洛陽市新《種子法》貫徹實施情況調研報告

姜道威王小麗

（1河南省洛陽市植物保護植物檢疫站，洛陽471000；2河南省洛陽市農業綜合執法監察支隊，洛陽471000）

洛陽市新《種子法》貫徹實施情況調研報告

姜道威1王小麗2

（1河南省洛陽市植物保護植物檢疫站，洛陽471000；2河南省洛陽市農業綜合執法監察支隊，洛陽471000）

種子是一種科技含量較高的特殊商品，是各項農業技術和農業生產資料發揮作用的載體。而《種子法》的宣傳貫徹執行是依法治種工作的一項重要內容，也是種子經營與管理逐步走上法制化軌道的重要途徑。自新修訂《種子法》頒布實施后，對洛陽市農業系統貫徹實施情況進行了調研，總結經驗，提出建議。

《種子法》；貫徹；實施；調研報告

自新修訂《中華人民共和國種子法》2016年1月1日實施以來，洛陽市各級種子監管機構高度重視，把宣傳貫徹執行《種子法》作為依法治農工作的一項重要內容列入部門工作的議事日程，常抓不懈，周密部署，使種子經營與管理逐步走上了法制化軌道。為促進全市農業健康發展，確保農業增效、農民增收和農村穩定做出了積極的貢獻。

1 基本情況

洛陽市地處河南省西部，總面積1．52萬km2，大體為“五山四嶺一分川”，其中耕地面積43．30萬hm2。全市農作物常年播種面積約為64．67萬hm2，其中糧食作物50．67萬hm2，經濟作物14萬hm2。全市共有常年種子經營門市880余個，種子企業13家。

洛陽現轄1市8縣6區，現有種子管理和種子執法機構14個。其中，市級種子執法機構1個（洛陽市農業綜合執法監察支隊加掛市種子管理站牌子）。由種子管理機構執法的5個，由綜合執法部門執法的3個，由種子管理機構和綜合執法部門兩塊牌子、一套人馬執法的3個。在全市種子管理和種子執法機構中全額撥款事業單位10個，差額撥款事業單位2個，自收自支事業單位1個。洛陽全市種子執法機構共有在崗人數84人，其中在編71人，高級職稱14人，持證執法人員55人。全市種子執法機構2016年列入財政經費共30．9萬元，其中5個縣種子執法機構沒有列入財政的經費。

2 主要做法與成效

2.1 加大宣傳力度自新修訂《種子法》頒布實施以來，洛陽市各級種子監管機構把貫徹實施新修訂《種子法》作為工作中的重要內容來抓，利用報刊、電臺、電視臺、網絡等多種傳播媒介，廣泛深入地宣傳《種子法》，提高全民對貫徹執行《種子法》重要性的認識。在宣傳中，工作人員重點抓好對3個對象的宣傳普法工作，一是向領導宣傳，爭取領導的支持和重視；二是向廣大種子生產經營者宣傳，使他們依法生產經營；三是向廣大農民宣傳，增強他們依法維權的意識和能力。據統計，2016年全市共出動宣傳、執法車286輛次，投入普法宣傳人員1560人次，舉辦電視講座20次，登載報紙3篇，懸掛條幅149幅，張貼標語0．48萬條，印發宣傳資料10萬余份，發放種子、農藥、肥料經營明白卡、科普掛圖等8萬余份。

2.2 開展法律培訓為提高執法人員的政治素質和業務素質，通過集中培訓、專題輔導等形式加強培訓。培訓的主要內容是解讀新《種子法》和《種子法》配套辦法，傳達相關法律法規和文件的精神。截至目前，全市共舉辦各類培訓班30余期；培訓種子從業人員2000余人；培訓持證企業13家。

2.3 認真執行種子許可制度按照新修訂《種子法》和配套辦法的有關規定，為從源頭上依法嚴格規范種子生產經營行為，洛陽市農業行政主管部門按照職責分工，嚴格農作物種子生產、經營許可證的受理、審核、核發和監管工作。并通過電話、網絡等形式第一時間通知企業認真學習相關內容，告知種子生產經營許可證即將到期的種子企業嚴格按照新修訂的內容準備申請材料。

