種業科技創新的理論與實踐

鄧光聯 鄒吉良

（中國種子協會，北京100125）

種業科技創新的理論與實踐

鄧光聯 鄒吉良

（中國種子協會，北京100125）

科技是國之利器，國家賴之以強，企業賴之以贏，人民生活賴之以好。就種業而言，科技創新是推動行業穩步快速發展的重要推力。本文對種業科技創新的意義、基本形式、基本經驗進行了闡述，分析了科技創新中人才、種質資源、科研經費、品種選育和科技權益等五方面存在的問題，并對如何做好種業科技創新進行了探討。

農作物；種業；科技創新

國以農為本，農以種為先。農作物種業是國家戰略性、基礎性的核心產業，是促進農業長期穩定發展、保障國家糧食安全的根本。強化種業科技創新，提升種子企業自主創新能力，逐步形成以企業為主體、以市場為導向、以資本為紐帶的利益共享、風險共擔的農作物種業科技創新模式，是推動我國現代種業發展的必由之路。

1 科技創新的重要意義

我國經濟發展進入速度變化、結構優化和動力轉換的新常態。推進供給側結構性改革，促進經濟提質增效、轉型升級，迫切需要依靠科技創新培育發展新動力。協調推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化，建設生態文明，迫切需要依靠科技創新突破資源環境瓶頸制約。習近平總書記指出：“縱觀人類發展歷史，創新始終是一個國家、一個民族發展的重要力量，也始終是推動人類社會進步的重要力量。不創新不行，創新慢了也不行。”“科技是國之利器，國家賴之以強，企業賴之以贏，人民生活賴之以好。中國要強，中國人民生活要好，必須有強大科技。”李克強總理在全國科技創新大會講話中指出：“科技創新的成敗，很大程度上決定著我國發展戰略的成敗，必須把科技創新擺在國家發展全局的核心位置。”充分體現了黨中央、國務院對開展“大眾創業，全民創新”的高度重視和重要意義。

近年來，黨中央、國務院在科技創新發展和推進現代種業發展方面下發了一系列文件：2015年6月，《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》（中發【2015】8號）；2016年7月，《國務院關于印發“十三五”國家科技創新規劃（簡稱“十三五”規劃）的通知》（國發〔2016〕43號）；2015年5月，中共中央 國務院印發《國家創新驅動發展戰略綱要》；2011年《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發（2011）08號）；2013年《國務院辦公廳關于深化種業體制改革提高創新能力的意見》（國辦發〔2013〕109號）。同時，國家發改委、科技部、農業部、財政部關于支持種業科技創新的有關項目：重大專項、重點實驗室、生物技術育種等向種子企業傾斜。在這些政策和項目的支持與推動下，我國種業有了長足發展，種業科技創新實力有了一定提升，種子企業將科技創新能力視為企業發展的“生命力”。從研發投入、人才隊伍建設、研發基地建設、科企合作、新品種研發等多個方面開拓進取，積極創新，取得了一定成效。主要表現在人員、隊伍、基地及規模等不斷擴大，設施手段、技術路徑等多重并舉，不斷更新，差距逐步縮小；但總體還處于起步階段，發展參差不齊。

2 種業科技創新的基本形式

為全面推進種業科技創新能力建設，研究政府引導、企業積極進取的具體措施，在農業部種子管理局的大力支持下，從2015年11月起歷時半年，我們深入到全國13個省區市，采取看現場、聽匯報、找問題、理思路、商對策等方式，重點對64家種子企業近5年來科技創新情況進行了專題調研。同時，還收到了6個省區的12家種子企業提交的科技創新情況報告，共計76家。調研中了解到，目前我國種子企業科技創新大致有自主研發、科企合作、聯合研發和委托研發四大基本形式。有不少種子企業的科技創新形式呈現多樣性，一家企業同時兼具幾種形式的特征。

