放棄土地的農民給予適當的經濟補償。

2.3.2 推廣產業化經營方式

（1）發展農產品加工業。產業聯動的過程是一個延伸農業產業鏈條，將農產品進行深加工，從而提高綜合效益的過程。當前，應根據浦東新區的區位優勢，建立一批農產品精深加工企業，以提高農產品加工轉化率，構建現代農產品加工體系。（2）優化產業經營結構。優化農業內部結構，利用資源比較優勢，促進農業結構從單一糧食結構向多元結構轉變，從以增量為主的品種結構向以優質、高效為主的品種結構轉變，以適應加工業和消費者對農產品的新要求。同時，對農業實行“從田間到餐桌”的全過程標準化管理，開發綠色食品，創立自己的品牌，采用多種營銷方式把農產品推向市場。

2.3.3 完善農業科技推廣體系

（1）要喚起農業科技服務工作者的主動性與積極性，逐漸形成一支以政府為主導，社會各界（農民、合作社、企業等）大力參與的農業科技推廣隊伍，從而為家庭農場的進一步發展提供有力的人員保障。（2）完善農業科技推廣體系，推動科研成果盡快地轉變為生產力，以促進現代農業發展。

2016-03-29