2.4 加強種子質量管理首先，加強種子質量檢驗機構和隊伍建設。目前市農作物種子質量監督檢驗站、偃師市種子管理站和伊川縣種子管理站的種子質量檢驗室，已得到了省農業廳頒發的農作物種子質量認證資格。其次，加強種子基地監管。2016年對在洛陽市制種的15家種子企業、41個小麥品種的2133．33hm2繁種田進行了田檢，杜絕了不合格種子流入市場。第三，為確保制種質量加強重點農作物種子的質量監督。在種子上市前，對制種企業進行抽檢；在種子上市后，對種子市場進行抽檢，并同步進行了種植鑒定。2016年全市共抽取各類種子樣品316份，對于抽檢不合格的種子，按照相關規定嚴格處理，防止不合格種子入地。通過層層監管，近年來洛陽市種子經營單位銷售的主要農作物種子在大田生產中從未出現重大質量事故，保障了農業生產用種的安全。

2.5 強力推進種子備案管理農作物種子實行備案登記銷售，是保障農民用上優良種子、減少農作物種子田間事故的發生、確保農業增產、農民增收的重要途徑，是對問題種子追根溯源的重要辦法，也是本次新修訂《種子法》的一個亮點。新修訂《種子法》實施以后，特別是《農作物種子生產經營許可管理辦法》實施以后，本市制定了備案程序，加大了宣傳力度，積極推進此項工作的開展。截至目前，全市備案600余家經營門店，網上成功注冊并備案的有90余家。

2.6 強化市場監管市縣兩級種子管理人員和農業綜合執法人員，嚴格按照“屬地管理、檢打聯動、標本兼治”原則，定期檢查和監管種子市場。春季以雜交玉米種子為重點，秋季以小麥種子為重點開展種子市場專項檢查，對全市所有種子經營點進行拉網式全面徹查，做到不漏查、不失查。據統計，2016年洛陽市共出動執法人員4293人次，檢查種子企業46個次，檢查種子市場490個次，檢查經營戶7162個次，共立案17起，結案13起，罰款4．3萬元。

2.7 加強農作物品種管理洛陽市種子管理機構常年開展各類農作物優良新品種引進試驗工作。2016年組織開展各級各類農作物新品種試驗、展示項目6個，共有試驗點12個，試驗作物有玉米、小麥、谷子、高粱等4大類，參加試驗的新品種有163個。并組織召開新品種現場觀摩會，向種子經營企業和農民推介適宜種植的新品種。引導農民種植優質高效品種，提供栽培技術資料，指導農民加強田間管理。

2.8 支持現代種業發展按照《種子法》的相關規定和國家關于種業發展的指導意見，品種選育、良種推廣、種子創新生產和經營，應當受到鼓勵和扶持。洛陽市近年來進一步加強種業創新發展方面的研究和探索。通過用好種業一系列獎補政策，完善良種補貼制度，確定合理補貼標準和補貼范圍，并不斷加大補貼力度。通過鼓勵龍頭企業、專合組織與農業科研院所合作，選育開發優質種子種苗，或依靠自身優勢培育一些適應本地生產耕作的小品種種子種苗。通過鼓勵種業產業與互聯網、物聯網等現代技術相結合，促進種業創新發展。全市現有較大影響的科研院所2家，種子企業13家，其中有主要農作物雜交種子及其親本種子生產經營許可證的企業4家，有主要農作物常規種子或非主要農作物種子生產經營許可證的企業9家。近年來，這些科研院所和企業獲得了累累碩果。如市農林科學院選育推廣的小麥品種洛旱、洛麥系列及玉米品種洛單、洛玉系列，在黃淮海地區大面積推廣種植；以農民育種家徐才智為技術帶頭人的河南才智種業有限公司選育推廣的豫麥18、偃展4110等小麥品種在全國累計推廣面積達2000萬hm2；以西瓜育種家朱忠厚為依托的洛陽農發農業科技有限公司選育出的華玉1號、墨玉、華晶系列西瓜品種在省內得到廣泛推廣。