2.1 自主研發這一形式的主要特點：一是企業依靠自身原始的研發基礎，逐步設立自身的研發機構（院、所），不斷引進人才，形成自身的科研團隊；二是借助自身擁有的國家或省部級認證的重點實驗室或工程技術中心，爭取政府項目扶持和吸引社會資本的投入，進一步擴大企業自身科研實力；三是依托自有的院士工作站或博士后流動站，將農業科學家的智慧與種子企業的生產實際緊密結合，利用各種科研平臺，針對市場需求選育品種。

隆平高科遵循“市場與產業導向、信息與資源共享、標準與評價統一、分工與協作明確”的原則，建立起企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的商業化育種體系。在一系列政策指導下，公司提出了“提升生物技術平臺、夯實傳統育種平臺、完善測試評價平臺、擴大研發隊伍規模”的新目標，有效提升了科技創新能力。

登海種業堅持將培育自主科技創新能力放在企業發展的第一位，組建了“三層一帶”的科研團隊，即：以著名育種家李登海先生領銜，會同專家、教授組成的高層次技術決策層，對公司科研做頂層設計；由專業骨干組成實施層，按照頂層設計分解、細化、分工；由經過嚴格技術培訓的熟練科研助手組成操作層，具體實施各項科研工作；再由基層部門技術人員組成的生產試驗開發帶，將階段性成果進行示范展示，企業長期處于市場競爭的主導地位。

北大荒墾豐種業致力于“3+1”主體架構的打造，即以商業化育種為核心的研發創新體系、以全程質量控制為核心的生產加工體系、以終端綜合服務為核心的營銷服務體系（三大體系）+管理支持機構（支持與服務型總部），全面構建商業化育種體系。

2.2 科企合作這一形式的主要特點：一是企業的前身由科研院所或高等院校組建，科研院所和高等院校與企業改制脫鉤后，企業仍與科研院所和高等院校保持著緊密聯系；二是企業高管和科研團隊一般來源于科研院所和高等院校，有的科研院所的科研團隊整建制或部分人員以兼職身份進駐企業，開展科研育種工作；三是聘請科研單位專家進行技術服務，吸納科研團隊進駐企業；四是科研院所和高等院校持有企業股份，在一定程度上促使其與企業保持密切合作關系，從而獲得股權收益；五是一些企業為加快企業創新發展，在堅持自主創新基礎上，加強了與科研院所的合作研發。

安徽荃銀高科在堅持自主創新的同時，高度重視與科研院所的合作，先后與中國科學院、中國農業科學院、中國水稻研究所、浙江大學、安徽省農業科學院等科研院所建立了緊密的合作關系，并取得了良好成效。

山東鑫豐種業與山東省農業科學院玉米研究所建立了戰略性科企合作關系，深入開展了玉米常規育種選育攻關研究，實現了優勢互補、資源共享，提高了玉米、小麥常規育種的速度。

吉林吉農高新種業2011年與吉林省農業科學院簽署了《科企合作協議》，以文件的形式把雙方合作內容進行了明確和完善，從四個方面對農科院科研人員和企業的責、權、利進行了明確界定，有效地調動了科研人員和企業的積極性。

2.3 聯合研發這一形式的主要特點：一是企業前身為地方國有種子公司，與科研院所有長期的合作關系，自身缺乏研發團隊和育種材料；二是由自然人組建的企業，一般以購買品種經營權開始起步，逐步擴大企業規模，組建了自身的研發團隊，但缺乏育種材料，難以獨立開展育種工作；三是自身研發團隊實力不強，開展育種工作難度大，尋求與多家科研院所或高等院校進行聯合，借助科研院所和高等院校的科研實力，走“聯合研發”的道路，實現共贏。

四川國豪種業與綿陽市農業科學研究院簽訂了聯合研發的戰略合作協議，共建農作物種子選育平臺，相互依托，互為支撐，共同發展。每年向綿陽市農業科學研究院撥付一定的科研經費，用于主要農作物新品種的研究、選育；品種及親本的知識產權保護由公司和農科院共同擁有，農科院授權公司獨家生產、經營。

河南九圣禾新科種業與新鄉市農業科學院聯合，加大了科技創新和資金投入力度。企業與新鄉市農科院協商并經市政府批準，農科院相關研究所人員到企業兼職，為公司科技創新提供了技術支撐，目前到公司兼職的研究所人員有78人。公司加大資金投入，為科技人員提供研發資金，力求快出成果。

江西天涯種業聯合江西農業大學、江西省農業科學院超級稻創新中心、江西天稻糧安種業有限公司等單位，以技術和股份為紐帶，以水稻品種創新為目標，注冊資本8000萬元，成立了江西華昊雜交水稻協同創新有限公司，致力打造本省一流的種企育種平臺。

2.4 委托研發這一形式的主要特點：一是企業自身沒有研發機構和團隊，只能委托科研院所開展研發，企業提供經費或購買品種；二是企業科研合作的主體對象一般只有1家科研院所或高等院校，由企業提供科研經費，科研院所或高等院校負責品種選育及栽培技術研究，其研究成果由企業壟斷、購買或優先經營。

河南天存種業與周口市農業科學院達成協議，委托其研發新品種，由天存種業獨家許可經營“周麥”系列品種，公司按照年度稅后利潤的35%支付品種權許可費用，農科院派遣科技人員到企業開展技術服務工作。在小麥品種選育中，天存種業作為合作單位參加新品種區試、審定品種，并申請植物新品種權保護。

3 種業科技創新的基本經驗

調研分析，我國種子企業通過開展科技創新，加大研發投入，完善商業化育種體系，培育了一批突破性優良品種，科技創新取得了階段性成果。據76家種子企業不完全統計，2011-2015年，申請國家專利737個，通過審定的品種1174個（其中國審197個、省審977個），培育育種材料2156705份，進入綠色通道的試驗品種1397個。如隆平高科從2011年至今累計申請品種權160個，授權20個；審定農作物新品種109個，其中水稻品種74個（含國審9個），玉米品種9個；公司積累各類育種材料10萬份，玉米育種材料5萬份；2014年參加各級預試、區試品種數量684個次，其中參加國家區試水稻品種34個，通過26個，通過率76．5%。同時，各種子企業也積累了很多好的經驗。

3.1 企業高管對科技創新的認識程度是開展科技創新的關鍵從調研的情況來看，企業高管對種業科技的重視程度直接決定了開展科技創新的力度。湖南希望種業科技股份有限公司在成立之前就創建了“長沙市岳麓區希望農業研究所”，先做科研，再成立公司，并于2013年將“長沙市岳麓區希望農業研究所”升級為“長沙市希望農業研究院”。山東中農天泰種業有限公司的企業高管特別重視人才培養，每年既安排相應的科技人員到國內科研院校跟班培訓，又分批派到法國、美國等國家學習育種技術，打造了一支老中青相結合，不同層次，多學科互補的創新能力強的育種團隊。河南平安種業實施和完善了以“研發創新激勵制度”、“人才激勵制度”等為核心的創新制度。

3.2 利用科研院所的優勢是推動企業科技創新的有效途徑科技創新要想有所突破，離不開良好的科技研發條件。調研中發現，一些企業前身是由科研院所和高等院校所創立的，如湖南洞庭高科、山東魯研種業、河南秋樂種業、河南天存種業、四川農大高科、四川國豪種業、四川華豐種業、江蘇明天種業、江蘇金土地種業、黑龍江龍科種業、吉林吉東種業等企業，通過借助科研院所和高等院校的科研團隊和儀器設備，加快了科研成果研發；與之形成鮮明對比的是一些民營企業，其前身僅為種子銷售公司，科技條件是“從零起步”，科技創新的基礎較弱，需要投入大量的人力物力培育科技創新的“土壤”，需要通過“借財、借人、借力”來厚植科技創新的基礎。