3 主要問題

盡管經過各級各相關部門的努力，洛陽市貫徹實施新修訂《種子法》取得了一些成效，但還存在一些困難和問題。

3.1 執法人員不足新修訂《種子法》增加種子執法機構的法定職責，由于種子執法機構人員編制設置的不合理，造成現有編制數量遠遠不能滿足工作的需要，從而嚴重影響了種子執法的水平和效率。

3.2 執法經費缺乏全市市縣兩級種子管理機構和種子執法機構的人員工資雖得到保障（差額撥款和自收自支事業單位的工資由局里保障），但種子管理工作經費和種子執法工作經費缺乏。導致設施儀器建設和配備不夠，存在監管手段單一和滯后等問題，致使各項工作難以全面有效開展。

3.3 執法人員素質不高隨著形勢的發展，對種子執法人員要求不僅要懂專業技術知識和本行業的法律、法規，而且要懂其他相關的法律、法規；不僅要懂實體法，還要懂程序法。而現有機構的執法人員存在一崗多責、專業錯位、人員不足、精力分散等問題，使執法人員不能及時提高自己的法律素質和辦案水平，容易造成不規范執法。

3.4 備案難度大雖然種子管理人員認識到種子備案的重要性，也通過加大宣傳、上門服務等手段，開展了此項工作，但效果并不明顯。究其原因，首先是由于本市種子經營人員素質參差不齊，特別是鄉、村級經營門店的經營人員多為年齡較大的老人，造成備案困難，特別是網上備案困難重重；其次是由于現行備案方法與本市各級備案受理機構的傳統做法不同，致使此項工作進展緩慢。

3.5 檢驗設備和方法缺乏質量監管是種子行政執法的核心，但基層種子管理站往往沒有檢驗室，種子監測檢驗技術落后，檢測需要的時間較長等原因，造成了質量監管的滯后。

4 幾點建議

4.1 合理定編定責，建立新的機制現有種子執法機構的編制數量，是由歷史遺留的原因，或者是各級編辦參考相鄰地區編制數，缺乏科學性，導致種子執法機構在實際運行中困難重重。建議部、省農業部門聯合編制部門按照機構的職能合理定編。在合理定編的基礎上，建立完善崗位管理、考核、聘任、解聘制度和評分標準。促使種子執法人員能管、會管、敢管、想管和必須管。

4.2 保障政府經費投入在實行職能重新定位的基礎上，種子執法機構應實行統收統支和全額撥款。種子執法機構的經費應包括人員經費、業務經費、辦案經費、設施設備購置、人員培訓、知識更新等費用，具體可由各級財政、農業主管部門共同確定。在明確投入的基礎上，各級財政要保障種子執法機構的經費。

4.3 加強隊伍建設目前洛陽市各縣區種子執法機構中，既懂技術又懂法律的人很少。所以各級農業部門要切實加強隊伍建設，首先要對執法人員加強思想教育，要依法行政，公正執法，不徇私舞弊。其次要加強業務培訓，來提高其業務水平和素質。最后，要優化人員結構，做到老中青相結合，既懂農業技術，又懂相關法律法規，做到人人有“證”，個個能上崗。

4.4 規范備案工作首先要加大對種子從業人員法律法規宣傳培訓，廣泛宣傳種子經營備案的重大意義和作用。使種子經營者知曉種子經營備案是《種子法》和相關法律法規的要求，不備案是違法行為，增強種子經營者自覺行為。其次通過技術手段，使備案簡單易行。如開發手機軟件，備案者能通過手機備案等手段，使之易于操作。

4.5 加強檢驗工作通過新建和完善一批種子質量檢驗室，并提升檢測技術手段，配備相應的種子檢測儀器設備等，使之具備種子常規質量檢測能力。搞好種子質量檢驗人員培訓，提高檢測檢驗水平和能力。同時，上級部門加大種子現場速測方法和儀器的研制，使執法人員能夠迅速有效執法，減少生產損失。

[1] 周權，寧孝勇，魏燕，等．達州市種子經營備案工作中存在的問題及對策[J]．中國種業，2016（1）：24-25

[2]周治華，張國棟．探析農業綜合執法之路[J]．中國農業信息，2014（9）：201

[3]姜道威．洛陽市種子管理體系建設的現狀及建議[J]．中國種業，2015（8）：20-21

2016-11-04）