3.3 加大研發投入力度是開展科技創新的基本保障種子企業開展科技創新的研發投入主要來源于政府部門的扶持和企業的自身投入兩個方面。據所調研76家企業的不完全統計，2011-2015年國家、地方和企業投入到科技創新的經費為46．37億元，其中國家投入6．54億元（含國家發改委育種能力建設與產業化專項），地方財政投入5．25億元，企業投入34．58億元。湖北省2015年財政支持資金4150萬元，通過政府采購、公開招標，擇優扶持省內23家種業龍頭企業開展育種創新。在企業投入方面，中國種子集團、北大荒墾豐種業、合肥豐樂種業、萊州市金海種業、山東登海種業、隆平高科、山東冠豐種業、山東中農天泰種業、甘肅敦煌種業、安徽隆平高科、合肥豐樂種業、河南秋樂種業、吉林省吉東種業、新疆康地種業、遼寧東亞種業等24家種子企業近5年的研發投入均在5000萬元以上。其中隆平高科近5年的研發投入3．9億元。

3.4 建立商業化育種體系是企業科技創新的重要特色商業化育種體系的建立，是企業科技創新的創舉，其有別于科研院所課題組育種形式，育種指導思想緊緊圍繞市場需求，育種方向明確。隆平高科以滿足市場需求為最終目標，緊跟未來行業科技創新發展趨勢，在提升公司綜合競爭能力的同時，力求起到行業示范帶頭作用。建立了“標準化、程序化、信息化、規模化”的創新組織模式，徹底摒棄以往“課題組”式的、“多而散”的組織模式，設立了“商業化育種創新流程”，將育種流程分段式，各負其責。既減少了工作重復浪費，提高工作效率，又確保不因人員流動而導致種質資源和材料的流失。北大荒墾豐種業全面構建商業化育種體系，實行首席育種家制度，整合資源，推行集約化、專業化、信息化、規模化、自動化商業育種程序，實行程序化、流水線式管理機制。

3.5 開展生物技術育種是企業科技創新的重大突破調研中了解到，隆平高科、北大荒墾豐種業、登海種業、中種集團、大北農集團等企業在生物育種方面的力度較大。中國種子集團武漢生命技術中心、中玉金標記生物技術股份有限公司和華智水稻生物技術有限公司致力于打造分子育種、種質創新、生物信息、品種測試和種子質量檢測等方面的研發與技術服務平臺、分子育種平臺等專業性高起點創新平臺，為加快種業科技創新提供了更多的選擇途徑。

4 種業科技創新中的主要問題

綜合調研中企業反映的情況，我國種子企業科技創新工作雖然取得了階段性成果，但仍然面臨許多困難和問題，歸納起來主要有以下幾個方面。

4.1 人才流動困難依然是制約種業科技創新的主要因素人才是科技創新的主體，高層次領軍人才是科技創新的關鍵。目前，我國種業高端育種人才還是集中在科研院所、大專院校。盡管國家出臺了一些鼓勵科技人員到企業兼職任職的政策，但由于體制原因，有些政策難以落地，多數科技骨干受傳統觀念的影響，不愿意放棄“鐵飯碗”去企業冒風險。同時，科技創新和工作條件上，大部分企業還比不上科研院所，而且多數種子企業的科研基地都是位于城郊和偏遠農村，工作生活條件較差，勞動強度大，婚姻、家庭和子女上學、就業，職稱評定等現實問題，企業無法解決，造成核心人才進不來、留不住，科研人員不愿意到種子企業工作，企業很難形成較穩定的研發團隊。即使硬件條件好、工資福利待遇高的種子企業，由于上述種種社會原因，也很難招聘到實用人才和高層次領軍人才，這是制約種子企業科技創新的主要因素。

4.2 種質資源匱乏是制約種業科技創新的主要障礙具有豐富的種質資源，是種業科技創新的必備條件。由于我國種子產業化時間不長，種子企業開展育種創新的時間更短，搜集和擁有的種質資源及材料非常有限，很難在品種選育上有新的突破和進展。如水稻缺乏適應華南區域的強勢品種，常規稻品種、秈粳稻品種基本上是空白，長江中游三系水稻品種較少且老化，長江上游三系品種也急需早熟優質的新品種；玉米資源利用較窄，抗病、抗倒、脫水快的材料缺乏，適合全程機械化的玉米品種選育剛剛起步，適合西南和東北市場的玉米品種研發的資源和能力不足。如果在種質資源的挖掘上沒有重大突破，企業科技創新難有大的作為。

4.3 科研經費總體投入不足是制約種業科技創新主要瓶頸近年來，國內種業科技創新投入雖然逐年增加，但只有少數企業的科研資金投入超過經營額的5%～10%，絕大多數企業投入的所占比重很小。一方面國內政府科技補貼項目側重于支持科研院所和大專院校，直接投放到企業的仍然不足。另一方面企業經營只顧眼前利益，缺乏長遠規劃，不愿意投入研發。再者，近幾年種子市場處于低價格無序競爭，企業的利潤空間越來越小，科研投入力不從心，科研條件和能力與建設現代種業的要求還有較大差距。

4.4 品種選育的方式和手段相對落后是制約種業科技創新的主要短板目前，一些育種新方法、新技術已經在國外商業化育種中得到了廣泛應用。如分子標記輔助育種、品種與環境互作及氣候環境分類、雜種優勢預測、雙單倍體育種、基因編輯育種、轉基因育種等。而我國種子企業在研究和應用這些新技術方面還存在很大的差距，大部分企業還停留在傳統的經驗育種，部分企業雖然采用現代分子技術育種，但也是剛剛起步，還不能使用數據軟件進行管理，仍以經驗為核心的定向選擇技術上，不能應用分子技術快速考察與目標性狀相關的其他性狀，對目標性狀做出預期，再根據預期在田間進行人工選擇，育種手段相對落后，育種效率也還比較低。同時，相當一部分企業還不能按照商業化育種流程，不同的育種階段需要分段進行，依然走課題組式的科研育種老路，沒有建立商業化育種的創新體系。

4.5 科技權益得不到有效保護是制約科技創新積極性的重要原因由于我國正處于經濟快速發展轉型期，受計劃經濟的影響和各種利益的驅動，種業領域知識產權侵權行為時有發生，表現突出的是套牌侵權行為，有的公司投入巨額資金，經過多年研發出的新品種，則輕而易舉地被他人稍微改良，就成為別人的品種。更有甚者直接套牌銷售品種，嚴重挫傷了科技創新單位和人員的積極性，不利于保護企業的原始創新能力，導致種子企業不愿意花力量、不愿意投入資金開展科技創新。新頒布施行的《中華人民共和國種子法》（以下簡稱新《種子法》），為植物新品種權的保護提供了保駕護航的法律依據，種業科技創新迫切需要一個公平有序的市場競爭環境。

5 做好種業科技創新的探討

科技創新是種業實現跨越發展的有效途徑，是企業增強市場競爭力的內在動力，是做大做強現代種業的必由之路。加大種業科技創新力度，應當著力做好以下幾方面的工作。

5.1 推動相關政策的落實做大做強民族種業，實現種業跨越發展，一要進一步推進黨中央、國務院有關文件和新《種子法》的貫徹落實，強化政策創新，促進種業資源向育繁推一體化企業和優勢企業聚集，以種子企業為平臺聚資源、聚人才、聚人氣。二要建立種子企業與科研院所的長效合作機制，在國家政策引導的基礎上，加大合作力度，創造合作共贏的機制，促進合作機制可持續發展。三要進一步重視和加強企業科技隊伍建設。用好引進企業的國內外專家；加大培養企業的科技創新人才力度，國家和地方政府對企業的科技人員要在職稱評定、政策性住房、子女入學和就業等方面給予應有的關懷和照顧，真正做到政策留人、事業留人、待遇留人、感情留人。四要制定扶持企業做大做強的差異化優惠政策，要使我國種業的綜合實力和格局跨進世界行列，培育一批位居世界種業前列的種子企業，就必須實行差異化支持政策；從人才的引進、資源的利用，到項目的支持，都要向大企業、優勢企業傾斜，使一部分企業真正成為種業的航空母艦，實現跨越式發展，以此推動我國現代化種業的建設步伐。五要加大品種保護力度為種業科技創新營造良好環境；在進一步健全法規制度的基礎上，加大執法力度，加強行業自律和社會監督，營造創新者可敬、侵權者可恥的社會氛圍。六要加快種子企業走出去的步伐，國家應當制定具體支持措施鼓勵企業走出去，去國外辦企業、去國外生產銷售農作物種子，有條件時還可返回國內銷售，這也是對我國耕地、水資源不足的補償。

5.2 做好企業科技創新的定位種子企業開展科技創新的定位很關鍵，若定位不準，可能出現偏差，容易走彎路。我們認為：若定位于大型種子企業的，一定要高度重視科技創新，特別是要把育種科技創新放在重要位置，投入必要的人力、財力，花大力氣，以創新成果為驅動力，才能使企業發展壯大；定位于中型企業的，可以依托大型企業或者科研單位聯合開展育種創新，可以分享創新成果，在種業的競爭中發展才能有一席之地；定位于小型企業的，主要以代銷或委托經銷為主，可以不考慮育種。只有企業的定位做好了，才能收到事半功倍的效果。

5.3 做好企業科技創新的規劃規劃對于企業的發展好比路線圖，開展種業科技創新（育種）也是如此，既要有長遠規劃，又要有短期目標，要做到有所為，有所不為。種業的育種創新應重點考慮：一是育種的作物種類，不是對所有作物都搞育種，應有重點的選擇，一種或幾種，切忌鋪攤子過大，大而全，得不償失；二是區域及布局，要有重點的選擇區域重點，比如，玉米育種，分東北、西北、黃淮海、西南和華南等幾個大的區域，也應有重點的選擇，不要面面俱到；三是確定育種目標，針對育種作物，針對市場發展前景，借鑒發達國家經驗，來確定自己的育種目標；四是確定發展步驟，要根據企業特點和優勢，發展方向、發展目標，制訂包括科技創新人才隊伍、資源配置、時間進度的創新規劃，都應有明確的路線圖，才能做到有的放矢。

5.4 開展科技創新的路徑開展種業科技創新，要尊重市場規律，發揮市場對種業創新方向、路線選擇和要素配置的導向作用，營造開放協調高效的種業科技創新作業鏈。其基本路徑應包括：研究方式 以自主研發為主，結合科企合作、聯合研發多措并舉；這需要企業主要負責人想清楚，定方向。研發手段 倡導傳統與分子技術相結合，開展分子技術需要大投入，是獨立建立分子育種手段，還是外包、借用也需要弄清楚，否則貪大求洋，可能最后成為包袱，這有前車之鑒。

5.5 開展科技創新的保障開展種業科技創新，要從現代種業的發展動力、發展主體、發展規律、發展格局、發展環境等方面，科學分析、準確把握種業發展趨勢，做好必要的保障，才能使規劃得以實施。一是人員隊伍。這是第一要素，沒有人才將一事無成。要穩定自有人才，吸引外來人才，培養后備人才，才能使育種創新落到實處。二是激勵措施，育種創新與經營不一樣，時間長，見效慢，不鳴則已，如果有一個突破性品種，將會給公司帶來極大的效益。要圍繞出好品種，制定激勵措施，以鼓勵創新。三是財務預算，一切計劃和規劃都必須有足夠的資金來作保障，如果沒有資金來作保障，一切都將落空。也就是前面所提到的，科技創新育種，大企業大搞，中型企業適度規模，小企業可以不搞，很大程度上是源于此。

2016-11-02）